К делу №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 марта 2023 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление финансового управляющего ФИО3 в интересах ФИО2 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании действий (бездействий) и решений,
УСТАНОВИЛ:
Финансовый управляющий ФИО3 обратился в суд в интересах ФИО2 с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании действий (бездействий) и решений.
В обоснование заявленных требований указал, что ФИО2 решением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина. В состав имущества должника входит складское помещение, общей площадью 1654,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
В целях дальнейшей оценки и реализации имущества должника, а также реализации права на получение в аренду земельного участка под объектом недвижимости, финансовый управляющий ФИО3 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, сроком на 49 лет, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13917 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
По результатам рассмотрения заявления письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении данной услуги со ссылкой, что испрашиваемый земельный участок состоит из двух самостоятельных, при этом на одном из них объекты недвижимости отсутствуют.
Повторно административный истец обратился в департамент ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 77312 кв.м., в аренду без торгов и заключении договора аренды на земельный участок, по которому ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № получил отказ в предоставлении услуги и возврате документов, со ссылкой на отсутствием права собственности Краснодарского края на испрашиваемый земельный участок, а также отсутствием сообщения, содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участка, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.
Принятое административным ответчиком решение финансовый управляющий ФИО3 полагает незаконным и необоснованным, ссылаясь, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, лицо приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник, а перечень принадлежащих заявителю зданий и сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке содержится в тексте заявления.
Финансовый управляющий ФИО3 просит признать незаконным возврат документов о предоставлении ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 77312 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации складского помещения, обязать департамент предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет.
В судебном заседании административный истец финансовый управляющий ФИО3 доводы административного иска поддержал и настаивал на его удовлетворении.
Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО6 просил в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что принятое решения является законным и обоснованным. Прокурор края надлежаще уведомлен.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление 2) соблюдены ли сроки обращения в суд 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположены здании, сооружения, передается в аренду собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) иным лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве оперативного управления.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит складское помещение 0 склад, общей площадью 1654,4 кв.м., с инвентарным номером №, литер А, этажностью 1, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ финансовый управляющий ФИО3 в интересах ФИО2 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, сроком на 49 лет.
департаментом было возвращено указанное заявление по причине его несоответствия требованиям действующего законодательства.
Пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 данного кодекса:
документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (к таковым Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. № 1, отнесены: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН);
документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);
сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю);
документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
Как следует из содержания пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ и пункта 31 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321, к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов прилагается сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. В данном пункте Перечня указано, что в такой справке должны приводиться сведения обо всех зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на земельном участке.
В нарушение пункта 31 Перечня, при обращении ФИО2 не представил сведения о вышеуказанных объектах.
Также заявитель обратился с заявлением в отношении обособленного земельного участка, что не предусмотрено действующим законодательствам.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № представляет собой многоконтурный земельный участок и состоит из двух обособленных земельных участков: земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6 185 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7 и732 кв.м.
Согласно статье 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. При этом, исходя из положений статей 130 и 131 Гражданского кодекса РФ, земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации.
В этой связи многоконтурным земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров (далее - многоконтурные земельные участки).
Часть земной поверхности в пределах отдельного контура границы многоконтурного земельного участка не является земельным участком (объектом недвижимости) либо частью многоконтурного земельного участка. Граница отдельного контура может совпадать с границей части многоконтурного земельного участка, если в пределах указанного контура установлено либо устанавливается ограничение (обременение) вещных прав на такой многоконтурный земельный участок. (Письмо министерства экономического развития от ДД.ММ.ГГГГ №-ИМ/<адрес>).
Согласно письму Минэкономразвития РФ от 16.01.2009 № 266-ИМ/Д23 «О многоконтурных земельных участках» в соответствии с ведомственными нормативными актами, изданными в развитие Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил силу с 17 мая 2008 г.), ранее при осуществлении государственного кадастрового учета многоконтурному земельному участку присваивалось наименование «единое землепользование», а входящим в его состав земельным участкам - «обособленные» или «условные» земельные участки.
При этом государственный кадастровый учет с присвоением отдельного кадастрового номера осуществлялся в отношении как многоконтурного земельного участка (единого землепользования), так и в отношении всех земельных участков, входящих в его состав. В целях государственного кадастрового учета и последующей государственной регистрации прав под многоконтурным земельным участком понимается объект недвижимости (земельный участок), граница которого представляет собой несколько замкнутых контуров. В связи с этим отдельные контуры границы земельного участка не являются земельными участками, входящими в состав многоконтурного земельного участка, либо его частями. Многоконтурному земельному участку присваивается один кадастровый номер. В целях идентификации (в реестре объектов недвижимости и на кадастровой карте) контурам границы многоконтурного земельного участка при осуществлении государственного кадастрового учета могут присваиваться учетные номера.
Площадью многоконтурного земельного участка является сумма площадей всех геометрических фигур, образованных проекцией контуров его границы на горизонтальную плоскость. При этом сведения о многоконтурных земельных участках и ранее учтенных единых землепользованиях предоставляются органом кадастрового учета в форме кадастрового паспорта и кадастровой выписки, оформленных в отношении объекта недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации, - многоконтурного земельного участка или ранее учтенного единого землепользования. Предоставление кадастрового паспорта или кадастровой выписки, оформленных в отношении земельного участка, входящего в состав единого землепользования, недопустимо.
Согласно статье 135 ГК РФ, вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.
Из системного толкования данной нормы следует, отдельные части земельных участков не являются предметами гражданских отношений и не могут быть разделены самостоятельно, без учета всего участка, также указанные части не могут быть предоставлены в аренду в отрыве от главной вещи.
Следовательно, «обособленные части» (контуры) многоконтурного земельного участка (единого землепользования) не являются самостоятельными объектами недвижимого имущества, соответственно распоряжение такими частями без прекращения единого землепользования невозможно.
Положения главы V.1 Земельного кодекса РФ не допускают предоставление части земельного участка, находящегося в государственной собственности.
Административный истец обратился в департамент с целью предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 7732 кв. м. в аренду для эксплуатации объекта недвижимости «склад». При обращении не предоставил обоснование площади, необходимой для эксплуатации принадлежащего объекта.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Таким образом, предоставление обособленного участка с кадастровыми номерами № недопустимо в силу пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.
В соответствие с положениями статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.
Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Так, согласно статье 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования.
Исходя из системного толкования норм гражданского и земельного права, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение только той части участка, которая расположена под объектом, а также необходима для его использования.
Площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка составляет 7732 кв.м., площадь объекта недвижимого имущества – склад, 1654,4 кв.м., что составляет 21% застройки участка. Таким образом, 80 % части обособленного земельного участка с кадастровым номером № является незастроенной (свободной).
Согласно акту обследования ТКУ КК «Кубаньземконтроль» от ДД.ММ.ГГГГ № объект «Склад» площадью 1654,4 кв.м., принадлежащий административному истцу, расположен в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7732 кв. м.
Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 и от 03.06.2014 № 1152/14, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04,2016 № 64-КГ 16-2, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.
Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который в своем Определении от 23.04.2020 № 395-0 указал, что принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ), реализуемый, в том числе, при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.
Содержащееся в названных актах толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению судами при рассмотрении аналогичных дел.
С учетом положений, содержащихся в вышеназванных нормах права, право собственника строения на предоставление занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования. Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения определяется не экономическими интересами собственника строения, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и иной документацией.
Таким образом, исходя из системного толкования норм гражданского и земельного права, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на предоставление в аренду только той части участка, которая расположена под объектом, а также необходима для его использования.
Административный истец не лишён возможности обращения в департамент со схемой расположения, то есть формированием земельного участка, находящегося под объектом недвижимого имущества (ст. 11.10 ЗК РФ) или путем предварительного согласования (ст. 39.15 ЗК РФ). Департаментом было разъяснено право на повторное обращение с заявлением о предоставлении земельного участка, занятого принадлежащими на праве собственности объектами и необходимого для их эксплуатации, без проведения торгов с приложением документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, а также указанным выше Перечнем.
Таким образом, учитывая несоответствие заявления административного истца требованиям действующего законодательства по форме и содержанию действующему законодательству, письмо департамента само по себе не являясь отказом, не нарушает его прав и законных интересов, так как административный истец не лишен права повторного обращения.
Кроме того, требования административного истца об обязании заключить договор аренды грубо нарушают требования процессуального законодательства, поскольку, уполномоченным органом субъекта Российской Федерации не было рассмотрено по существу заявление ФИО2 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка сроком на 49 лет, а принято решение о возврате документов на основании п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ. Суд не вправе подменять функции уполномоченного органа исполнительной власти, в ведении которого находится принятие решения о предоставлении земельного участка, либо об отказе в этом. Приняв решение об обязании направить в адрес истца проект договора, нарушается принцип разделения властей, установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации, подменив орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение государственной собственностью Краснодарского края.
Таким образом, требования административного истца об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером № противоречат действующему законодательству.
В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление финансового управляющего ФИО3 в интересах ФИО2 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, обязании предоставить земельный участок в аренду - отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: