Решение по делу № 2А-278/2023 от 20.02.2023

Дело №а-278/2023

УИД-05RS0№-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО5,

представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №.07/9448/22 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта 5-ти этажной гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3724, расположенного по адресу: <адрес> возложении обязанности на Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать разрешение на строительство объекта 5-ти этажной гостиницы, общей площадью 523 кв.м., высотой 25 метров, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3724, расположенном по адресу: <адрес>, ФИО1,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО5, обратился в суд с учетом уточненных требований с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>». В обоснование административного искового заявления указывает на то, что ФИО1 обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ вх. №.01-МУ-5059-А/22 в Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО с внутригородским делением «<адрес>» выдать разрешение на строительство объекта 5-ти этажной гостиницы, общей площадью 523 кв.м., высотой 25 метров, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3724, расположенный по адресу: <адрес>. К заявлению был приложен необходимый перечень документов, согласно градостроительному кодексу РФ, а именно: выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:3724 от ДД.ММ.ГГГГ; копия Градостроительного плана №РФ№-3518 от 2022 года; копия выписки из ПЗЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; копия Положительного заключения экспертизы №2022 от ДД.ММ.ГГГГ; копия Технического условия №/ДЭ/МАХАГЭС от ДД.ММ.ГГГГ Филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго; Копия Технического условия на присоединение к существующим городским сетям водопровода и канализации «Пятиэтажного коммерческого объекта», расположенного по адресу: РД, <адрес> (кадастровый №) №ПТО-ТУ-272 от ДД.ММ.ГГГГ; копия Технического условия на возможность подключения объекта к сетям газораспределения №П от ДД.ММ.ГГГГ; Проектно-сметная документация; Отчет по инженерно-геологическим изысканиям. Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО с внутригородским делением «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ отказало выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта 5-ти этажной гостиницы, общей площадью 523 кв.м., высотой 25 метров, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3724, расположенный по адресу: <адрес>. Уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №.07/9448/22 Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО с внутригородским делением «<адрес>» является незаконным необоснованным и нарушающим права административного истца.

Административный истец - ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представил в дело письменное заявление о рассмотрении дела без его участия. Обеспечил явку в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5 поддержал уточнённое административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности ФИО2 М.М. в судебном заседании уточнение требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000034:3724, площадью 919+/-1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилого строительства, общественного питания, гостиничного обслуживания, для объектов жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство 5-ти этажной гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3724.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. №.07/9448/22 ФИО1 сообщено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:3724 общей площадью 919 кв.м., отнесен к Ж2 - зоне многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей, Статья 37 ПЗиЗ <адрес>). Градостроительным регламентом, установленным для зоны многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (Ж2) предусмотрены предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе:

- минимальный размер земельного участка для многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) с количеством надземных этажей 5 - 1500 кв. м;

- максимальный процент застройки для строительства многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) - 40%.

Согласно положительному заключению негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № от 08.09.2022г., проектируемое объект представляет собой здание 5-ти этажной гостиницы с площадью застройки 523,42 кв.м., что составляет 56, 9% от площади земельного участка.

Кроме того, не представлены в соответствии с ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ:

- пояснительная записка;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства;

- проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса).

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 ст.51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Рассмотрение представленных документов производится, учитывая пункты 7.1 и 7.2 ст. 51 ГрК. РФ.

На основании вышеизложенного, ввиду несоответствия минимального размера земельного участка, несоответствия максимального процента застройки для строительства объектов гостиничного обслуживания, отсутствия проектной документации согласно ч.7 ст. 51 ГрК РФ и в соответствии с пп. 1,2. ч. 2.12 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в выдаче разрешения на строительство объекта - 5-ти этажной гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3724, расположенном по адресу: <адрес>, отказано.

Считая указанный отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. №.07/9448/22 незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя также максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

При этом согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что градостроительный план по своей правовой природе выполняет информационную функцию, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. Отражение в градостроительном плане земельного участка минимальных отступов от границ земельного участка, определяющих место допустимого размещения объекта недвижимости, не может быть следствием произвольного их установления, поскольку они должны быть отражены в отношении территориальной зоны, в которой находится конкретный земельный участок и которая устанавливается правилами землепользования и застройки.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

21.02.2022г. Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка № РФ№-3518, согласно которого земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2 – Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этаже) (статья 37), предусматривающей в качестве одного из основных видов разрешенного использования земельного участка - гостиничное обслуживание.

1. Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

- для многоквартирных жилых домов с количеством надземных этажей 4 - 1000 кв. м;

- для многоквартирных жилых домов с количеством надземных этажей 5 – 1200 кв. м;

- для многоквартирных жилых домов с количеством надземных этажей 6 - 1400 кв. м;

- для многоквартирных жилых домов с количеством надземных этажей 7 - 1600 кв. м;

- для многоквартирных жилых домов с количеством надземных этажей 8 - 1800 кв. м;

- для индивидуальных жилых домов - 200 кв. м;

2. Минимальные размеры земельных участков для иных предусмотренных регламентом видов разрешенного использования не подлежат установлению.

3. Максимальный процент застройки для многоквартирных жилых домов (за исключением площади подземных парковок) - 40%.

4. Максимальный процент застройки для индивидуальных жилых домов - 50%.

5. Максимальный процент застройки для иных предусмотренных регламентом видов разрешенного использования - 60%.

Частью 13 ст. 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно ст. 56 ГрК РФ, градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Градостроительный план земельного участка выдан ФИО1 до принятия и вступления в силу Правил землепользования и застройки <адрес> части территории <адрес>.

Градостроительным планом земельного участка от 21.02.2022г. № РФ№-3518 подтверждается, что минимальные размеры земельных участков для иных предусмотренных регламентом видов разрешенного использования не подлежат установлению, а также подтверждается, что максимальный процент застройки для иных предусмотренных регламентом видов разрешенного использования - 60%.

Следовательно, утвержденные градостроительные регламенты, включая что минимальные размеры земельных участков и процент застройки, не распространяется на объект строительства ФИО1

При этом суд исходит из того, что Правила землепользования и застройки <адрес> в новой редакции, не имеют обратной силы.

Поскольку подготовка и выдача градостроительного плана осуществлена до вступления в силу новой редакции ПЗЗ <адрес>, а в соответствии с положениями части 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане может быть использована для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство в течение трех лет, суд приходит к выводу на отсутствие оснований для ссылки административного ответчика на нарушения предельных (минимальные и (или) максимальные) размеров земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в выдаче ФИО1 разрешения на строительство по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГг. №.07/9448/22.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что право собственности административного истца на земельный участок не оспорено. В порядке, установленном действующим земельным законодательством, спорный земельный участок у административного истца не изъят. Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием, в том числе – гостиничное обслуживание, каких-либо ограничений в пользовании, решения о запрете использования земельного участка не принималось, суд полагает, что ФИО1 вправе пользоваться земельным участком с разрешенным использованием, по своему усмотрению, в противном случае будут нарушены его права, предусмотренные действующим земельным и гражданским законодательством (ст. 209, 260, 261 ГК РФ).

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о том, что Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», рассматривая заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта 5-ти этажной гостиницы, не имело достаточных оснований для отказа в его удовлетворении, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГг. №.07/9448/22, подлежат удовлетворению.

Кроме того, ФИО7 заявлены требования о возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать разрешение на строительство объекта 5-ти этажной гостиницы.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), которая препятствует вмешательство в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Предложенная административным истцом ФИО7 восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

В связи, с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца о возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать разрешение на строительство объекта 5-ти этажной гостиницы.

Однако, в целях соблюдения конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ) суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта 5-ти этажной гостиницы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №.07/9448/22 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта 5-ти этажной гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3724, расположенного по адресу: <адрес> возложении обязанности на Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать разрешение на строительство объекта 5-ти этажной гостиницы, общей площадью 523 кв.м., высотой 25 метров, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3724, расположенном по адресу: <адрес>, ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в выдаче ФИО1 разрешения на строительство объекта 5-ти этажной гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3724, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГг. №.07/9448/22.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта 5-ти этажной гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:3724, расположенном по адресу: <адрес>.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев