Дело №2а-833/2023 Дело №33а-2718/2023

Судья Софронов П.А.

Апелляционное определение

город Якутск 16 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Протодьяконова В.С., Смирниковой В.Г., при секретаре Захаровой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Муниципального образования «Нерюнгринский район», военному комиссариату города Нерюнгри, Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения о призыве на военную службу

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования «Нерюнгринский район», военному комиссариату города Нерюнгри, Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения о призыве на военную службу.

В обоснование указал, что в период весеннего призыва 2023 года призывной комиссией муниципального образования «Нерюнгринский район» было принято решение о призыве его на военную службу.04 апреля 2023 года при прохождении медицинского освидетельствования ему выдано направление на дополнительное медицинское обследование. Считает данное решение незаконным, поскольку оно принято без учета наличия у него диагноза «ДИАГНОЗ», что по его мнению является основанием для утверждения категории годности «В». У него имеются документы, подтверждающие наличие у него заболевания: ИЗЪЯТО. Медицинское освидетельствование проведено без обязательных диагностических исследований (флюорографии (рентгенография) легких в 2 проекциях, общий (клинический) сдачи анализа крови, общего анализа мочи, электрокардиографии в покое, крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С»). Просил признать незаконными решение призывной комиссии о призыве его на военную службу за период весеннего призыва 2023 года; действия сотрудников военного комиссариата г. Нерюнгри, выразившиеся в проведении в отношении него мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2023 года с нарушением процедуры; в виде выдачи ему повестки на отправку.

Решением Нерюнгринского городского суда от 17 мая 2023 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование ссылается на то, что суд необоснованно посчитал, что обязательные диагностические исследования проведены; допустимо отсутствие обязательных диагностических исследований.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отложить рассмотрение дела не просили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены.

Как следует из статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом (ч.1, 2).

Правовое регулирование в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобождённых от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона о воинской обязанности).

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со статьей 28 Закона о воинской обязанности при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1). Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 5).

Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе (пункты 1, 2 и 3 статьи 5.1 Закон о воинской обязанности).

Статьёй 5.1 Закона о воинской обязанности предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учёт, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 10 марта 2021 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате.

В период весеннего призыва 2023 года административный истец проходил медицинское освидетельствование, в ходе которого высказывал жалобы на периодические боли в пояснице, повышение артериального давления. Также административный истец представил копию заключения УЗИ почек от 26 ноября 2022 года, сделанного по результатам самостоятельного обследования в ООО Медицинский центр «Атамнер» (л.д. 18-19 личного дела призывника), копию УЗИ почек от 06 апреля 2023 года (л.д.27 личного дела призывника).

11 марта 2023 года военным комиссаром города Нерюнгри МО «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) ФИО1 выдано направление №1 в ГБУ РС (Я) НЦРБ взрослая поликлиника для обследования.

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина ФИО1 установлен диагноз: ДИАГНОЗ (л.д. 30 личного дела призывника).

04 апреля 2023 года в ходе мероприятий по призыву на военную службу ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, организованное призывной комиссией города Нерюнгри.

04 апреля 2023 года ФИО1 освидетельствован врачебной комиссией в составе хирурга, терапевта, невролога, психиатра, офтальмолога, отоларинголога, стоматолога, дерматовенеролога, которые определили степень годности истца к военной службе как категория «?».

Согласно листу медицинского освидетельствования, выявленные у призывника заболевания, подпадают под положения статьи 72 пункта «г», гр. I расписания болезней и таблицы 1.

11 апреля 2023 года ФИО1 с учетом результатов дополнительного обследования проведено медицинское освидетельствование и определена категория годности «?» (КАТЕГОРИЯ).

Решением призывной комиссии от 11 апреля 2023 года административный истец признан годным к военной службе КАТЕГОРИЯ (?) и призван на военную службу.

Оспаривая такое решение, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно на ответчиков возложены обязанности доказывания законности оспариваемого решения, а также фактов, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. В частности, ответчики обязаны доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения.

Между тем, указанная обязанность по доказыванию ответчиками не выполнена.

Из анализа указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника напрямую зависит от результатов медицинского освидетельствования для определения годности призывника к военной службе.

При этом при определении категории годности к военной службе должны быть учтены все заболевания призывника в соответствии с установленным расписанием болезней.

Учитывая цели и задачи медицинского освидетельствования, необходимым условием для принятия решения о годности призывника к военной службе является получение полной и объективной картины о состоянии здоровья призывника, которая определяется представленными медицинскими документами, результатами обязательных диагностических исследований, непосредственным осмотром призывника.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3), утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее – Положение).

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (пункт 4). Не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C». Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника. В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела (пункт 14). По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (пункт 81).

Согласно положениям Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение № 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2001 года № 240/168) структурное подразделение военного комиссариата по муниципальному образованию ежегодно совместно с органом местного самоуправления в сфере здравоохранения разрабатывает план медицинского освидетельствования и обследования (лечения) призывников, в котором должны быть предусмотрены: истребование из медицинских учреждений и других организаций медико-социальных сведений на призывников; проведение призывникам клинико-инструментальных исследований (пункт 2). Военный комиссариат ежегодно истребует из других медицинских учреждений, в т.ч., медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников. Руководители организаций, независимо от форм собственности, обязаны представить указанные сведения и медицинские документы по запросам военных комиссариатов в 2-недельный срок. По окончании медицинского освидетельствования призывников, признанных годными к военной службе и годными к военной службе с незначительными ограничениями, военные комиссариаты в 2-недельный срок обязаны возвратить медицинские документы в соответствующие организации (пункт 4). Не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); в) анализ мочи (удельный вес, белок); г) электрокардиографическое исследование. В день обследования проводится измерение роста и массы тела (пункт 7). Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника до истечения срока его хранения (пункт 8). Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, выносит заключение о категории его годности к военной службе, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья (пункт 9).

Таким образом, приведенные выше правовые нормы, регламентирующие порядок проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают обязательное прохождение такими гражданами вышеперечисленных диагностических исследований до определения им категории годности к военной службе. Категория годности к военной службе гражданам определяется именно с учетом результатов таких диагностических исследований. Приведенные выше нормативные правовые акты не содержат норм, позволяющих определить категорию годности гражданина к военной службе без проведения указанных выше диагностических исследований, и без оценки их результатов.

В листах медицинского освидетельствования от 04 апреля 2023 года, 11 апреля 2023 года данные о результатах специальных исследований, в том числе результатов флюорографического (рентгенологического) обследования, электрокардиографии отсутствуют. В личном деле призывника отсутствуют сведения о флюорографическом обследовании в течение последних 6 месяцев.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что решение о призыве на военную службу в отношении ФИО1 принято без проведения всех необходимых исследований, фактически на основании данных объективного осмотра, зафиксированных в листе медицинского освидетельствования.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 не доказано его прохождение обязательных диагностических исследований, решение соответствует требованиям Закона о воинской обязанности и Положению о военно-врачебной экспертизы.

Обязанность по организации проведения призывникам клинико-инструментальных исследований, истребованию необходимых сведений и медицинских документов из медицинских учреждений, оценке результатов диагностических исследований в отношении призывников возложена именно на административных ответчиков.

Соответственно, решение призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу не может быть принято без определения надлежащей категории годности его к военной службе в том порядке, который установлен указанными нормативными актами.

Процедура медицинского освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе, установленная вышеприведенными нормативными правовыми актами, и ее выполнение, служит не только гарантией соблюдения прав граждан Российской Федерации на надлежащую оценку состояния их здоровья в целях определения их годности к прохождению военной службы по призыву, но также направлены и на обеспечение интересов государства, заключающихся в призыве на военную службу именно таких лиц, которые по состоянию своего здоровья могут ее нести.

Как подтверждается материалами дела, в том числе личным делом призывника, указанные выше диагностические исследования в отношении истца в установленные сроки не проводились, соответствующие медицинские документы из медицинских учреждений не истребовались, в разделе II учетной карты призывника и в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу необходимые сведения отсутствуют, в связи с чем оспариваемое решение вынесено без оценки результатов каких-либо диагностических исследований (кроме измерения роста, массы, определения индекса массы тела, общего анализа крови, общего анализа мочи) в отношении истца.

Судом первой инстанции оценка указанным обстоятельствам и требованиям норм материального и процессуального права не была дана.

Таким образом, оспариваемое решение принято с существенными нарушениями установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников, что ставит под сомнение правильность медицинского заключения о годности административного истца к военной службе и категории его годности к военной службе.

Доказательства того, что, несмотря на отсутствие результатов требуемых диагностических исследований, оспариваемое решение основано на правильной оценке состояния здоровья и физического развития истца, категория его годности к военной службе определена верно, в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований о признании оспариваемого решения незаконным, в связи с чем такое решение не подлежит исполнению.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2023 года отменить и принять новое решение.

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Нерюнгринский район» от 11 апреля 2023 года о призыве ФИО1 на военную службу.

Обязать призывную комиссию Муниципального образования «Нерюнгринский район» отменить указанное решение, провести повторное медицинское освидетельствование и рассмотреть вопрос о призыве ФИО1 на военную службу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 17 августа 2023 г.