№2а-2560/2023

УИД: 03RS0007-01-2023-002336-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,

при секретаре Аленченко А.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по формированию земельного участка под многоквартирным домом, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Администрации городского округа ..., Управлению земельных и имущественных отношений ... о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по формированию земельного участка под многоквартирным домом ... по ..., обязании устранить допущенные нарушения путем осуществления формирования указанного земельного участка под домом, в обосновании иска указав, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном ...). На основании ст.16 ФЗ "О введение в действие ЖК РФ" ФИО1 обратилась как один из собственников многоквартирного дома о формировании земельного участка под многоквартирным домом и придомовой территории с элементами озеленения и благоустройства и проведении его государственного кадастрового учета как вновь образованного земельного участка. На обращение истца органом местного самоуправления (УЗИО) от 22.11.2021г. был дан ответ, что имеется утвержденный проект межевания территории, которым установлены границы и размеры земельных участков, на которых расположен многоквартирный дом, в настоящее время в целях принятия решения о внесении изменений в утвержденный проект межевания территории ввиду образования земельных участков иной конфигурации в Главархитектуру Администрации ГО ... направлено обращение, от последнего органа поступил ответ от 26.10.2022г., что разработка проекта межевания испрашиваемой территории за счет средств бюджета не предусмотрено, рекомендовано обратиться в УЗИО, на что 13.12.2022г. дан ответ аналогичный ранее данному. Таким образом, податель административного иска полагает, что нарушено его право на формирование земельного участка по многоквартирным домом, т.к. ему как собственнику квартиры в многоквартирном доме принадлежит доля в земельном участке с элементами озеленения и благоустройства, в связи с чем просит сформировать земельный участок.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом, суд приходит к выводу об отсутствии препятствий для рассмотрения поданного административного иска по существу.

Определениями суда от 25.04.2023г., 24.05.2023г. к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков: Министерство земельных и имущественных отношений в РБ, начальник УЗИО Администрации ГО ... РБ – ФИО2, ГУ Архитектуры и Градостроительства Администрации ГО ..., в к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц привлечены: ..., Управление капитального строительства Администрации ГО ..., ООО «ГК «Жилстройинвест», ООО «Центр структурных разработок».

В судебном заседании представители Администрации ГО ... РБ – ФИО3, действующей на основании доверенности от < дата >. за ..., Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО ... РБ – ФИО4, действующей на основании доверенности от 30.12.2022г. за №Д-202, ГУ Архитектуры и Градостроительства Администрации ГО ... – ФИО5, действующей на основании доверенности от < дата >. за ... просили отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, поскольку земельный участок под многоквартирным домом сформирован, стоит на кадастровом учете, истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права.

Представитель ООО «Группа компаний «Жилстройинвест» и ООО «Центр структурных разработок» - ФИО6, действующая на основании доверенностей от < дата >., просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку многоквартирный дом расположен на двух земельных участках, один из которых находился на момент постройки дома в собственности застройщика, другой принадлежит государству и был передан застройщику на праве аренды, объединение таких земельных участков действующим земельным законодательством не предусмотрено.

Иные, участвующие в деле лица, будучи надлежаще извещенными на судебное заседание не явились, чем самостоятельно отказались от реализации данного права.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь ч.7 ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных лиц.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Федеральным законом №189 от 29.12.2004г. введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации с 1 марта 2005 года (ст.1 ФЗ-189).

Статьей 5 указанного ФЗ-189 установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться несформированным земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из пп.4 п.1 ст.36 ЖК РФ следует, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст.16 Федерального Закона №189 от 29.12.2004г. «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно градостроительному законодательству формирование земельного участка с придомовой территорией под многоквартирным домом осуществляется в составе разработанного и утвержденного проекта межевания территории.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч.1 ст.42 Градостроительный Кодекс РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (ч.1 ст.43 Градостроительный Кодекс РФ).

Из пп.1, 1.1 ст.45 Градостроительного Кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, в силу которой данное решение принимается самостоятельно с лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления и т.д.

На основании п.1 ст.130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимости.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В свою очередь, существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет (части 4, 4.1, 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Из содержания абзацев 3, 4 пункта 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных правах" следует, что, если земельный участок под многоквартирным домом сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном жилом доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Судом установлено, что ФИО1 с < дата >. на праве собственности принадлежит ... (секция 2А), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Кадастровый номер, в пределах которых расположен объект недвижимости в виде ... ....

Постановлением Администрации ГО ... от < дата >. ... утвержден проект межевания территории кварталов ..., 123 и 124, ограниченных бульваром Ибрагимова, ..., территорией парка Якутова, ..., Петропавловской, ФИО7 в ... городского округа ... РБ.

Проект планировки территории квартала утвержден < дата >. за ....

Многоквартирный жилой ... введен в эксплуатацию < дата >. на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ...

Разрешение на строительство от < дата >. ...-RU ... выдано застройщику ООО «Центр структурных разработок», планируемый многоквартирный дом предполагался к расположению на земельных участках ... и ....

Согласно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ... ... возведены на земельном участке с кадастровым номером ....

Земельный участок с кадастровым номером ... на момент застройки принадлежал ООО «Центр структурных разработок», что следует из выписки из ЕГРН по состоянию на < дата >.

Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по ... в ответ на судебный запрос от < дата > ...а-2560/2023, сообщил, что земельный участок с кадастровым номером ... с площадью 14601 кв.м, с видом разрешенного использования «Многоквартирные многоэтажные жилые дома», с адресом: ..., ... ... поставлен на государственный кадастровый учет < дата > по заявлению о постановке на ГКУ объекта недвижимости от < дата > ... и приложенному к нему Межевому плану, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами ...

Согласно публичной кадастровой карте на сайте Росреестра (pkk.rosreestr.ru) земельный участок с кадастровым номером ... сформирован и стоит на кадастровом учете.

Земельный участок с кадастровым номером ... был предоставлен застройщику ООО «Центр структурных разработок» на праве аренды по договору от < дата >. сроком до < дата >.

Согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на < дата >. в пределах земельного участка ... расположен объект недвижимости в виде части ... (...), к которому относится объект недвижимости в виде ... (секция 2А).

При таких обстоятельствах, доводы ФИО1 не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, формирование и проведение государственного кадастрового учета земельного участка ... было проведено на момент начала строительства жилого многоквартирного ..., после сдачи объекта в эксплуатацию и приобретения квартир гражданами, у собственников помещений дома возникло право общей долевой собственности на данный земельный участок.

При этом истцом не представлены доказательства того, что поставленный на кадастровый учет земельный участок ... под многоквартирным домом ... по ... принят на кадастровый учет без учета площади, необходимой для эксплуатации данной секции 2А жилого дома.

Не соответствие границ земельных участков с ... (секции 1А, 1Б, 2А, 2Б) и ... (иные секции дома) утвержденному проекту межевания не являются основанием к удовлетворению административного иска, поскольку данный вопрос не является предметом поданного иска о признании бездействия органа местного самоуправления по формированию земельного участка и проведению кадастрового учета под многоквартирным домом ... по ..., более того квартира ФИО1 расположена в секции данного дома на земельном участке с кадастровым номером ..., который сформирован и стоит на кадастровом учете < дата >.

В силу части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (часть 1 статьи 11.6 названного Кодекса), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (часть 1 статьи 11.7 этого же Кодекса).

Проведении процедуры по увеличению площади сформированного земельного участка с кадастровым номером не является идентичной и тождественной процедуре первоначального формирования земельного участка.

Образование спорного земельного участка одновременно путем объединения и перераспределения земельных участков невозможно произвести в силу закона, поскольку это разные способы образования, урегулированные специальными нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Более того, объединение земельного участка, принадлежащих определенному лицу (застройщику) и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящийся в аренде у застройщика на момент строительства) земельным законодательством не предусмотрено.

Также судом не установлено, что многоквартирный жилой дом, в котором расположена квартира ФИО1 имеет прилегающую территорию, расположенную в границах смежного земельного участка с ... и на данном участке имеются объекты инфраструктуры, относящиеся к общему имуществу собственников помещений дома.

Напротив, установлено, что многоквартирный жилой дом, в котором расположена квартира ФИО1, возведен на земельном участке с кадастровым ..., который имеет уточненные границы, сформирован и поставлен на кадастровый учет и имеет вид разрешенного использования под многоквартирный дом.

Тем самым действия административного истца по переформированию земельного участка с установлением границ, желаемых для истца, фактически направлены в обход установленной процедуры, предусмотренной Земельным законодательством РФ (ст.11.1-11.10 Земельного Кодекса РФ) и нормами Градостроительного Кодекса РФ, согласно которому формирование земельного участка с придомовой территорией под многоквартирным домом осуществляется в составе разработанного и утвержденного проекта планировки межевания территории (ст.ст.42-46 ГрК РФ).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец избрал ненадлежащий способ защиты права и не представил доказательств невозможности защиты своего права иными способами, в том числе путем признания права, установления границ земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания многоквартирного дома с элементами озеленения и благоустройства, по установлению иных правоотношений, связанных с внесением изменений в действующий проект межевания территории, а также с учетом возможности образования земельных участков, занятых многоквартирным домом на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной с соблюдением процедуры общественных обсуждений (Федеральный закон от 30.12.2021 №478-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, руководителю Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан – ФИО2, Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по формированию земельного участка под многоквартирным домом ... по ..., обязании устранить допущенные нарушения путем формирования земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья Э.Р. Абузарова

Решение суда в окончательной форме принято 27.06.2023г. с учетом сроков, установленных ч.2 ст.177, ч.2 ст.92 КАС РФ.