дело №3а-335/2025

УИД 26OS0000-04-2025-000206-14

Решение

Именем Российской Федерации

2 июня 2025 года г. Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барсегян Л.Б.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокураторы Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативно-правового акта,

установил:

ФИО2, действуя через своего представителя ФИО3, обратился в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, в котором просит признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2024 №1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», в части включения в пункт 3210 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, расположенного по адресу: ….

Требования иска мотивированы тем, что фактическая торговая деятельность в спорном объекте недвижимости не ведется, спорный объект является складом. В техническом паспорте на объект содержится информация о назначении частей помещения, а именно: складские помещения … кв.м, комната кладовщика 8,69 кв.м, сан.узел 1,9 кв.м, комната сторожа 7,0 кв.м, всего 752,5 кв.м. Таким образом, спорный объект по своим техническим характеристикам не приспособлен для осуществления в нем торговой деятельности. Мероприятия по определению фактического использования объекта недвижимости в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 16.02.2015 №54-п, не проводились, что исключает право Министерства имущественных отношений Ставропольского края на включение объекта недвижимости с кадастровым номером … в оспариваемый Перечень (л.д.5-9).

Определением Ставропольского краевого суда от 11.04.2025 к участию в деле привлечен прокурор Ставропольского края для дачи заключения по административному делу (л.д.3).

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявлением от 02.06.2025 просил провести судебного заседание по настоящему делу в отсутствие истца и его представителя. В дополнение к своей позиции сообщил, что зафиксированный на фото товар, находившийся в спорном объекте, является собственностью административного истца и для торговли не используется. В рамках проведенной по делу № 3а-151/2025 об оспаривании кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости судебной экспертизы он оценен как склад. Поэтому на удовлетворении искового заявления настаивает (л.д. 149).

В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО5 просит отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме, полагая, что спорный объект недвижимости включен в оспариваемый Перечень обоснованно, поскольку здание с кадастровым номером … с назначением: «нежилое», наименованием: «магазин с выставочным залом», вид разрешенного использования: «нежилое», расположено на земельном участке с кадастровым номером …, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под объект торговли (л.д.36-41).

В отзыве на административный иск представитель ГБУ СК «Ставкрайимущество» по доверенности ФИО6 просит рассмотреть настоящий спор в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (л.д.101-102).

Иные лица о причине неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, проверив приказ в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края ФИО1, полагавшего требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 67 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 «№14-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, установление, изменение и отмена региональных налогов, определение элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Исходя из статьи 3, подпункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными; налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Законом Ставропольского края от 05.11.2015 №109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 №137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции.

К полномочиям Министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 НК РФ перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 9.5 раздела 3.3 Положения).

Следовательно, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых на 2025 год налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость, и в который под № 3210 включен объект недвижимости с кадастровым номером …, расположенный по адресу: …. (л.д.15-17, 83-85).

Закон Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемый в части приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликованы на официальном Интернет-портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion (л.д.82).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом субъекта с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных Ставропольскому краю, как субъекту Российской Федерации, полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликован и введен в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

Процедура принятия оспариваемого акта стороной административного истца не оспаривается.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ в целях статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ под торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пункты 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ не предусматривают наименование здания (строения, сооружения) как условие его признания административно-деловым или торговым центром (комплексом), устанавливая в пунктах 3, 4, 4.1 иные критерии.

Критериями для включения нежилого здания в Перечни на основании пп. 2 п. 4 ст. 378.2 НК РФ является наличие в этом нежилом здании помещений общей площадью не менее 20 процентов от общей площади здания, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Аналогичные требования установлены п.п. 3, 4.1 ст. 378.2 НК РФ.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером …, площадью … кв.м, назначение: нежилое, наименование: магазин с выставочным залом, количество этажей 1, в том числе подземных этажей – 0, вид разрешенного использования – нежилое, расположенное по адресу: …, что подтверждается сведениями из ЕГРН на 20.03.2025 (л.д. 18-19) и выписками из ЕГРН от 09.04.2025 №КУВИ-001/2025-86346659 и от 06.05.2025 № КУВИ-001/2025-100354624 (л.д.42-45, 126).

Таким образом, административный истец, являясь собственником объекта недвижимости, вправе обжаловать нормативно-правовой акт, затрагивающий его законные права в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что обжалуемым приказом в Перечень на 2025 год необоснованно включен объект недвижимости – здание с кадастровым номером …, используемое им под склад в личных целях, что нарушает его права, как налогоплательщика.

Как следует из данных, содержащихся в ЕГРН на 20.03.2025 и выписок из ЕГРН от 09.04.2025 №КУВИ-001/2025-86469085, от 06.05.2025 № КУВИ-001/2025-101044801 и от 23.05.2025 № КУВИ-001/2025-111145897, здание с кадастровым номером … располагается на земельном участке с кадастровым номером …., площадью …, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: «для объектов общественно-делового значения, под объект торговли» (л.д. 20-21) и «под объект торговли» (л.д. 46-49, 125, 144-146).

На запрос Ставропольского краевого суда относительно характеристик земельного участка под спорным объектом недвижимости, Управление Росреестра по Ставропольскому краю представило ответ №19/05854/25 от 28.05.2025 из которого следует, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером … имеет вид разрешенного использования – под объект торговли (по документу) и для объектов общественно-делового значения (по классификатору Росреестра). Указанные сведения внесены в ЕГРН 11.02.2011 на основании постановления администрации г.Буденновска Ставропольского края от 30.12.2010 №1448-п о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (л.д.148).

Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю от 26.05.2025 №исх./09134/25 следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером …, расположенном по адресу: …, с видом разрешённого использования по документу «под объект торговли» по классификатору Росреестра «для объектов общественно-делового значения», внесены в ЕГРН 08.05.2009. С момента постановки на кадастровый учет по настоящее время вид разрешенного использования земельного участка не изменялся. В связи с особенностями формирования выписок из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка в выписках отображается «по документу», при этом сведения «по классификатору Росреестра» в выписку не включаются (л.д.142-147).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Разрешенное использование земельного участка, с которым законодатель связывает возможность включения в перечень объекта недвижимости, по смыслу положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являясь характеристикой правового режима земельного участка, определяется в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким образом, земельный участок под спорным зданием поставлен на государственный кадастровый учет 11.02.2011 на основании постановления администрации г.Буденновска Ставропольского края от 30.12.2010 №1448-п о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «под объект торговли», предусматривающим размещение на нем торговых объектов, что отвечает критериям статьи 378.2 НК РФ, определяющим указанное здание в качестве коммерческого (торгового), в связи с чем относится к объектам, подлежащим включению в перечни на основании подпункта 2 пункта 1 и подпункта 1 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ.

Из технического паспорта от 18.08.2011 на здание с кадастровым номером 26:21:020327:529 усматривается, что спорный объект недвижимости является магазином с выставочным залом, и в соответствии с экспликацией состоит из складского помещения площадью 735,0 кв.м, комнаты кладовщика площадью 8,6 кв.м, санузла площадью 1,9 кв.м, комнаты сторожа площадью 7,0 кв.м (л.д.22-27, 127-132).

В соответствии с актом обследования недвижимого имущества по определению вида фактического использования ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 14.05.2025 при визуальном осмотре объект используется как склад для хранения строительных материалов. Признаки торгового использования отсутствуют, что также согласуется с представленным фотоматериалом (л.д.120-124).

Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из ЕГРИП от 02.06.2025 в отношении ФИО2, его основным видом экономической деятельности по ОКВЭД ОК 029-2014 является вид экономической деятельности по коду 47.53.3 «торговля розничная обоями и напольными покрытиями в специализированных магазинах», дополнительными являются виды экономической деятельности по кодам 46.43.1 «торговля оптовая электрической бытовой техникой», 46.47.1 «торговля оптовая бытовой мебелью», 46.47.2 «торговля оптовая осветительным оборудованием», 46.47.3 «торговля оптовая коврам и ковровыми изделиями», 46.49.5 «торговля оптовая неэлектрическими бытовыми приборами», 46.61.2 «торговля оптовая садово-огородной техникой и инвентарем», 46.7+.4 «торговля оптовая лакокрасочными материалами», 46.73.5 «торговля оптовая листовым стеклом», 46.73.6 «торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями», 46.73.7 «торговля оптовая обоями», 46.73.8 «торговля оптовая напольными покрытиями (кроме ковров) и т.д. (л.д.150-158), что соответствует ассортименту размещенного в спорном здании товара.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом на основании собранных по делу доказательств установлена обоснованность включения нежилого здания с кадастровым номером 26:21:020327:529 в оспариваемый Перечень, поскольку судом по материалам дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что на дату формирования и утверждения оспариваемого Перечня имелись сведения, позволяющие с достоверностью установить, что спорный объект недвижимости признаками торгового объекта не обладал. Административным истцом также не доказан факт несоответствия рассматриваемого объекта недвижимости, критериям, указанным в статьи 378.2 НК РФ.

Так, с учетом установленных по делу обстоятельств, на момент утверждения оспариваемого Перечня, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и техническим паспорте, здание с кадастровым номером … имеет наименование: магазин с выставочным залом, количество этажей 1, в том числе подземных этажей – 0, вид разрешенного использования – нежилое, расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером …., площадью.. с видом разрешенного использования: «под объект торговли» (л.д.46-49), следовательно, все помещения, расположенные в таком нежилом здании, как и само здание, относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектом налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому спорное нежилое здание обоснованно было включено в Перечень на период 2025 год. Иной учетно-технической документации на данное здание на дату формирования и утверждения Перечня на 2025 год административным истцом не представлено.

Кроме того суд учитывает, что, как следует из представленной административным ответчиком информации, здание с кадастровым номером … также включалось в аналогичные Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 годы, что подтверждается соответствующими приказами Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.12.2017 №1122, от 28.12.2018 №985, от 27.12.2019 №1317, от 28.12.2020 №1462, от 24.12.2021 №1004, от 29.12.2022 №1377, от 12.12.2023 №1374. Указанные Приказы являлись действующими, незаконными в установленном порядке не признавались (л.д. 55-57, 59-61, 63-65, 67-69, 71-73, 75-77, 79-81), что административным истцом не оспорено.

Доводы представителя административного истца об использовании принадлежащего ФИО2 здания под склад в личных целях, т.е. неиспользовании в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что влечет необоснованное и несправедливое начисление налоговых платежей в значительном размере, не может повлечь безусловного удовлетворения требований, поскольку мероприятия по обследованию спорного объекта недвижимости с целью установления его фактического использования в юридически значимый период не проводились, нежилое здание включено в Перечень исходя из его предназначения как магазина с выставочным залом на земельном участке для размещения торговых объектов.

При этом сам по себе факт не использования недвижимости в коммерческих целях не может являться основанием для освобождения от налогообложения по повышенной ставке налога, поскольку издержки содержания условно дорогостоящей недвижимости корреспондируют общему бремени содержания имущества, притом, что это бремя не может быть поставлено как таковое под сомнение, как и риски предпринимательской и связанной с нею экономически значимой деятельности, включая невыгодную (бездоходную) эксплуатацию потенциально доходного имущества, на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11.03.2021 №373-О.

Поскольку налоговым законодательством, установившим виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусмотрено, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, (то есть соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно не требуется), суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости с кадастровым номером 26:21:020327:529, имеющий наименование: «магазин с выставочным залом» и расположенный в пределах земельного участка с видом разрешенного использования: «под объект торговли», в силу вышеприведенных критериев обоснованно включен в оспариваемый Перечень, как объект, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2025 год, и он не может быть исключен из сферы налогообложения по основаниям, заявленным административным истцом, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 208, 215 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативных правовых актов – признании недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2024 №1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», в части включения в пункт 3210 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, расположенного по адресу: … – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2025 года.

Судья И.А.Черниговская