Судья Стародуб П.И. Дело № 33а-7953/2023

(№ 2а-1275/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 23 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кагитиной И.В. и Тимофеевой А.А.

при секретаре Сидоровой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Феодосии Республики Крым о признании незаконным в части постановления об отказе в утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 11 мая 2023 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного истца ФИО3, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным постановление администрации г. Феодосии Республики Крым № 10 от 10 января 2023 года «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО4 и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности административного истца.

В обоснование административного иска указала, что она обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. Оспариваемым постановлением, ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО4, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося ее в собственности. Полагает такое решение органа местного самоуправления незаконным, нарушающим ее права.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 11 мая 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе, поданной представителем административного истца ФИО2 ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объёме.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства расположенный по адресу: <адрес>.

06 декабря 2022 года представитель ФИО1 – ФИО5 обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 225 кв.м, образуемого в результате перераспределения земельного участка, по адресу: <адрес>, цель использования: индивидуальная жилая застройка.

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от 10 января 2023 года №10 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО4 площадью 34 кв.м и земельного участка, находящегося в ее собственности, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 200 кв.м, с образованием земельного участка площадью 234 кв.м, на основании подпункта 9 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование указано, что согласно протоколу осмотра земельного участка № 736, проведенного Управлением муниципального контроля администрации г. Феодосии Республики Крым, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен трехэтажный объект недвижимого имущества. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, на данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №. В уровне первого этажа здание фактически используется в качестве магазина, о чем свидетельствует расположенная на фасаде вывеска «Фортуна» и характер осуществляемой деятельности. Данный факт указывает на признаки нарушений ст. 7, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации. В ходе осмотра перераспределяемой территории установлено, что на ней объекты капитального (некапитального) строительства не расположены, территория не ограждена, свободна от застройки. Фактически перераспределяемая часть земельного участка охватывает сложившуюся подъездную (пешую) дорогу к земельному участку с кадастровым номером №, а также к въездной группе объекта с кадастровым номером №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №.

Разрешая административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что учитывая, что из доступной площади публичных земель, смежных с земельным участком, принадлежащим на праве собственности административному истцу, в соответствии с положениями статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и Правилами землепользования и застройки территории невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а перераспределение испрашиваемого административным истцом земельного участка приведет к нарушению требований действующего законодательства, оспариваемое постановление соответствует требованиям подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса (статьи 11.2 и 11.7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Частью 1 статьи 39.29 данного Кодекса определено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 названного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 указанного Кодекса (подпункт 11).

Пунктом 2 статьи 11.10 указанного Кодекса установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых, предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждений схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 7 статьи 11.9 данного Кодекса не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Постановлением администрации г. Феодосия от 27 августа 2021 года № 2754 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4», и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее - Административный регламент).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 13.2 Административного регламента основание для отказа в предоставлении государственной услуги является, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Признавая обоснованным оспариваемое постановление уполномоченного органа в перераспределении земельного участка, суд первой инстанции указал, что в рассматриваемом случае указанные основания являются основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

Согласно выкопировки из действующей редакции Правил землепользования и застройки МО ГО ФИО4 (ПЗЗ МО ГО Феодосия утверждены решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171), земельный участок площадь 234 кв.м., предполагаемый к получению ФИО1 после перераспределения, находиться в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами - Ж1; в зоне с особыми условиями использования территории - зона строгого регулирования застройки; на территории улично-дорожной сети.

Протоколом осмотра № 736, проведенного Управлением муниципального контроля администрации г. Феодосии Республики Крым, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен трехэтажный объект недвижимого имущества. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРП, на данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №. В уровне первого этажа здание фактически используется в качестве магазина, о чем свидетельствует расположенная на фасаде вывеска «Фортуна» и характер осуществляемой деятельности.

При осмотре перераспределяемой территории установлено, что на ней объекты капитального (некапитального) строительства не расположены, территория не ограждена, свободна от застройки. Отмечено, что фактически перераспределяемая часть земельного участка охватывает сложившуюся подъездную (пешую) дорогу к земельному участку с кадастровым номером №, а также к выездной группе объекта с кадастровым номером №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № (фото 4-5 фототаблицы к протоколу № 736 от 22 декабря 2022 года)

Письмом администрации г. Феодосии от 26 апреля 2023 года № 2-40/9981/1, сообщено, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4, утвержденным решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171, границы образуемого в результате перераспределения земельного участка расположены на территории общего пользования - улично-дорожной сети.

В соответствие с Правилами землепользования и застройки МО ГО ФИО4, границы образуемого земельного в результате перераспределения земельного участка расположены на территории общего пользования - улично-дорожной сети, что нарушает требования Земельного кодекса РФ и не соответствует СП 42.13330.2016 «Планировка и застройка городских и сельских поселений». Пунктом 12 ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

С учетом вышеизложенного, земельный участок, испрашиваемый ФИО1 к перераспределению относится к территории общего пользования, что является препятствием к его перераспределению, при таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании постановления администрации законным и обоснованным, а требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.

Мотивы принятого решения подробно изложены в обжалуемом судебном акте, выводы соответствуют нормам, регулирующим возникшие отношения, а также материалами административного дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы представителя административного истца ФИО1 - ФИО2

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи И.В. Кагитина

А.А. Тимофеева