Дело № 2а-50/2023 УИД 13RS0001-01-2023-000035-19
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Кемля 21 февраля 2023 г.
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Малова М.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,
установил:
прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия с иском о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения. В границах Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия на <адрес>, вблизи бывшего населенного пункта <адрес>, в 4 километрах в северо-восточном направлении от <адрес> находится гидротехническое сооружение. Право собственности на указанное гидротехническое сооружение отсутствует, право муниципальной собственности не зарегистрировано.
Прокуратурой района в августе 2022 года в адрес главы Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Однако, несмотря на то, что орган местного самоуправления осведомлен о наличии на его территории бесхозяйных гидротехнических сооружений, мер к постановке их на учет, не принято. Предъявление данного административного искового заявления обусловлено отсутствием собственника у гидротехнических сооружений, что свидетельствует о ненадлежащей их эксплуатации, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, осуществлению террористического акта, угрозе для жизни и здоровья граждан. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятные условия для проживания. Отсутствие собственника указанных объектов исключает возможность приобретения выгоды от продажи или сдачи их в аренду, создает угрозу неправомерного завладения третьими лицами. Отсутствие права собственности на ГТС не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Поскольку объект ГТС расположен в границах муниципального образования – Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района, то бездействие администрации указанного муниципального образования по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 218, 219 КАС РФ, п. 3 ст. 35 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес>, вблизи бывшего населенного пункта <адрес>, в 4 километрах в северо-восточном направлении от <адрес>; возложить на администрацию Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, для последующего оформления права собственности на объект: гидротехническое сооружение, расположенное на <адрес>, вблизи бывшего населенного пункта <адрес>, в 4 километрах в северо-восточном направлении от <адрес>.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ичалковского районного суда Республики Мордовия в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными, в судебное заседание не явились. Административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, представитель административного ответчика письменные возражения не представил. Согласно пункту 4 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.
В силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.
Суд, исследовав письменные доказательства по делу, административный иск прокурора находит подлежащим удовлетворению.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Республики Мордовия № 83-3 от 12.11.2014 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» закреплено, что гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций;, устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
Согласно ст. 9 названного Закона, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.
В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
В соответствии с п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Согласно п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 3, 9 части 1 статьи 6 Устава Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Оброчинского сельского поселения (л.д. 20-26).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ичалковского района проведена проверка – администрации Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия об исполнении законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в сфере реализации полномочий по постановке на учет бесхозяйных объектов ГТС (л.д. 5).
В ходе проверки установлено, что на территории Оброчинского сельского поселения в его границах на <адрес>, вблизи бывшего населенного пункта <адрес>, в 4 километрах от <адрес> в северо-восточном направлении находится гидротехническое сооружение. На момент осмотра, документы, устанавливающие право собственности какого-либо лица на указанное гидротехническое сооружение, отсутствуют, право муниципальной собственности не зарегистрировано. Администрация Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района обладает правами юридического лица и в соответствии с п. 5 вышеуказанного порядка, обладает правом постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества. Прокуратурой района 23.08.2022 года в адрес главы Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Однако, несмотря на то, что орган местного самоуправления осведомлен о наличии на его территории бесхозяйного гидротехнического сооружении, мер к постановке на учет, не принято (л.д.7-12).
Прокурором Ичалковского района Республики Мордовия 23.08.2022 г. в адрес ответчика – Главы администрации Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 вносилось представление с целью устранения выявленных нарушений законодательства о собственности, в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в части постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес>, вблизи бывшего населенного пункта <адрес>, в 4 километрах в северо-восточном направлении от <адрес> (л.д. 15-16).
Согласно сообщению администрации Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 15 сентября 2022 г. в связи с отсутствием лимитов денежных средств на оформление бесхозяйных объектов в бюджете поселения на 2022 г. не представляется возможным оформить право собственности на ГТС пруда, расположенного вблизи бывшего населенного пункта <адрес>. Мероприятия по оформлению данного объекта включены в план работы администрации на 1 квартал 2023 года (л.д.17).
Из справки Главы Оброчинского сельского поселения ФИО1 от 18.01.2023 усматривается, что действительно в границах Оброчинского сельского поселения находится гидротехническое сооружение пруда, расположенное на <адрес>, вблизи бывшего населенного пункта <адрес>, в 4 километрах в северо-восточном направлении от <адрес>). Указанное сооружение является бесхозным. Постановка на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества не осуществлялось, в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию права, администрация сельского поселения не обращалась.
Из письма директора ООО «1-е Мая» усматривается, что гидротехническое сооружение, расположенное на <адрес>, вблизи бывшего населенного пункта <адрес>, в 4 километрах в северо-восточном направлении от <адрес> ООО «1 Мая» не принадлежит.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требование признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с пунктом 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2014 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно пунктам 9, 11 данного Приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2014 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». После принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества в срок и в порядке, установленные частью 5 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2014 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для уведомления правообладателя (правообладателей) об изменениях, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.
Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязательная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
На основании изложенного, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по признанию муниципальной собственности на это недвижимое имущество.
Судом установлено, что административный ответчик - администрация Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в границах которого расположен объект недвижимого имущества – гидротехническое сооружение, с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество не обратилась.
Таким образом, бездействие органа местного самоуправления, выраженное в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, для последующей регистрации права собственности на указанные объекты, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку бесхозяйность и отсутствие собственника указанных источников водоснабжения создает угрозу эпидемиологической безопасности населения, а также причинению вреда жизни и здоровья граждан.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административные иск прокурора, поданный в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.
Согласно п.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления выступающие в качестве административных истцов или административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Ичалковского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения, расположенного на ручье <адрес>, вблизи бывшего населенного пункта <адрес>, в 4 километрах в северо-восточном направлении от <адрес>.
Обязать администрацию Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в бесхозяйного недвижимого имущества, для последующего оформления права собственности на объект - гидротехническое сооружение, расположенного на <адрес>, вблизи бывшего населенного пункта <адрес>, в 4 километрах в северо-восточном направлении от <адрес>.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Ичалковского районного суда
Республики Мордовия М.И. Малов