Решение по делу № 2А-563/2023 от 02.11.2023 - о возложении обязанности по принятию мер по регистрации права муниципальной собственности, постановке на кадастровый учет автомобильной дороги.

Дело № 2а-563/2023

УИД: 60RS0003-01-2023-001089-38

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Остров Псковская область *** 2023 года

Островский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Сорокиной Ю.А.,

при секретаре Ефимовой О.А.,

с участием административного истца – заместителя Островского межрайонного прокурора Чугриной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Островского межрайонного прокурора Псковской области к Администрации городского поселения «Остров» о возложении обязанности по принятию мер по регистрации права муниципальной собственности, постановке на кадастровый учет автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Островский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «Остров» о возложении обязанности по принятию мер по регистрации права муниципальной собственности, постановке на кадастровый учет автомобильной дороги.

В обоснование заявленных требований указано, что проведённой межрайонной прокуратурой проверкой выявлены нарушения требований законодательства при исполнении полномочий по ведению учета объектов муниципальной собственности. В результате надзорных мероприятий установлено, что кадастровый учет автомобильной дороги № № (улица Урицкого, г. Остров) не проведен, право муниципальной собственности на автомобильную дорогу № № (улица Урицкого г. Остров), протяженностью 0,400 км, не зарегистрировано.

Административный истец указывает, что отсутствие надлежащим образом оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 39 КАС РФ, Островский межрайонный прокурор просит обязать Администрацию городского поселения «Остров» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры по регистрации права муниципальной собственности, постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения № № № (улица Урицкого г. Остров), протяженностью 0,400 км, г. Острова Островского района Псковской области.

В судебном заседании административный истец заместитель Островского межрайонного прокурора Чугрина Е.Е. заявленные требования поддержала в полном объеме и с учетом всех обстоятельств по делу просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Глава Администрации городского поселения «Остров» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором требования административного истца признает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав представленные материалы, выслушав доводы административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ч.1 ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно требованиям ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.6 ст.1 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. Порядок проведения государственного кадастрового учета определен в главе 3 указанного Федерального закона.

В соответствии с положениями п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями ч.3 ст.14 вышеуказанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится и утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения.

В силу п.1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п.1, п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, именно на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

На основании постановления Администрации Островского района от 09.06.2016 № 380 «О внесении изменений и дополнений в реестр муниципальной собственности Островского района автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих в границах Островского района и автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих в границах населенных пунктов (улицы) городского поселения «Остров» и сельских поселений» автомобильная дорога № № (улица Урицкого, г. Остров) была включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. В настоящее время действует постановление Администрации Островского района от 02.02.2023г. № 99 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих в границах населенных пунктов (улицы) городского поселения «Остров» и сельских поселений», где спорная дорога также включена в соответствующий перечень (Приложение №2).

Вместе с тем, на момент обращения административного истца с настоящим иском в суд, полномочия по учету объектов муниципальной собственности в полной мере административным ответчиком не исполняются, регистрация права муниципальной собственности на автомобильную дорогу № № (улица Урицкого, г. Остров) не произведена, на кадастровый учет объект недвижимого имущества не поставлен, что подтверждено результатами проведенной проверки Островской межрайонной прокуратуры.

В ходе судебного разбирательства административный ответчик - администрация городского поселения «Остров» Псковской области, в лице главы ФИО1, исковые требования в порядке части 3 статьи 46 КАС РФ признал, о чем суду представлено письменное заявление. В соответствии с ч.2 ст. 157 КАС РФ суд разъяснил стороне ответчика последствия признания административного иска.

Суд приходит к выводу о том, что непринятие со стороны администрации городского поселения «Остров» Псковской области конкретных мер для устранения в полной мере выявленных нарушений, отсутствие оформленного права собственности в установленном законом порядке не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение требований действующего законодательства при содержании данных автомобильных дорог, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

С учетом вышеизложенного, заявленные Островским межрайонным прокурором исковые требования к Администрации городского поселения «Остров» Псковской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд считает возможным установить срок для устранения нарушений – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что с учетом необходимости бюджетного планирования сельского поселения соответствует принципу разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Остров» Псковской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения № № по адресу: <...> протяженностью 0,40 км, и не регистрации права собственности на неё.

Возложить обязанность на Администрацию сельского поселения «Островская волость» Псковской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения № № по адресу: <...> протяженностью 0,40 км, сообщить об исполнении решения по административному делу в Островский городской суд Псковской области и Островскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Сорокина