Решение по делу № 02А-0175/2025 от 14.03.2025 - о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

УИД 77RS0021-02-2024-023589-92

Дело №02а-0175/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года. адрес

Пресненский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Енокян Г.А.,

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику ДГИ адрес о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ДГИ адрес о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, мотивируя тем, что 26 августа 2024 истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения гаража, возведённого в 1994 г. по адресу: Москва, адрес, кадастровый номер гаража: 77:01:0003033:3422 с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером. В конце сентября 2024 года, истцом получен ответ ДГИ адрес от 25 сентября 2024 года за № ДГИ-257282/24-(0)-1, из которого ей стало известно, что ответчик отказал в предоставлении земельного участка для размещения гаража, и утверждении схемы земельного участка под гаражом по основаниям, которые, по мнению истца, не основаны на законе.

В связи с чем, с учетом представленных в порядке ст.46 КАС РФ уточнений, административный истец просит признать незаконным отказ Департамента городского имущества адрес, оформленный письмом от 25 сентября 2024 года № ДГИ-257282/24-(0)-1 о предварительном согласовании предоставления земельного адрес в собственность бесплатно, в связи использованием земельного участка для эксплуатации гаража, принадлежащего на праве собственности, с кадастровым номером 77:01:0003033:3422, расположенного по адресу: Москва, адрес, обязать Департамент городского имущества адрес, согласно федеральному законодательству, а также пункту 11 Приказа ДГИ от 27 августа 2021 года №214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес», в срок не позднее 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда, принять решение в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов, о предоставлении земельного участка, на котором расположен гараж с кадастровым номером 77:01:0003033:3422, расположенный по адресу: Москва, адрес, принадлежащий на праве собственности ФИО1, о чем имеется запись в ЕГРН за №77:01:0003033:3422-77/051/2024-1, в собственность бесплатно, обязать Департамент городского имущества адрес в срок не позднее 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда, подать в Роскадастр по адрес заявление о постановке земельного участка, на кадастровый учет, предоставленного ФИО1 в собственность для эксплуатации гаража с кадастровым номером 77:01:0003033:3422, и заявление в Росреестр по Москве о государственной регистрации права ФИО1 на земельный участок, обязать Департамент городского имущества адрес в срок не позднее 5 рабочих дней, со дня получения сведений из Росреестра по адрес передать ФИО1 выписку из ЕГРН на предоставленный ей земельный участок в собственность, расположенный под гаражом, взыскать с Департамента городского имущества адрес в пользу фиоE. судебные расходы по госпошлине в размере сумма, в случае неисполнения решения суда, взыскать с Департамента городского имущества адрес в пользу ФИО1 судебную неустойку в размере установленном судом за каждый день, начиная с 31 дня после даты вступления решения суда в законную силу и до фактического исполнения судебного акта.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, требования иска поддержала в полном объёме, по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика ДГИ адрес фио в судебное заседание явился, по требованиям иска возражал в полном объеме по доводам, изложенных в письменных возражениях.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определённой вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с ч. 1 ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Федеральным законом от 05.04.2021 №79-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлен порядок оформления в собственность гаражей и земельных участков для их размещения.

В силу пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ, в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя нормативными правовыми актами указанных субъектов Российской Федерации могут быть установлены особенности предоставления земельных участков гражданам, указанным в пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации адрес как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.

Согласно пункту 13 статьи 11 Закона адрес от 20.12.2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет управление в области земельных отношений.

Полномочия Департамента закреплены в Положении о Департаменте городского имущества адрес, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года № 99-ПП, в соответствии с которым Департамент городского имущества адрес наделяется полномочиями по установлению особенностей предоставления земельных участков на территории адрес в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, возведённые до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и земельные участки, на которых они расположены.

27.08.2021 Департаментом городского имущества адрес принят приказ №214, утвердивший особенности предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес согласно приложению к приказу.

Реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, Департамент в пунктах 1, 1.1, 1.2, 2 приложения к приказу определил категории граждан, имеющих право на предоставление в собственность земельных участков (гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведённый до дня введения в действия Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ; гражданин, фактически использующий земельный участок, на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства), а также условия предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес.

Из положений пунктов 1, 1.1, 1.2, 2 приложения к приказу № 214 и статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пункт 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ).

Гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пункт 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаража с кадастровым номером 77:01:0003033:3422, расположенного по адресу: адрес.

Истец с целью оформления в собственность земельного участка обратился в Департамент с запросом от 18.06.2024 №ДГИ-171621/24.

Департаментом письмом от 10.07.2024 № ДГИ-171621/24-(0)-1 истцу была предоставлена информация об отсутствии необходимых документов, послуживших, основанием возникновения права собственности на гараж.

Как следует из письма административного ответчика, истцом при подаче заявления не представлены документы, послужившие, основанием возникновения права собственности на гараж, а также документы, подтверждающие передачу этого гаража от прежнего владельца, в нарушение положений п. 16 ст. 6 ФЗ № 79-Ф3.

Согласно п. 2 ст. 6 ФЗ № 79-Ф3 до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведённый до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье-Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях, а именно, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям.

В соответствии с п. 16 ст. 6 ФЗ № 79-Ф3 в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть предоставлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства истцом при обращении с заявлением в Департамент не было представлены документы, подтверждающие передачу ей гаража от прежнего владельца на законных основаниях.

ФИО1 является членом адрес, где ей принадлежит гараж №103, за который в 1994 году паевой взнос оплачен полностью, что подтверждается карточкой члена кооператива и справкой.

адрес по адресу: адрес был образован на основании решения Сокольнического районного Исполнительного Комитета № 676 от 22 мая 1991 года для организации гаражно-строительного кооператива по строительству и эксплуатации стоянки. Для осуществления строительства гаражей кооперативу был предоставлен земельный участок в пользование, площадью около 0,4 га, что подтверждается актом резервирования земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта № 33/298-А от 26.06.1992 года и заключения по отводу земельного участка под строительство № II-22/741 от 16.08.1991 года.

Строительство гаражей завершено в 1994 году, гаражи приняты комиссионно в эксплуатацию. Ранее земельный участок был передан ГСК на основании договора аренды земельного адрес от 22.08.1997 для эксплуатации гаражного кооператива.

На основании уведомления от 20.09.2006 года № 33-И-2563/6 правоотношения сторон прекращены 24.12.2006 года, что следует из сведений из технического плана.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003033:59 земельно-правовыми отношениями не обременён, не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, земельно-правовые отношения ответчиком не оформлялись.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в силу решением Мещанского районного суда адрес от 25.04.2024 г., по делу №2-4726/2024, никем из сторон не обжалованного.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ст.64 КАС РФ)

Таким образом, истребуемый истцом земельный участок не выделен, на кадастровом учете не стоит, истцу для размещения гаража не представлялся, ввиду того, что указанный гараж самим истцом возводился, документы, предусмотренные п. 16 ст. 6 ФЗ № 79-Ф3 у истца отсутствуют.

Более того, как следует из позиции ГСК, земельный участок под гаражами с кадастровым номером: 77:01:00053033:1002 снят с кадастрового учета Росреестром по адрес, адрес указанные действия не обжаловало, земельный участок на кадастровый учёт не поставило до настоящего времени.

При вынесении решения, суд принимает во внимание, что согласно п. 4 Приказа Департамента от 27.08.2021 № 214 в целях оформления права собственности на земельный участок, принадлежащий на праве собственности адрес, гражданин представляет в Департамент через службу "одного окна" оформленное в соответствии с приложением № 1 заявление с приложением копий следующих документов: заявление; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; документ о предоставлении или ином выделении земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям; технический план гаража.

При этом, в случае если гараж расположен в составе гаражного кооператива необходимо предоставить: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка, либо иной документ, устанавливающий такое распределение.

Так как, истребуемый участок расположен в границах адрес истец обязана была предоставить в Департамент документ, подтверждающий выделение участка кооперативу, а также решение общего собрания членов кооператива о распределении участка под гаражом истца. Вместе с тем, в Департамент не были представлены указанные документы. Также, истцом не были представлены оригинал технического плана гаража, что противоречит п. 4 Приказа Департамента от 27.08.2021 № 214.

Более того, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок пересекает красные линии улично-дорожной сети (далее – УДС). Согласно п. 1 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке адрес участок под гаражным боксом находится в границах красных адрес, утвержденных постановлением правительства Москвы от 20.12.2023 № 2652-ПП «Об утверждении проекта планировки территории, прилегающей к Московским центральным диаметрам: МЦД-3 «Зеленоград-Раменское», участок от адрес до реки Яуза».

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-Ф3 "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу РФ норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с правовой позицией, высказанной в Кассационном определении Верховного Суда РФ от 28.10.2020 № 14-КАД 20-3-К 1, проезды в силу прямого указания п. 12 ст. 1 ГрК РФ отнесены к территории общего пользования, передача которой в частную собственность противоречит закону (п. 12 ст. 85 3К РФ).

В п. 18 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2017) указано, что запрет на передачу в частную собственность земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Таким образом, в силу действующего законодательства испрашиваемый земельный участок не может быть передан в частную собственность.

Вопреки доводам истца само по себе не указание на данный довод в ответе ДГИ адрес не является основанием для признания вынесенного документа незаконным.

Спорный гараж был возведён истцом в 1994 г., поставлен на учет и зарегистрирован в ЕГРН лишь в 2024 г., красные адрес установлены до постановки на учет гаражного бокса, в 2023 г., следовательно, само по себе возведение гаража до установления красных адрес не может свидетельствовать о правомерности размещения на указанном участке гаражного бокса и последующей передаче в частную собственность земельного участка под данным гаражом.

Организация кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев предусмотрена постановлением Совмина адрес от 24.09.1960 г. № 1475 «Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев» (далее Постановление № 1475).

Подпунктом «б» пункта 10 Постановления № 1475 предусмотрено, что кооперативы имеют право осуществлять строительство подрядным способом, по внесении кооперативом в банк собственных средств в размере полной стоимости строительства.

Пунктами 1 и 12 Постановления № 1475 установлено что кооператив осуществляет строительство гаражей-стоянок по типовым проектам и, в виде исключения, по индивидуальным проектам, утверждаемым в установленном порядке, с обязательным применением типовых конструктивных элементов.

Строительство гаражей-стоянок может осуществляться кооперативом после утверждения проектов в установленном порядке и по получении разрешения на строительство. Объем, сроки начала и окончания строительства указываются в акте бессрочного пользования земельным участком.

В силу п. 2 Постановления СНК адрес от 22.05.1940 № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» запрещено государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным и общественным организациям и отдельным гражданам приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета депутатов трудящихся.

Отвод земельных участков под строительство и выдача разрешений на строительство на территории резервной зоны и лесопаркового пояса вокруг адрес и Ленинграда производятся исполнительными комитетами городских Советов депутатов трудящихся Москвы и Ленинграда.

Согласно ст. 368-372 ГК адрес от 11.06.1964 и п. 10 Постановления № 1475 кооператив имеет право осуществлять капитальное строительство только на основании договора подряда.

Учитывая изложенное, для обоснования законности возведения спорного гаража-бокса истец должен предоставить следующие документы: утвержденный в установленном порядке типовой или индивидуальный проект гаража; договор подряда на осуществление строительства.

Как указано в позиции адрес истцом гараж построен самостоятельно, каких-либо мер по его узаконению ГСК не предпринималось. Согласно схеме земельного участка из договора аренды земельного участка от 22.08.1997 № M-01-502991, заключенного между Москомземом (правопредшественник Департамента) и адрес гаражный бокс истца выходит за границы арендуемого земельного участка.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый документ составлен с соблюдением требований нормативных правовых актов, по своему содержанию он соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административным истцом не было представлено доказательств нарушения ее прав. Напротив, административным ответчиком доказана законность оспариваемого документа, его принятие в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований.

Более того, на заявление истца о предоставлении земельного участка для размещения гаража на праве собственности бесплатно ответчиком был дан ответ, который не является отказом в оказании государственной услуги, а носит информационный характер; не является решением (ненормативным правовым актом), которое может быть обжаловано, таким образом истцу была представлена информация и приведен перечень недостающих документов.

Оценивая собранные по делу доказательства, в удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к административному ответчику ДГИ адрес о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья ​ ​ ​ Г.А. Енокян

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 14 марта 2025 года.

.