78RS0019-01-2021-011769-36

Дело № 2а-3582/2022 27 июня 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при секретаре Юшковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебным приставам-исполнителям Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2, ФИО3, ФИО4, ВРИО старшего судебного пристава Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО5, ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу о признании незаконными действий, бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Восточному отделу судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу, в котором просил признать незаконными действия и бездействие старшего судебного пристава Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу.

В качестве меры по восстановлению нарушенных прав административный истец просил обязать Восточный отдел судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу снять запреты и ограничения на регистрационные действия в отношении квартиры по адресу: <адрес> снять с ФИО1 ограничение на выезд из Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано, что 12.08.2021 года ФИО1 направил в адрес Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу заявления, в которых обратился к старшему судебному приставу с вопросом об основаниях взыскания с него дополнительно суммы в размере 77000 рублей с приложением всех подтверждающих процессуальных документов (в том числе, вынесенных постановлений). В случае признания данной суммы ошибочно взысканной просил вернуть ее путем перечисления на банковский счет ФИО1

Во втором заявлении ФИО1 просил снять запреты и ограничения на регистрационные действия в отношении квартиры по адресу: <адрес>, снять с ФИО1 ограничение на выезд из Российской Федерации, а также сообщить о результатах рассмотрения и предпринятых действиях по заявлению в письменном виде.

Соответствующие почтовые отправления были получены Восточным отдел судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу 26.08.2021 года, однако никаких действий судебными приставами-исполнителями предпринято не было, заявления были проигнорированы.

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания 07.12.2021 года, первоначально заявленный административный ответчик Восточный отдел судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу заменен на судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу (л.д. 26-27).

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания 13.01.2022 года, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4, судебный пристав-исполнитель Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3, ВРИО старшего судебного пристава Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО6, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, ТСЖ «26 КОРПУС», МИ ФНС России № 2 по Удмуртской Республике, МИ ФНС России № 26 по Санкт-Петербургу (л.д. 81-83).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 12.05.2022 года, административный ответчик ВРИО старшего судебного пристава Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО6 заменен на ВРИО старшего судебного пристава Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО5 (л.д. 99-101).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 116-118, 141), об отложении судебного заседания не просил.

Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 112-115, 117, 118-125, 129-131, 134-139), об отложении судебного заседания не просили.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Приморским районным судом Санкт-Петербурга по делу № 2-479/2013, судебным приставом-исполнителем Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу было возбуждено исполнительное производство № 4673982/13/16/78 от 13.09.2013 года в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ФИО7 с предметом исполнения – задолженность в размере 1100 000 рублей (л.д. 34).

В ходе данного исполнительного производства 21.05.2018 года было вынесено постановление о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 77000 рублей (л.д. 40-41).

21.02.2020 года в Восточный отдел судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу поступило заявление ФИО1 от 19.02.2020 года, в котором он просил снять все запреты и ограничения по исполнительному производству № 4673982/13/16/78 в связи с оплатой задолженности в размере 1084500 рублей, 15500 рублей, а также исполнительского сбора в размере 77000 рублей (л.д. 42).

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3 от 18.06.2020 года исполнительное производство № 4673982/13/16/78 от 13.09.2013 года было окончено по основанию выполнения требований исполнительного документа в полном объеме, отменены меры по запрету на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра в отношении <данные изъяты> доли в квартире по адресу: <адрес>, а также отменено временное ограничение права на выезд из Российской Федерации (л.д. 35-36, 39, 44).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3 от 22.05.2019 года исполнительное производство № 4673982/13/16/78 от 13.09.2013 года было объединено с исполнительным производством № 90071/19/78016-ИП от 17.05.2019 года, возбужденным в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя МИ ФНС России № 26 по Санкт-Петербургу, в сводное исполнительное производство с присвоением ему номера 4673982/13/16/78-СД (л.д. 37).

Кроме того, на основании судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка № 168 Санкт-Петербурга по делу № 2-568/2019-168, судебным приставом-исполнителем Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО8 было возбуждено исполнительное производство № 99309/20/78016-ИП от 18.06.2020 года в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя МИ ФНС России № 2 по Удмуртской Республике с предметом исполнения – произвести взыскание налога, пени, штрафа за счет имущества в размере 5996,44 рублей (л.д. 58-60).

На основании исполнительного листа, выданного мировым судьей судебного участка № 168 Санкт-Петербурга по делу № 2-297/2020-168, судебным приставом-исполнителем Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3 было возбуждено исполнительное производство № 1399441/20/78016-ИП от 27.08.2020 года в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ТСЖ «26 КОРПУС» с предметом исполнения – иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц солидарно в размере 9344,83 рублей (л.д. 47-49).

На основании исполнительного листа, выданного мировым судьей судебного участка № 168 Санкт-Петербурга по делу № 2-1416/2020-168, судебным приставом-исполнителем Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО9 было возбуждено исполнительное производство № 393087/20/78016-ИП от 08.12.2020 года в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя МИ ФНС России № 26 по Санкт-Петербургу с предметом исполнения – взыскать государственную пошлину в размере 200 рублей (л.д. 73-75).

На основании судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка № 168 Санкт-Петербурга по делу № 2-1416/2020-168, судебным приставом-исполнителем Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО10 было возбуждено исполнительное производство № 14144/21/78016-ИП от 15.02.2021 года в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя МИ ФНС России № 2 по Удмуртской Республике с предметом исполнения – произвести взыскание налога, пени, штрафа за счет имущества в размере 3 524 рубля (л.д. 67-69).

Постановлениями от 24.12.2020 года, от 09.07.2021 года исполнительные производства № 99309/20/78016-ИП от 18.06.2020 года, № 1399441/20/78016-ИП от 27.08.2020 года, № 393087/20/78016-ИП от 08.12.2020 года, № 14144/21/78016-ИП от 15.02.2021 года объединены в сводное исполнительное производство с присвоением ему номера № 1399441/20/78016-СД (л.д. 52-55, 63-64, 70, 76-77).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3 от 22.10.2020 года по исполнительному производству № 1399441/20/78016-ИП от 27.08.2020 года объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра в отношении <данные изъяты> доли в праве на квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 50-51).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 от 28.10.2020 года по исполнительному производству № 99309/20/78016-ИП от 18.06.2020 года объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра в отношении <данные изъяты> доли в праве на квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 61-62).

Согласно справке о размере задолженности от 14.06.2022 года остаток задолженности ФИО1 по исполнительному производству № 1399441/20/78016-СД составляет 18416,27 рублей (л.д. 108).

Как пояснил административный ответчик судебный пристав-исполнитель Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2 в судебном заседании 12.05.2022 года, действующих ограничений на выезд из Российской Федерации у административного истца не имеется, запреты на регистрационные действия имеются (л.д. 100).

Полагая, что оспариваемые действия, бездействие являются незаконными и нарушающими права административного истца, последний 06.09.2021 года (л.д. 11) обратился в суд с административным исковым заявлением.

Из содержания ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон "Об исполнительном производстве") исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 указанного закона, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий), установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 года, в силу части 1, подпункта 1 и 5 части 3 статьи 68 Закона "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе, денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В частности, к таким мерам относятся обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества, а также запрет должнику или иным лицам на совершение регистрационных действий в отношении спорного имущества.

Как разъяснено в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" перечень мер принудительного исполнения, как и перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона "Об исполнительном производстве", не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

По смыслу указанного разъяснения, запрет на совершение регистрационных действий является самостоятельным, прямо не поименованным в Законе "Об исполнительном производстве", исполнительным действием, которое не следует отождествлять с такими исполнительными действиями, как арест имущества должника, который в силу подпункта 5 пункта 2 статьи 68 Закона "Об исполнительном производстве" является мерой принудительного исполнения.

Административным истцом представлено заявление, направленное в адрес старшего судебного пристава Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу, без даты о снятии запрета на регистрационные действия в отношении квартиры по адресу: <адрес> снятии ограничения выезда из Российской Федерации (л.д. 6 с оборотом).

Постановления судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3 от 22.10.2020 г., судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 от 28.10.2020 г. об объявлении запрета на совершение регистрационных действий в отношении квартиры должника вынесены в целях обеспечения требований исполнительного документа, при этом ограничений права пользования, обращения взыскания, а именно, изъятия имущества и его реализации, либо передачи взыскателю, данные постановления не предусматривают.

Запрет на совершение регистрационных действий, действий по распоряжению, наложенный данными постановлениями, является гарантией обеспечения прав и законных интересов взыскателя и не может быть рассмотрен как нарушающий права и законные интересы должника, поскольку направлен на воспрепятствование должнику распорядиться имуществом в ущерб интересам взыскателя.

Поскольку задолженность по сводному исполнительному производству административным истцом не погашена, оснований для отмены указанной меры ограничительного характера не имеется.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Материалами дела подтверждается, что постановлениями судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3 от 18.06.2020 года исполнительное производство № 4673982/13/16/78 от 13.09.2013 года было окончено по основанию выполнения требований исполнительного документа в полном объеме, отменено временное ограничение права на выезд из Российской Федерации.

Доказательств наличия действующих мер ограничительного характера в виде временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации в отношении административного истца материалы дела не содержат.

Административным истцом также представлено заявление, направленное в адрес старшего судебного пристава Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу, от 12.08.2021 года об указании оснований взыскания с ФИО1 дополнительно суммы в размере 77000 рублей (л.д. 7).

Материалами дела подтверждается, что сумма исполнительского сбора в размере 77000 рублей, установленного в отношении ФИО1 постановлением судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № 4673982/13/16/78 от 13.09.2013 года, добровольно уплачена ФИО1 19.02.2020 года (л.д. 43), о чем он направил в Восточный отдел судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу заявление от 19.02.2020 года, указав, что представляет квитанцию об оплате исполнительского сбора в размере 77000 рублей, и просил окончить исполнительное производство № 4673982/13/16/78 от 13.09.2013 года (л.д. 42).

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что административному истцу известно об основании взыскания с него суммы в размере 77000 рублей.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только административный истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен административным истцом, и только в отношении того административного ответчика, который указан административным истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

Из административного искового заявления усматривается, что административным истцом не заявлено требование о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявлений административного истца, направленных в адрес старшего судебного пристава Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

В окончательной форме решение принято 28 октября 2022 г.

Судья Н.Ю.Петрова