Решение по делу № 2А-1682/2023 от 27.03.2023 - о признании незаконными действий (бездействий), устранении нарушений.

УИД 31RS0016-01-2023-000190-55 Дело № 2а-1682/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.03.2023 г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Бригадиной Н.А.,

при секретаре: Андреевой К.В.,

в отсутствие сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному делу по административному иску ФИО1 № 0036-2023 ФИО1 к Отделу по работе с гражданами РФ УМВД России по Белгородской области, УМВД России по г. Белгороду, УМВД России по Белгородской области, МВД России о признании незаконными действий (бездействий), устранении нарушений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу по работе с гражданами РФ УМВД по Белгородской области, в котором с учетом уточнения предмета административного иска в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), просит:

1. Признать незаконным бездействие Отдела по работе с гражданами РФ УМВД по Белгородской области, по непереоформлению до получения мною нового паспорта, основания выдачи паспорта с «утрата» на «<данные изъяты>». С возвращением мне излишне уплаченной госпошлины путем зачета.

2. Признать незаконным бездействие Отдела по работе с гражданами РФ УМВД по Белгородской области, по ненаправлению мне до 09.01.23. ответа по моему обращению №№ от 29.11.22.

3. Признать незаконным бездействие Белгородского областного Суда по непередаче моего паспорта в УМВД, с 03.11.22. до окончания 14.11.22. проверки проводимой УМВД по факту утраты К Н.А. моего паспорта,

4. Обязать их устранить допущенные нарушения Закона.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что 13.11.2022 после ухода из зала судебного заседания Белгородского областного суда, секретарем судебного заседания ему не был возращен паспорт.

Поскольку административному истцу был постоянно необходим паспорт, а решение о возвращении изъятого у него паспорта к тому времени принято не было, его паспорт не был передан ни в ФМС, ни в полицию, 14.11.2022. ФИО1 подал в Отдел по работе с гражданами РФ по Белгородской области заявление о выдаче ему нового паспорта. При подаче заявления ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 1500 рублей.

17.11.2022 работники Белогорского областного суда сообщили ФИО1, что он может забрать свой паспорт в Белгородском областном суде. 21.11.2022 паспорт возвращен ФИО1

29.12.2022 ФИО1 обратился в Управление по вопросам миграции по Белгородской области с заявлением № №, в котором просил досудебном порядке переоформить выданный ему паспорт с причины «<данные изъяты>» на причину «<данные изъяты>», указав, что собирался его менять по этой причине. Просил возвратить разницу в госпошлине 1500 – 300 р. = 1200 р. Перед выдачей нового паспорта отдал начальнику первого отдела Управления по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области старый паспорт, возвращенный работником Белгородского областного суда.

ФИО1 в исковом заявлении указано, что при выдаче ему нового паспорта ему сообщено, что возвращать разницу в государственной пошлине не будут.

В обоснование требований ссылался на положения п. 17, 18 ч. 1. ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым размер государственной пошлины за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации составляет 300 рублей, за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного или пришедшего в негодность - 1500 рублей. Поскольку государственная пошлина выплачивается не за изготовление паспорта, а за выдачу, ФИО1 еще до выдачи нового паспорта обратился с заявлением, к которому приложил старый паспорт, не утраченный и не пришедший в негодность, считал, что разница в размере уплаченной государственной пошлины в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежала возврату.

В качестве административных соответчиков к участию в деле привлечены УМВД России по г. Белгороду, УМВД России по Белгородской области, МВД России.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Белгорода от 06.03.2023 отказано в принятии заявления ФИО1 № №№ об изменении исковых требований в части «признания незаконным бездействия Белгородского областного суда по не передаче паспорта в УМВД, с 03.11.22 до окончания 14.11.22. проверки проводимой УМВД по факту утраты К Н.А. моего паспорта».

В поданном возражении представитель административного ответчика УМВД России по Белгородской области возражала против удовлетворения иска, указывая, что государственная услуга по выдаче паспорта (в связи с его утратой) была ФИО1 оказана, оснований для возврата ранее уплаченной государственной пошлины не имеется.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о чем имеется его личная подпись в справке о проведении подготовки к судебному заседании. В административном исковом заявлении просил в случае его неявки рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель УМВД России по Белгородской области ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителей УМВД России по Белгородской области.

Представители УМВД России по г. Белгороду, МВД России, Отдела по работе с гражданами РФ УМВД России по Белгородской области будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Учитывая надлежащее и своевременное извещение сторон о судебном заседании на 27.03.2023 на 11 часов 00 минут, в соответствии с положениями ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) сотрудников органов внутренних дел рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В силу п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. 10 Положения).

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 12 Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.11.22. ФИО1 обратился в отделение № 1 ОВМ УМВД России по г. Белгороду с заявлением об утрате паспорта гражданина Российской Федерации, в котором просил признать ранее выданный ему паспорт гражданина Российской Федерации недействительным в связи с его утратой. В заявлении указано, что паспорт был <данные изъяты> 03.11.2022, лежал в кармане. Обнаружил утрату по адресу <адрес> При подаче заявления административным истцом оплачена государственная пошлина в размере 1500 рублей.

Дело об утрате паспорта зарегистрировано за номером №, информация об утраченном паспорте ФИО1 внесена в электронную базу данных МВД России.

После проведённых проверок 18.11.2022, начальником отделения № 1 ОВМ УМВД России по г. Белгороду принято решение о выдаче ФИО1 паспорта. 18.11.2022 в ОВМ УМВД России по г. Белгороду ФИО1 оформлен новый паспорт №

ФИО1 при подаче заявления о выдаче нового паспорта уплачена государственная пошлина в размере 1500 рублей.

29.11.2022 ФИО1 обратился в отдел миграции УМВД России по Белгородской области с заявлением № №, в котором просил досудебном порядке переоформить выданный ему паспорт с причины «<данные изъяты>» на причину «<данные изъяты>», указав, что собирался его менять по этой причине. Просил возвратить разницу в госпошлине 1500 – 300 р. = 1200 р.

ФИО1 29.11.2022 при получении нового паспорта в отдел по вопросам миграции УМВД Росси по г. Белгороду был предъявлен и сдан найденный (ранее утраченный) паспорт серии №.

В силу п. 18 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 16.11.2020 № 773 (зарегистрировано в Минюсте России 31.12. 2020 № 62009) (далее по тексту - Административный регламент) государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции. В предоставлении государственной услуги принимают участие многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии.

Заявление о выдаче (замене) паспорта заполняется с помощью электронных средств или от руки разборчиво печатными буквами пастой (чернилами) черного или синего, или фиолетового цвета, без исправлений, помарок и сокращений. В заявлении должны быть заполнены все пункты, подлежащие обязательному заполнению.

Пункты с 1 по 7, первый абзац п. 8, п. 9 (за исключением графы «основание выдачи (замены) паспорта» в случаях, предусмотренных п. 114 Административного регламента) и шестой абзац пункта 11 заявления о выдаче (замене) паспорта заполняет заявитель.

В п. 9 заявления о выдаче (замене) паспорта указывается основание выдачи или замены паспорта, предусмотренные п. 85 Административного регламента, а также дата заполнения заявления о выдаче (замене) паспорта и подпись гражданина.

В представленном УМВД России по Белгородской области заявлении ФИО1 на выдачу нового паспорта и приложении № 1 к Административному регламенту в качестве основания для выдачи нового паспорта указано на утрату паспорта серии <...>. Данное заявление содержит подпись и фамилию заявителя с отметкой «с моих слов записано верно».

В соответствии с пунктом 39.4 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявитель вправе представить квитанцию об уплате государственной пошлины.

Непредставление гражданином указанных в п. 39 Административного регламента документов не является основанием для отказа гражданину в предоставлении государственной услуги.

В силу положений пунктов 47, 48 административного регламента за предоставление государственной услуги взимается государственная пошлина в размерах, установленных пп. 17, 18 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации - 300 рублей; за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного или пришедшего в негодность - 1 500 рублей.

На основании пп. 4 п. 1 ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель уплачивает государственную пошлину до выдачи паспорта.

Пунктом 97 Административного регламента предусмотрено, что началом административной процедуры является подача гражданином при личном посещении в порядке очереди либо по предварительной записи заявления о выдаче (замене) паспорта непосредственно в подразделение по вопросам миграции во всех случаях, предусмотренных п. 85 Административного регламента.

В силу п. 110 Административного регламента подпись заявителя в заявлении о выдаче (замене) паспорта является обязательной и свидетельствует о достоверности сведений, указанных им в таком заявлении, и получении согласия заявителя на обработку его персональных данных (гражданина, в отношении которого подано заявление).

В соответствии с п. 120.1 Административного регламента заявление об утрате (похищении) паспорта регистрируется в журнале регистрации заявлений граждан об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорта гражданина СССР, заявлений о выдаче паспорта взамен признанного вещественным доказательством, с проставлением на нем регистрационного номера. В графе 6 журнала указываются данные утраченного (похищенного) паспорта, паспорта гражданина СССР: серия, номер, кем и когда был выдан паспорт, паспорт гражданина СССР, а в графе 7 - обстоятельства, с которыми связана выдача паспорта (обстоятельства утраты, а именно: утрата, похищение, пожар, и другое).

На основании заявления об утрате (похищении) паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, составляется справка, и в день приема такого заявления формируется дело об утрате (похищении) паспорта, в котором должны содержаться все материалы проверки, в том числе и копии личных документов гражданина (п. 120.2).

Делу об утрате (похищении) паспорта присваивается регистрационный номер, под которым зарегистрировано заявление об утрате (похищении) паспорта в журнале регистрации заявлений граждан об утрате (похищении) паспорта, паспорта гражданина СССР (п. 120.3).

Информация об утраченном (похищенном) паспорте не позднее следующего рабочего дня со дня приема заявления об утрате (похищении) паспорта вносится в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» (п. 120.4).

В графе «Основание выдачи (замены) паспорта» пункта 9 заявления вместе с основанием выдачи паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, проставляется регистрационный номер дела об утрате (похищении) паспорта.

Сведения, представленные заявителем, обратившимся за выдачей или заменой паспорта, подлежат проверке по розыскным учетам информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне на предмет выявления лиц, находящихся в розыске либо пропавших без вести.

Проверке подлежат следующие сведения, представленные заявителем, обратившимся за выдачей или заменой паспорта:

- По базе данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир»: о подтверждении тождественности лица, изображенного на фотографии, представленной заявителем, и фотографии, содержащейся в графическом отображении заявления о выдаче (замене) паспорта, если ранее выданный паспорт выдавался иным подразделением по вопросам миграции (при замене паспорта); о регистрации по месту жительства (по месту пребывания); о действительности представленных сведений, а также о наличии незавершенных административных процедур по выдаче паспорта в других подразделениях по вопросам миграции или о наличии действующего паспорта или паспорта, признанным недействительным; о наличии действующих заграничных паспортов; по учетам подразделений по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, осуществляющих адресно-справочную работу по месту его регистрации, - о действительности регистрации по месту жительства (по месту пребывания), при отсутствии сведений в базе данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» (п. 151.2.); по картотеке заявлений о выдаче (замене) паспорта, если ранее выданный паспорт выдавался этим же подразделением по вопросам миграции, (при замене паспорта) - о подтверждении тождественности лица, изображенного на фотографии, представленной заявителем, и лица на фотографии, размещенной на заявлении о выдаче (замене) паспорта.

В соответствии с п. 164.6. Административного регламента в случае если гражданин, заявивший об утрате или похищении паспорта, в ходе проведения проверки обнаружит его, то найденный паспорт подлежит сдаче в подразделение по вопросам миграции, оформляющее новый паспорт, а гражданину выдается новый паспорт. Производство по делу об утрате (похищении) паспорта после проведения проверок, предусмотренных п.п. 150 и 151 Административного регламента, прекращается, о чем производится запись в заключении по результатам проверки заявления об утрате (похищении) паспорта, паспорта гражданина СССР.

Поступившие в подразделения по вопросам миграции по месту обнаружения утраченные или похищенные паспорта уничтожаются с внесением соответствующих сведений в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир», информация об уничтожении паспорта формируется и направляется посредством ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» в подразделение по вопросам миграции, выдавшее уничтоженный паспорт, для внесения сведений в соответствующее заявление о выдаче (замене) паспорта (п. 165)

Пунктом 20 Административного регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта.

Поскольку Административным регламентом не предусмотрено изменение причины выдачи паспорта в процессе оказания государственной услуги, заявителю выдан паспорт на основании поданного заявления по причине утраты ранее выданного паспорта. Таким образом требования административного истца о признании незаконным бездействия Отдела по работе с гражданами РФ УМВД по Белгородской области, по непереоформлению до получения им нового паспорта, основания выдачи паспорта с «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>» с возвращением излишне уплаченной госпошлины путем зачета не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ст. 53 Федерального закона № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде действия (бездействие) сотрудника полиции, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, Федеральным законом № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» установлено, что полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина (ст. 5), в точном соответствии с законом (ст. 6); полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 7).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» на полицию возлагаются обязанности принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом; выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции; принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан.

Конституционное право граждан на обращение получило свое непосредственное закрепление в Федеральном законе № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», регулирующим правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливающего порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ст. 1).

Определяя сферу применения данного Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006, ст. 1 данного Закона указывает, что установленный в нем порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», приказом МВД России № 707 от 12.09.2013 была утверждена и введена в действие «Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее по тексту - Инструкция), которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006.

В п. 2 данной Инструкции закреплено, что рассмотрение обращений граждан в системе МВД России осуществляется подразделениями центрального аппарата МВД России, территориальными органами МВД России, образовательными, научными, медико-санитарными и санаторно-курортными организациями, окружными управлениями материально-технического снабжения, учреждениями, а также иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя следующие этапы: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения; хранение обращений и материалов по их рассмотрению; личный прием граждан; анализ рассмотрения обращений; контроль за рассмотрением обращений.

В данной Инструкции определено, что: обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (п. 7.1.); заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (п. 7.3.); жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (п. 7.4.).

В соответствии с п. 8 Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции; уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения.

В соответствии с п. 37 Инструкции все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.

Письменные обращения, адресованные и поступившие в органы внутренних дел, регистрируются и учитываются соответствующими подразделениями делопроизводства (п. 40). Письменные обращения (интернет-обращения), поступившие по адресу, указанному на конверте или непосредственно в обращении (при отсутствии конверта), но адресованные в другие органы внутренних дел, органы государственной власти или местного самоуправления, а также их должностным лицам, регистрируются органом внутренних дел или самостоятельным подразделением, в которые они поступили, и рассматриваются в порядке, установленном Инструкцией (п. 41). Письменные обращения, поданные в территориальный орган непосредственно гражданином или лицом, представляющим его интересы, принимаются в дежурной части и регистрируются в Книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях круглосуточно. Оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его гражданину или лицу, представляющему его интересы (п. 42).

Согласно п. 66 Инструкции, зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).

Пунктом 91 Инструкции определено, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

В течение срока, отведенного на подготовку ответа гражданину, головной исполнитель организует рассмотрение обращения по существу. Соисполнители в течение первой половины указанного срока представляют головному исполнителю предложения для включения в проект ответа гражданину или сообщают об отсутствии указанных предложений (п. 92).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Федерального закона, срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на тридцать дней с одновременным письменным уведомлением об этом гражданина (п. 93).

В соответствии с п. 113 Инструкции результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются: письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов; письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина: об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин; о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. Принятие решения о списании обращения в номенклатурное дело без ответа на основании рапорта или докладной записки сотрудника, осуществляющего рассмотрение, или сотрудника подразделения делопроизводства в случаях, установленных пунктом 146 Инструкции.

Заявляя требование о признании бездействия Отдела по работе с гражданами РФ УМВД по Белгородской области, по ненаправлению ему до 09.01.23 ответа по обращению №№ от 29.11.22, административный истец ссылался на то, что с заявлением, в котором он просил в досудебном порядке переоформить выданный ему паспорт с причины «<данные изъяты>» на причину «<данные изъяты>», возвратить разницу в госпошлине, он обратился в Отдел по работе с гражданами РФ УМВД по Белгородской области. В удовлетворении требований о возврате/зачете государственной пошлины ФИО1 отказано.

Вместе с тем, согласно ответу УМВД России по Белгородской области, адресованному начальнику ПО УМВД России по Белгородской области полковнику внутренней службы К обращение ФИО1 № № от 29.11.2022 не поступало на рассмотрение в отел по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по Белгородской области. Обращение ФИО1 № № было подано лично заявителем в ОВМ УМВД России по г. Белгороду. Заявителю был подготовлен и направлен ответ (от 13.12.2022 № №) по указанному в заявлении почтовому адресу. При необходимости ФИО1 может получить указанный ответ в ОВМ УМВД России по г. Белгороду.

В ответе на заявление № № от 29.11.2022, подготовленном 13.12.2022 № № УМВД России по г. Белгороду, ФИО1 сообщено о невозможности переоформления паспорта с причины «утрата» на причину «<данные изъяты>» в связи с тем, что при личном обращении в ОВМ УМВД России по г. Белгороду о восстановлении паспорта гражданина Российской Федерации в связи с его утратой, заявителю была оказана государственная услуга и выдан паспорт гражданина Российской Федерации. На основании административного регламента, утвержденного приказом № № от 16.11.2020, при подаче гражданином заявления об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации в базу данных ведомства вносятся сведения об утраченном паспорте, после чего паспорт становится недействительным.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами и вышеуказанными нормами действующего законодательства, суд полагает, что приведенные административным истцом доводы нельзя признать состоятельными.

Заявление от ФИО1 № № УМВД России по Белгородской области не поступало.

Ответ на обращение административного истца от № № УМВД России по г. Белгороду № № подготовлен 13.12.2022. Нарушений УМВД России по г. Белгороду сроков рассмотрения обращения ФИО1 № № № судом не установлено.

Каких-либо законных оснований сомневаться в представленных административным ответчиком УМВД России по Белгородской области сведениях об обстоятельствах и порядке рассмотрения УМВД России по г.Белгороду указанного обращения ФИО1 у суда не имеется.

Доказательств обратного административным истцом не представлено.

В связи, с чем доводы ФИО1 о том, что административным ответчиком УМВД России по Белгородской области не представлен в его адрес ответ на обращение № №, являются необоснованными.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными действий (по мнению административного истца, бездействия) административных ответчиков необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действия (бездействия) УМВД России по Белгородской области, УМВД России по г. Белгороду, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц органов внутренних дел, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Анализируя вышеуказанные нормы закона, доводы сторон и исходя из фактических материалов дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд не усматривает каких-либо оснований для признания незаконным бездействием по непереоформлению до получения административным истцом нового паспорта основания выдачи паспорта с «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>» с возвратом излишне уплаченной госпошлины путем зачета, ненаправлению в адрес ФИО1 ответа на обращение № № от 29.11.2022.

Совершенные административным ответчиком УМВД России по г. Белгороду действия при регистрации и последующем рассмотрении заявления административного истца, административного ответчика по оказанию услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации являются обоснованными, отвечают требованиям законодательства, совершены в пределах служебных полномочий должностных лиц, соответствует нормативным правовым актам, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судом применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность оспариваемых действий УМВД России по г. Белгороду при регистрации и рассмотрении указанных заявлений (обращений) административного истца. В связи с этим у суда отсутствуют законные основания для признания действий административных ответчиков незаконным бездействием и возложении обязанности по их устранению.

Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, совокупность оснований для удовлетворения требований, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, учитывая положения п. п. 1, 2 п. 2 ст. 227, п. п. 1 п. 9 и п. 11 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований.

Предусмотренных статьей 194 КАС РФ оснований для прекращения производства по административному делу не установлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 № 0036-2023 ФИО1 к Отделу по работе с гражданами РФ УМВД России по Белгородской области, УМВД России по г. Белгороду, УМВД России по Белгородской области, МВД России о признании незаконными действий (бездействий), устранении нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>