Решение по делу № 2А-151/2023 от 30.05.2023 - о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

УИД № 37RS0021-01-2023-000091-34

Дело № 2а-151/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Лебедева А.С.,

при секретаре Кибалко Д.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО2, административного ответчика начальника отдела архитектуры Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 мая 2023 года в городе Фурманове Ивановской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО5, начальнику отдела архитектуры Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО3 о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО4 обратился в Фурмановский городской суд Ивановской области с административным исковым заявлением к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Фурмановского муниципального района), в котором с учетом изменения требований просил:

- признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым <№> площадью 641 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (далее земельный участок административного истца, спорный земельный участок), и отказе в заключении соглашения о перераспределении данного земельного участка;

- обязать Администрацию Фурмановского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка административного истца и заключении с ним соглашения о перераспределении указанного земельного участка.

Определениями суда от 13.02.2023 и 30.05.2023, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО5, начальник отдела архитектуры Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО3

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым <№> площадью 641 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Административный истец <ДД.ММ.ГГГГ> обратился в Администрацию Фурмановского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка площадью 751 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым <№>, площадью 641 кв.м., и земель, находящихся в государственной собственности в целях последующего заключения соглашения о перераспределении. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО4 от административного ответчика получен отказ в утверждении схемы расположения спорного земельного участка и отказ в заключении соглашения о перераспределении данного участка. Административный истец полагает данный отказ незаконным. Указывает, что изломанность границ земельных участков по <адрес> имеется в настоящее время, и при перераспределении спорного земельного участка линия застройки улицы станет ровной. Предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки Фурмановского городского поселения, также соблюдаются. В перераспределяемой части земельного участка отсутствуют какие-либо строения, сооружения, объекты коммуникаций, препятствующие перераспределению. В связи с изложенным, ФИО4 был вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском. Кроме того административный истец просит восстановить ему срок для подачи настоящего административного иска, пропущенный по уважительной причине.

Административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, прислал представителя по доверенности ФИО1, которая заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. В ходе рассмотрения дела поясняла, что отсутствие утвержденных документов по планировке территории не является основанием для отказа в перераспределении земельного участка. Указала, что соседний со спорным земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, был сформирован и поставлен на учет в существующих границах в 2010 году. При этом расположение данного участка было согласовано Администрацией Фурмановского муниципального района. При перераспределении земельного участка с кадастровым <№> передняя граница обоих участков станет ровной, изломанности границ не образуется. Испрашиваемые к перераспределению земли находятся в муниципальной собственности и не являются землями общего пользования. Площадь испрашиваемой части земель кадастрового квартала <№> является незначительной, сведений о нахождении каких-либо коммуникаций в данном районе не имеется. Предусмотренные законом основания для отказа в перераспределении земельного участка истца отсутствуют, что подтверждается, в том числе проведенной по делу экспертизой.

Представитель административного ответчика Администрации Фурмановского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований на основании письменного отзыва. Полагал оспариваемое решение законным и обоснованным.

Административный ответчик начальник отдела архитектуры Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Пояснил, что ни при подготовке схемы расположения земельного участка административного истца на кадастровом плане территории, ни при проведении экспертизы не учитывалось наличие в данном участке местности коммуникаций – линий электропередач, водопровода, что подразумевает распространение на земельные участки определенных ограничений и обременений. Наличие бесхозяйного водопровода подтверждается пояснениями собственника участка ФИО4, данными в ходе осмотра земель. Линии электропередач свидетельствуют о возможном наличии охранной зоны. Кроме того, необходимо учитывать, что Администрацией планируется в будущем проведение работ по благоустройству близлежащих к спорному земельному участку территорий г. Фурманова, в том числе проведение канализации. Также необходимо учитывать, что в соответствии с проектом организации дорожного движения вдоль дороги по <адрес> предусмотрено наличие тротуара, который в дальнейшем будет построен. В связи с чем перераспределение спорного земельного участка может воспрепятствовать осуществлению данных мероприятий.

Ранее допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 пояснял также, что перераспределение земельного участка административного истца приведет к изломанности линии регулируемой застройки <адрес>, а также к изломанности границ земельных участков. Испрашиваемые к перераспределению земли относятся к землям общего пользования. Проект планировки и межевания территории указанного кадастрового квартала не утвержден.

Представитель административного ответчика Администрации Фурмановского муниципального района по доверенности ФИО6, административный ответчик председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Фурмановского муниципального района ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела возражали против заявленных требований, представили письменные отзывы на административный иск (л.д. 53-54, 123-124). Указали, что ответ от <ДД.ММ.ГГГГ>, которым ФИО4 отказано в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым <№>, был составлен на основании заключения, подготовленного отделом архитектуры Администрации Фурмановского муниципального района. В отсутствие документов по планировке и межеванию территории кадастрового квартала, в котором расположен земельный участок административного истца, принять решение об утверждении схемы расположения заявленного к перераспределению земельного участка невозможно. Место прохождения красных линий в таком случае установить нельзя. Указанное в ответе основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении, а именно то, что вновь образуемые границы формируемого земельного участка приведут к изломанности линии застройки улицы, свидетельствует в том числе и о том, что формирование нового земельного участка приведет к изломанности границ земельных участков. Кроме того испрашиваемые к перераспределению земли являются землями общего пользования, передача которых в собственность граждан запрещена. Конфигурацией смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, руководствоваться нельзя, поскольку на момент формирования его границ в 2010 году действовали иные нормы, регулирующие земельные правоотношения. Помимо этого, ФИО4 пропущен срок для обращения с административным иском об оспаривании решения от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Судом установлено, что в собственности ФИО4 находится земельный участок с кадастровым <№>, площадью 641 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 11-14, 15-16, 130-133).

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО4 через своего представителя обратился в Администрацию Фурмановского муниципального района с заявлением от <ДД.ММ.ГГГГ>, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и дать согласие на перераспределение земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, и земельного участка с кадастровым <№> (л.д. 34).

Исходя из положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 3 ст. 30 Устава Фурмановского муниципального района на администрацию Фурмановского муниципального района возлагается исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, в соответствии с Уставом Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области.

В связи с чем распоряжение земельными участками, расположенными на территории Фурмановского городского поселения, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Администрацией Фурмановского муниципального района.

Согласно письму от 21.10.2022 № 464, подписанному председателем комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Фурмановского муниципального района ФИО5, подготовленному на основании сообщения от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> начальника отдела архитектуры Администрации Фурмановского муниципального района ФИО3, соглашение о перераспределении земельного участка не может быть заключено, так как в соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренные подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что предоставленная схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: вновь образуемые границы формируемого земельного участка приведут к изломанности линии застройки улицы и к изменению границ территории общего пользования. Установление, изменение, отмена красных линий для застроенных территорий возможно только в случае разработки и утверждения проекта планировки и межевания территории. Перераспределение земельного участка, принадлежащего административному истцу, в представленных границах, не соответствует градостроительным регламентам правил землепользования и застройки Фурмановского городского поселения (л.д. 35-36).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, подп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется, в том числе, на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 11.10 указанного кодекса схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В силу п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень случаев и оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, граждане - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В силу п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Отказывая ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, Администрация Фурмановского муниципального района, ссылаясь на положения подп. 11 п. 9 ст. 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, указала, что представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: вновь образуемые границы формируемого земельного участка приведут к изломанности линии застройки улицы, и к изменению границ территории общего пользования. Установление, изменение, отмена красных линий для застроенных территорий возможно только в случае разработки и утверждения проекта планировки и межевания территории. Перераспределение земельного участка, принадлежащего административному истцу, в представленных границах, не соответствует градостроительным регламентам правил землепользования и застройки Фурмановского городского поселения (л.д. 35-36).

Согласно подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 упомянутого Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из положений п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Фурмановского городского поселения, утвержденными решением Совета Фурмановского городского поселения от 22.12.2009 № 97, земельный участок административного истца и испрашиваемый земельный участок кадастрового квартала <№> расположены в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Проект планировки территории на испрашиваемую истцом часть земельного участка не разработан, соответственно границы территорий общего пользования не установлены. Данные обстоятельства не оспаривались сторонами по делу.

При этом вопреки приведенным нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика не представлено доказательств того, что образование земельного участка вследствие перераспределения земельного участка административного истца и части земель кадастрового квартала № <№> приведет к нарушению требований законодательства либо градостроительных регламентов.

В соответствии с заключением эксперта ООО ООО от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, подготовленным на основании определения суда от <ДД.ММ.ГГГГ>, образование земельного участка вследствие перераспределения земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в кадастровом квартале <№>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной ФИО4 в адрес Администрации Фурмановского муниципального района (л.д. 17, 37), возможно осуществить без нарушения требований статей 11.9, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Правил землепользования и застройки Фурмановского городского поселения Ивановской области. Образование земельного указанного участка не приведет к изломанности границ земельных участков, изломанности границ линии застройки улицы, изменению границ территории общего пользования (л.д. 157-181).

Данное экспертное заключение административными ответчиками мотивированно не оспорено, рецензия на заключение либо собственное экспертное исследование не представлены. В ходе судебного заседания эксперт ФИО предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, дал ответы на все вопросы, возникшие у сторон по поводу экспертного заключения от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>. Суд соглашается с данным выводом эксперта, поскольку он мотивирован, основан на действующих нормах земельного и градостроительного законодательства, с применением актуальных документов территориального планирования Фурмановского городского поселения, после проведения исследования по всем поставленным вопросам и изготовления чертежей и схем спорных земельных участков.

Суд приходит к выводу, что под понятием «граница линии застройки улицы» Администрацией понимается линия жилой застройки, на конфигурацию которой не влияет местоположение границ земельных участков. Такое основание для вынесения уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, как изломанность линии застройки улицы, отсутствует в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем суд не соглашается с доводами стороны административного ответчика в указанной части, а также с представленными Администрацией выкопировками из публичной кадастровой кварты, топографической съемки г. Фурманова 1990 года и стереотопографической съемки г. Фурманова 1982 года, указывающими место прохождения границы линии застройки улицы, как подтверждающими законность оспариваемого решения. При разрешении вопроса о возможности перераспределения земель и образования земельных участков необходимо руководствоваться действующими документами по планировке территории, актуальными данными Единого государственного реестра недвижимости, а также регулирующими указанные правоотношения нормами земельного и градостроительного законодательства.

Кроме того в оспариваемом решении не приведено, каким именно градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки Фурмановского городского поселения не соответствует перераспределение земельного участка, принадлежащего административному истцу, в границах, указанных в схеме. В ходе рассмотрения дела дополнительных пояснений по данному основанию отказа стороной административного ответчика не приведено. Экспертным путем установлено, что образуемый земельный участок не нарушает градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки Фурмановского городского поселения.

Планирование в будущем проведения мероприятий по благоустройству территории <адрес> не может быть отнесено к установленным законом основаниям для вынесения уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Наличие ограничений или охранных зон в отношении спорного земельного участка, а также заявленных к перераспределению земель не установлено, в Едином государственном реестре сведения о таких охранных зонах отсутствуют. В документах территориального планирования сведений о коммуникациях в данной местности также отсутствуют.

В соответствии с пояснениями эксперта ФИО., даже если условно установить охранную зону от линий электропередач, проходящих вблизи спорных земельных участков, на образуемый в результате перераспределения земельный участок данная зона будет заходить не более, чем на 1 метр. Данное обстоятельство не препятствует образованию нового земельного участка в результате заявленного ФИО4 перераспределения земель, поскольку с учетом площади данного объекта недвижимости использование образуемого участка в соответствии с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» будет возможно. При этом проект организации дорожного движения не является документом территориального планирования и не учитывается при разрешении вопроса о возможности перераспределения земли.

В силу п. п. 2, 5, 7, 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2 ст. 1); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1).

При этом пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план поселения содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 указанного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Кроме того, в силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25.02.2016 № 242-О.

Документом территориального планирования г. Фурманова Ивановской области является Генеральный план Фурмановского городского поселения Ивановской области, утвержденный Решением Совета Фурмановского городского поселения от 22.12.2009 № 98, на период до 2025 года. В соответствии с данным документом красные линии в кадастровом квартале № <№> не установлены.

Таким образом, отсутствие проекта планировки территории с утвержденными в установленном законом порядке красными линиями, которыми бы выделялись границы территории общего пользования, при отсутствии иных доказательств отнесения испрашиваемых земель к этим территориям, не позволяет сделать вывод о наличии у Администрации правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельных участков по заявлению административного истца. В соответствии с п. 2 ст. 11.3, п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, само по себе отсутствие документов по планировке и межеванию территории кадастрового квартала, вопреки доводам стороны административного ответчика, не свидетельствует о невозможности подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К такому же выводу приходит эксперт ООО в заключении от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>. При проведении исследования эксперт установил, что улица <адрес> относится к магистральным улицам районного значения. Ширина улицы такого типа в красных линиях предусмотрена Генеральным планом Фурмановского городского поселения в размере 21,5 м. В соответствии с составленной экспертом схемой, образуемый земельный участок не пересекает зону условно определенных красных линий в соответствии с документацией по планировке территории Фурмановского муниципального района.

Согласно данному экспертному заключению, письменным пояснениям кадастрового инженера ФИО 1 к схеме расположения земельного участка административного истца на кадастровом плане территории, показаниям эксперта ФИО допрошенного в судебном заседании, представленная в адрес Администрации Фурмановского муниципального района схема в целом соответствует требованиям земельного законодательства. Незначительные недостатки являются несущественными, не свидетельствуют о невозможности внесения в ЕГРН сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка.

В соответствии с ч. ч. 1, 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

Как следует из пояснений административного истца и не оспаривается стороной административного ответчика, оспариваемое решение от <ДД.ММ.ГГГГ> было получено заявителем <ДД.ММ.ГГГГ>. Иной даты направления либо получения ФИО4 ответа Администрации в материалы дела не представлено. Соответственно срок обращения с настоящим административным иском истекал <ДД.ММ.ГГГГ>. Из материалов дела следует, что с данным административным иском ФИО4 первоначально обратился в Фурмановский городской суд <ДД.ММ.ГГГГ>, то есть в установленный законом срок (л.д. 201). Определением судьи Фурмановского городского суда от <ДД.ММ.ГГГГ> данное административное исковое заявление возвращено заявителю на основании п. 4 ч. 1 ст. 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как неподписанное (л.д. 19). Повторно в суд с настоящим административным иском ФИО4 обратился <ДД.ММ.ГГГГ>, то есть непосредственно после возврата документов из суда (л.д. 3-4). Изложенное свидетельствует об уважительности причин пропуска срока для обращения с настоящим иском. В связи с чем суд полагает необходимым восстановить ФИО4 пропущенный процессуальный срок.

Вопреки приведенным нормам ст. ст. 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороной административного ответчика не представлено доказательств законности вынесения решения от <ДД.ММ.ГГГГ> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО4 от <ДД.ММ.ГГГГ>, и об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка административного истца и земель кадастрового квартала <№>. Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав ФИО4 в сфере земельных отношений.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В силу ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, и восстановить данные права, свободы и законные интересы, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, гражданину, в отношении которого допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, на административных ответчиков суд возлагает обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО4 путем повторного рассмотрения его заявления от <ДД.ММ.ГГГГ> об утверждении схемы расположения земельного участков на кадастровом плане территории с соблюдением установленных законом требований в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. При этом необходимо принять во внимание выводы, изложенные в настоящем решении суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, вынесенное председателем комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО5, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО4 от <ДД.ММ.ГГГГ>

Возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от <ДД.ММ.ГГГГ> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Лебедев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 13 июня 2023 года.