Решение по делу № 2А-7406/2023 от 29.08.2023 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело № 2а-7406/2023

УИД: 52RS0005-01-2023-006060-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года Нижегородский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пискуновым М.А., с участием представителя административного истца ФИО1 представителя административного ответчика ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нижнего Новгорода в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКОУ «Школа-интернат №65», министерству образования и науки Нижегородской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижнего Новгорода в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР», министерству образования и науки Нижегородской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действие.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой г.Н.Новгорода проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В силу части 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступившей в законную силу для РФ 15.09.1990, установлено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. Принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 6 п.п. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее - Федеральный закон № 390-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Из ст. 3 Федерального закона № 390-ФЗ следует, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее -Требования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах

объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Вместе с тем, в ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР» отсутствуют: охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, а также система оповещения и управления эвакуацией.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г.Н.Новгорода директору ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, вместе с тем в связи с нехваткой бюджетного финансирования указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Административный истец просит суд: признать бездействие ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР», министерства образования и науки Нижегородской области, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оснащению системой оповещения и управления эвакуацией. 2. Обязать ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР», министерство образования науки Нижегородской области обеспечить охраной объект образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оснастить системой оповещения и управления эвакуацией указанный объект. Установить срок для устранения выявленных нарушений - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены: министр образования и науки Нижегородской области, Правительство Нижегородской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 завяленные требования поддержал, дал объяснения по существу исковых требований.

Представитель административного ответчика ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР» - ФИО2 в судебном заседании с административными требованиями согласилась частично.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС ПФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, Прокуратурой г. Нижнего Новгорода была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, а именно в отношении ГКОУ «Школа – интернат НОМЕР», которая в соответствии с требованиями действующего законодательства относится к местам массового пребывания людей, в связи с чем учреждению присвоена 3 категория опасности.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения действующего законодательства, в частности отсутствуют охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, а также система оповещения и управления эвакуацией.

В связи с выявлением вышеуказанных нарушений в адрес административного ответчика было внесено представление НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок исполнения – 1 месяц.

В ответ на указанное представление письмом НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ ГКОУ «Школа – интернат НОМЕР» сообщено, что допущенные нарушения по обеспечению школы охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций, либо подразделениями вневедомственной охраны не были выполнены в связи с отсутствием выделенных средств из областного бюджета. Дополнительно сообщают, что охрана осуществляется вахтерами ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР», входящими в штатное расписание. Система оповещения и управления эвакуацией не установлена в связи с отсутствием выделенных средств из областного бюджета. Дополнительно сообщают, что учредителю направлено письмо о дополнительном выделении денежных средств на систему оповещения и управления эвакуацией.

Таким образом, судом установлено, что представление прокурора г. Нижнего Новгорода не исполнено.

В силу части 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступившей в законную силу для РФ 15.09.1990 года, установлено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. Принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 6 п.п. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006.

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

Вместе с тем, судом установлено, что также подтверждается материалами дела, в ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР» отсутствуют охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, а также система оповещения и управления эвакуацией. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность пребывающих в ГКОУ «Школа – интернат НОМЕР» граждан в лице обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Однако, выявленные нарушения допущены не только ввиду ненадлежащего выполнения своих должностных обязанностей сотрудниками образовательного учреждения, но в результате необеспечения должного уровня финансирования со стороны Министерства образования и науки Нижегородской области как учредителя, а также главного распорядителя бюджетных средств.

Поскольку судом установлен факт бездействия со стороны административных ответчиков, а также, учитывая то, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Нижнего Новгорода – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР», Министерства образования и науки Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оснащению системой оповещения и управления эвакуацией.

Возложить на ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР», Министерство образования и науки Нижегородской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения обеспечить охраной объект образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оснастить системой оповещения и управления эвакуацией ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР».

Возложить на ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР», Министерство образования и науки Нижегородской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород и прокурору г. Нижнего Новгорода.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Судья Ю.В.Кучерова