Дело №2-212/2025 строка 2.142
УИД: 36RS0004-01-2024-010101-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2025 г. Ленинский районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Щербатых Е.Г.
при секретаре Усовой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском, указывая в обоснование заявленных требований на то, что является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, которое было построено в 1958-1960 годах прабабушкой, бабушкой и дедушкой истца. Указанное домовладение было предоставлено на основании договора №556 от 19 июня 1958 г. о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, удостоверенного Воронежской ГНК. После смерти отца, который также проживал в данном доме, истец вступил в наследство, и решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 5 апреля 2021 г. за ним было признано право собственности в порядке наследования по закону на жилой дом и надворные постройки. Право собственности истца на жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) за №№ от 22 июня 2021 г.
Более 60 лет семья Б-ных проживала и пользовалась земельным участком под указанным домовладением, однако свои права в отношении данного земельного участка истец реализовать не может.
В целях государственной регистрации права собственности, за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (в настоящее время – Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее по тексту – МИЗО ВО).
Ответом от 20 июля 2022 г. №52-17-16900 МИЗО ВО отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ обоснован тем, что на представленной истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане не в полной мере учтены требования норм Земельного кодекса Российской Федерации и приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. №762, поскольку отсутствует информация о расположении земельного участка в границах выявленного объекта культурного наследия – «Культурный слой г. Воронежа». При этом, согласно полученной из Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж информации, испрашиваемый земельный участок полностью расположен за границами красных линий, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной.
В связи с этим, истец обратился в Управление главного архитектора городского округа город Воронеж с заявлением о внесении изменений в проект планировки территории в части прохождения красных линий в районе земельного участка №<адрес>.
На данное обращение Управление сообщило, что согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, объект капитального строительства с кадастровым номером – № расположен в кадастровом квартале №, который расположен в Железнодорожном районе г. Воронежа.
Красные линии утверждены в составе Проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, постановлением администрации городского округа город Воронеж 28 апреля 2015 г. №353, в соответствии с которым квартал существующей застройки, ограниченный <адрес>, на котором расположен земельный участок <адрес>, расположен на территории озелененных территорий, а также на территории крутых склонов, террас, балок и оврагов.
Рассматриваемый земельный участок, в соответствии с данным ППТ, полностью расположен за границами красных линий, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной.
Таким образом, отсутствие красных линий в районе домовладения не дает возможности МИЗО ВО утвердить предоставленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и поставить на кадастровый учет.
Между тем, истец полагает, что отказывая в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что рассматриваемый земельный участок, в соответствии с ППТ, полностью расположен за границами красных линий, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной, МИЗО ВО нарушает его права, поскольку домовладение по адресу: <адрес>, зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке. Земельный участок предоставлялся семье истца на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности, и с момента получения земельного участка семья истца из поколения в поколение пользуется им непрерывно. Домовладению присвоен адрес, и истец зарегистрирован в нем по месту жительства. При этом постановление администрации городского округа город Воронеж 28 апреля 2015 г. №353 издано значительно позже предоставления земельного участка и без учета фактического землепользования, в связи с чем, в нарушение требований действующего законодательства жилой дом, существующий на местности, оказался в пределах красных линий, обозначающих земли общего пользования.
Для определения границ земельного участка истец обратился к кадастровому инженеру, которым составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №.
Основываясь на изложенных обстоятельствах ФИО1 просит суд признать за ним право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения и координатам земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, выполненной кадастровым инженером ФИО2
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, направив своего представителя – адвоката Федорову М.Н., которая заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении и, представив письменные объяснения (л.д.109-113), просила суд удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности – ФИО3 против удовлетворения иска возразила по основаниям, изложенным в представленных в судебное заседание письменных возражениях, обращая внимание суда на то, что предусмотренные действующим законодательством основания для бесплатного предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка отсутствуют. Истец дважды обращался к ответчику с требованиями о предоставлении земельного участка, в чем ему было отказано, в том числе и в связи с тем, что представленная им схема расположения земельного участка не соответствует предъявляемым законом требованиям, при этом указанные отказы в установленном порядке не оспорены. Истец не лишен возможности самостоятельно, за счет собственных средств, составить схему расположения земельного участка с учетом требований действующего законодательства и повторно представить её для утверждения ответчиком. Кроме того, истцом не представлены правоустанавливающие и землеотводные документы в отношении спорного земельного участка, при этом его площадь достоверно невозможно установить, в связи с чем, у истца отсутствует право претендовать на предоставление земельного участка площадью 800 кв.м.
Третьи лица – Управление Росреестра по Воронежской области и Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, будучи извещенными надлежащим образом, своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщено.
Ранее участвовавший в судебном заседании представитель Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж по доверенности – ФИО4 полгала исковые требования не подлежащими удовлетворению, впоследствии представив в суд письменный отзыв, в котором указывает на то, что испрашиваемый земельный участок полностью находится за пределами утвержденных красных линий, на территории общего пользования, в связи с чем не может быть предоставлен в частную собственность. Для корректировки красных линий необходимо внесение изменений в Проект планировки территории (ППТ).
С учетом изложенного, мнения явившихся участников процесса и на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, в том числе, обозрев материалы инвентарного дела БТИ №№ и материалы гражданского дела №2-492/2021, суд приходит к следующим выводам.
Установлено, следует из содержания материалов инвентарного дела, материалов гражданского дела №2-492/2021 и вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 5 апреля 2021 г. (л.д.34-38), что решением исполкома райсовета депутатов трудящихся от 29 октября 1957 г. о закреплении земельного участка №<адрес> передан под индивидуальное строительство вновь нарезанный земельный участок №<адрес> – ФИО5 и ФИО28, на которых также была возложена обязанность оформить земельный участок под индивидуальное строительство проектом и договором о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование, что подтверждается решением №6 исполнительного комитета Ворошиловского районного Совета депутатов трудящихся от 14 января 1958 г.
Согласно договору №556 от 19 июня 1958 г. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО5 и ФИО29 в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности. Договор удостоверен 20 июня 1958 г. по реестру за №14-16428 в Ленинской (бывшей Первой и бывшей Воронежской) государственной нотариальной конторе.
Домовладение №<адрес> принадлежало ФИО5 – ? доли и ФИО30 – ? доли, которые были постоянно зарегистрированы по месту жительства в нем.
Учитывая требования пункта 9 и 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд пришел к выводу о том, что земельный участок считается предоставленным ФИО5 и ФИО31 на праве собственности и установил факт владения и пользования ФИО5 и ФИО32 жилым домом и надворными постройками, расположенными по адресу: <адрес>
ФИО6 (в девичестве ФИО7) Мария Никитична являлась родной дочерью ФИО27.
После смерти ФИО26 наследником по закону являлась дочь – ФИО5, которая к нотариусу с заявлением о принятии наследства не обращалась, однако проживала вместе с умершей ФИО33 на день смерти и была зарегистрирована по адресу: <адрес>.
ФИО5 состояла в зарегистрированном браке с ФИО8, от которого имели двух детей: ФИО36 и ФИО9 (в девичестве ФИО6) Галину Анатольевну.
ФИО8, ФИО10 и ФИО11 были зарегистрированы по адресу: <адрес>.
После смерти ФИО5 с заявлением о принятии наследства обратился сын – ФИО37.
ФИО35 состоял в зарегистрированном браке с ФИО12., от которого имели сына – ФИО1, были зарегистрированы и фактически проживали по адресу: <адрес>
13 ноября 2000 г. брак между ФИО12 и ФИО34 был расторгнут.
ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО38 умер.
После смерти ФИО39 с заявлением о принятии наследства обратился сын – ФИО1. ФИО8 обратился с заявлением об отказе от причитающегося ему по всем основаниям наследства в пользу ФИО1.
Указанным решением суда установлен факт владения и пользования ФИО5 и ФИО40 на праве собственности по ? доли за каждой, жилым домом и надворными постройками расположенными по адресу: <адрес>
Установлено, что ФИО6 (в девичестве ФИО7) Мария Никитична является родной дочерью ФИО41;
В состав наследства после смерти ФИО42, умершего ДД.ММ.ГГГГ г., включены жилой дом и надворные постройки, расположенные по адресу: <адрес>;
За ФИО1 признано право собственности в порядке наследования по закону после смерти ФИО43, на жилой дом и надворные постройки, расположенные по адресу: <адрес>
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела также установлено, что по вступлении указанного решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 5 апреля 2021 г. в законную силу ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, в кадастровом квартале: № (л.д.23-30).
2 июня 2022 г. по поручению истца кадастровым инженером ФИО2 составлена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории: Кадастровый квартал: №; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства; площадь: <данные изъяты> кв.м, в том числе <данные изъяты> кв.м ограничено в использовании сетями инженерно-технического обеспечения; территориальная зона: зона индивидуальной жилой застройки; координаты:
№ X Y
1 511375,12 1300325,78
2 511375,29 1300331,22
3 511390,72 1300331,96
4 511390,88 1300341,70
5 511381,59 1300343,15
6 511376,64 1300350,01
7 511375,20 1300355,04
8 511370,93 1300355,00
9 511373,54 1300325,28
10 511377,17 1300316,19
11 511388,12 1300312,70
12 511400,61 1300313,96
13 511424,31 1300307,58
14 511425,35 1300313,70
15 511406,49 1300322,67
16 511402,64 1300324,16
17 511394,95 1300326,59
18 511390,98 1300326,41
19 511383,02 1300324,42
1 511375,12 1300325,78 (л.д.32-33).
22 июня 2022 г. истец ФИО1 обратился в МИЗО ВО по вопросу утверждения указанной схемы расположения земельного участка, на которое ему был дан ответ от 20 июля 2022 г. №52-17-16900, согласно которому не в полной мере учтены требования статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. №762, поскольку отсутствует информация о расположении земельного участка в границах выявленного объекта культурного наследия – «Культурный слой г. Воронежа»; земельный участок полностью расположен за границами красных линий, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной. В связи с чем, в утверждении представленной схемы расположения земельного участка ФИО1 отказано (л.д.26-28).
10 октября 2022 г. по обращению представителя ФИО1 управлением главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж предоставлена информация о красных линиях и схеме их прохождения в районе жилого дома №<адрес>, утвержденных постановлением Администрации городского округа город Воронеж 28 апреля 2015 г. №353 (л.д.24-25).
31 октября 2022 г. ФИО1 обратился в управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж с просьбой внести изменения в Проект планировки территории в части прохождения красных линий в районе жилого дома №<адрес> с учетом представленной схемы расположения земельного участка (л.д.20).
Ответом от 29 ноября 2022 г. управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж ФИО1 сообщено, что согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, объект капитального строительства с кадастровым номером № расположен в кадастровом квартале №, который расположен в Железнодорожном районе г. Воронежа. Красные линии утверждены в составе Проекта планировки территории (ППТ), ограниченной <адрес>, постановлением администрации городского округа город Воронеж 28 апреля 2015 г. №353, в соответствии с которым квартал существующей застройки, ограниченный <адрес>, на котором расположен земельный участок <адрес>, расположен на территории озелененных территорий, а также на территории крутых склонов, террас, балок и оврагов. Рассматриваемый земельный участок, в соответствии с данным ПТП, полностью расположен за границами красных линий, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной.
Мероприятия по подготовке документации по планировке территории, в границах которой расположен земельный участок №<адрес>, управлением на 2023 г. не запланированы. Дополнительно сообщено, что ФИО1 вправе самостоятельной подготовить документацию по планировке территории в соответствии с действующим законодательством (л.д.21-22).
12 декабря 2022 г. ФИО1 направлено обращение в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области, ответом которого от 29 ноября 2022 г. сообщено, что по результатам проведенного анализа сведений, содержащихся в ЕГРН установлено, что сведения ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером № (принадлежащий истцу жилой дом по адресу: <адрес>) в части номера кадастрового квартала не соответствуют сведениям об адресе данного жилого дома, в связи с чем, принято решение о внесении изменений в ЕГРН в части учетного номера кадастрового квартала с «№, однако присвоенный при государственной регистрации номер объекта недвижимости изменению не подлежит (л.д.18, 19).
Внесены соответствующие изменения в ЕГРН в части указания номера кадастрового квартала: с № (Железнодорожный район г. Воронежа) на № (<адрес>) (л.д.75).
13 марта 2023 г. ФИО1 повторно направлено обращение в МИЗО ВО о предоставлении в собственность земельного участка с приложением полученных ответов и документов (л.д.15).
Ответом от 24 марта 2023 г. ФИО1 сообщено об отсутствии предусмотренных земельным законодательством оснований для предоставления земельного участка бесплатно в собственность; обращено внимание на необходимость осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, для чего необходимо утвердить схему расположения земельного участка (л.д.16-17).
Разрешая возникший спор, суд применяет следующие нормы закона.
В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно статье 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Пунктом 1 статьи 261 ГК РФ (в редакции до 4 декабря 2006 г.) было предусмотрено, что территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.
В силу статьи 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.
Действующим Земельным кодексом Российской Федерации, введенным в действие со дня его официального опубликования – 30 октября 2001 г. (статья 1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), провозглашены такие принципы земельного законодательства Российской Федерации как:
- единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
- платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
- дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (абзац первый). В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком (абзац второй).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В свою очередь, частью 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (часть 3 статьи 3 Вводного закона).
Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (часть 9.1 статьи 3 Вводного закона).
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела достоверно установлено, что право на жилой дом и надворные постройки, расположенные на земельном участке по адресу: <...>, предоставленном наследодателям истца ФИО1 на праве постоянного (бессрочного) пользования (признаваемого на основании Вводного закона правом собственности) возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и перешло к ФИО1 в порядке наследования.
В связи с чем, ФИО1, являясь собственником указанного жилого дома и надворных построек имеет само субъективное, исключительное право на предоставление земельного участка, на котором расположены указанный жилой дом и надворные постройки, при этом принятие отдельного решения уполномоченного органа о предоставлении такого земельного участка в собственность ФИО1 в силу прямого указания закона не требуется, и оформление права собственности ФИО1 в отношении данного земельного участка каким-либо сроком не ограничивается (части 3, 9.1 статьи 3 Вводного закона).
Как следует из материалов инвентарного дела БТИ №№, правоустанавливающие документы на домовладение по адресу: <адрес> и землеотводные документы отсутствуют, о чем свидетельствует справка №№ от 24 ноября 2009 г. (группа документов 3, л.д.27 инвентарного дела).
В то же время, в материалы гражданского дела №2-492/2021 по запросу суда из Нотариальной палаты Воронежской области представлены: решение №6 исполнительного комитета Ворошиловского районного Совета депутатов трудящихся от 14 января 1958 г. о передаче вновь нарезанного земельного участка №<адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, под индивидуальное строительство ФИО5 и ФИО44, а также договор №556 от 19 июня 1958 г., на основании которого земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО5 и ФИО45 в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности. Договор удостоверен 20 июня 1958 г. по реестру за №14-16428 в Ленинской (бывшей Первой и бывшей Воронежской) государственной нотариальной конторе (том 1 л.д.141-145 дела №2-492/2021).
При таком положении, вопреки доводам ответчика, истцом представлены доказательства предоставления спорного земельного участка правопредшественникам ФИО1 на законных основаниях.
Граница спорного земельного участка в порядке, установленном действующим земельным законодательством, когда-либо не устанавливалась, сведения об индивидуальных характеристиках, местоположении земельного участка и о его границах в ЕГРН отсутствуют (л.д.31).
В то же время, статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) предусмотрены особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно указанной норме государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
- акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;
- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:
- свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
- один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
При этом представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 3 статьи 49 закона №218-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 8 Закона №218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
Согласно пункту 8 статьи 22 Закона №218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
При этом пунктом 1.1. статьи 43 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона (т.е. с учетом установленных предельных минимальных/максимальных размеров земельных участков, установленных в соответствии с земельным законодательством).
В обоснование заявленных требований истцом представлена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, с учтановлением его координат на местности для кадастрового квартала: №, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства; территориальная зона: зона индивидуальной жилой застройки; площадь: <данные изъяты> кв.м, в том числе <данные изъяты> кв.м ограничено в использовании сетями инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, истцом представлены сведения о фактическом местоположении земельного участка, относящиеся к основным сведениям об объекте недвижимости, позволяющие идентифицировать спорный земельный участок.
Решением Воронежской городской Думы от 20 апреля 2022 г. №466-V утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж, согласно которым предельный минимальный размер земельных участков с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, составляет <данные изъяты> кв.м, максимальный – <данные изъяты> кв.м.
Таким образом, площадь земельного участка, установленная в представленной истцом схеме расположения земельного участка не превышает установленный земельным законодательством предельные минимальные размеры земельных участков с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.
Достоверность результатов, отраженных в представленной истцом схеме расположения земельного участка, выполненной кадастровым инженером ФИО2 ответчиком не оспорена, разъясненным правом ходатайствовать о назначении по делу судебной экспертизы ответчик не воспользовался.
В связи с этим, доводы ответчика о том, что истцом не представлены допустимые сведения о фактическом местоположении земельного участка, относящиеся к основным сведениям об объекте недвижимости, суд отклоняет.
При этом суд отмечает, что из анализа материалов инвентарного дела БТИ №1387 усматривается, что в период владения спорным земельным участком правопредшественниками истца осуществлялось возведение пристроек к жилому дому и возведение надворных построек, а граница спорного земельного участка увеличивалась, и по состоянию на 2006-2007 г.г. составляла 720 и 703 кв.м, соответственно. Суд также обращает внимание на то, что увеличение земельного участка происходило в пределах его естественных границ, ограниченных обрывами и буграми, что следует из абрисов, содержащихся в инвентарном деле и ответе Управления главного архитектора городского округа город Воронеж, согласно которому квартал существующей застройки, ограниченный <адрес>, на котором расположен земельный участок №<адрес>, расположен на территории озелененных территорий, а также на территории крутых склонов, террас, балок и оврагов.
Сведений о том, что по поводу границ и площади спорного земельного участка когда-либо возникали споры, суду не представлено.
При этом визуально границы земельного участка, отраженные в инвентарном деле (по состоянию на 2006-2007 г.г.) и представленной истцом схеме расположения спорного земельного участка совпадают, что дает объективные основания полагать, что на момент составления представленной истцом схемы расположения спорного земельного участка (июнь 2022 г.) спорный земельный участок в указанных в ней границах существовал на местности более 15 лет.
В связи с этим, суд признает несостоятельными и доводы ответчика о том, что истцом не доказано наличие у него права претендовать на предоставление земельного участка площадью 800 кв.м.
Доводы ответчика и третьего лица о том, что предоставлению земельного участка препятствует его расположение за пределами красных линий, а также в связи с отсутствием информации о его расположении в границах выявленного объекта культурного наследия – «Культурный слой г. Воронежа» суд также не может признать обоснованными и препятствующими реализации земельных прав истца.
Так, согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. №1591 (действовавшим на момент обращения истца с требованиями и предоставлении спорного земельного участка) были утверждены Правила внесения изменений в документацию по планировке территории, указанную в части 18 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению и о внесении изменений в Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации (далее – Правила №1591).
Пунктами 5, 6 Правил №1591 было предусмотрено, что решение о подготовке изменений в документацию по планировке территории принимается и подготовка таких изменений обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими или юридическими лицами, которыми обеспечивалась подготовка такой документации по планировке территории (далее – инициатор).
Решение об утверждении изменений в документацию по планировке территории принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на утверждение документации по планировке территории в соответствии с частью 2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – уполномоченный орган).
Согласно статье 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи (часть 1).
Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:
- лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории;
- правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);
- субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);
- садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества (часть 1.1.).
В случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1.2.).
Истец ФИО1 к перечисленным лицам не относится, в связи с чем, доводы ответчика и третьего лица о том, что истец вправе самостоятельно и за свой счет подготовить документацию по планировке территории в целях изменения утвержденного постановлением Администрации городского округа город Воронеж 28 апреля 2015 г. №353 Проекта планировки территорий в части прохождения красных линий в районе земельного участка №<адрес>, судом состоятельными признаны быть не могут.
Как указывалось выше, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доказательств наличию оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (истец не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте; земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд; участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии; является предметом аукциона; в отношении земельного участка размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; не установлен вид разрешенного использования земельного участка, и проч.), суду ответчиком не представлено.
Кроме того, суд исходит из того, что в силу статьи 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 ГК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона)
При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.
Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации, среди прочих, провозглашает принципы дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, необходимости учета природных, социальных, экономических и иных факторов; сочетания интересов общества и законных интересов граждан и обеспечения гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
При таком положении, суд приходит к выводу о том, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора, наличие препятствий к реализации земельных прав истца, выражающихся в несоответствии предоставляемых им документов формальным требованиям, предъявляемым к механизму бесплатного предоставления гражданам земельных участков, не может препятствовать фактической реализации субъективного права истца в отношении спорного земельного участка, наличие которого судом достоверно установлено в ходе судебного разбирательства.
Иное противоречило бы приведенным выше принципам действующего законодательства и закрепленному Конституцией Российской Федерации праву гражданина иметь в частной собственности землю, на которой расположено принадлежащее ему жилище.
В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.
При таком положении, заявленные ФИО1 исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1 (паспорт: №) право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в кадастровом квартале: №, в следующих координатах:
№ X Y
1 511375,12 1300325,78
2 511375,29 1300331,22
3 511390,72 1300331,96
4 511390,88 1300341,70
5 511381,59 1300343,15
6 511376,64 1300350,01
7 511375,20 1300355,04
8 511370,93 1300355,00
9 511373,54 1300325,28
10 511377,17 1300316,19
11 511388,12 1300312,70
12 511400,61 1300313,96
13 511424,31 1300307,58
14 511425,35 1300313,70
15 511406,49 1300322,67
16 511402,64 1300324,16
17 511394,95 1300326,59
18 511390,98 1300326,41
19 511383,02 1300324,42
1 511375,12 1300325,78
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Щербатых
решение изготовлено в окончательной форме 24 февраля 2025 г.