Дело № 2а-951/2022 УИД 47RS0007-01-2022-001440-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2022 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Пантус Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца – помощника прокурора Поздеевой А.А., представителя ответчика - ФИО1, действующего на основании доверенности от 06 июня 2022 года сроком действия до 31 декабря 2022 года,

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

14.06.2022 Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Вистинское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – сельского поселения Кингисеппского муниципального района, об обязании ответчика провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – сельского поселения Кингисеппского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указал, что в рамках проведенной проверки на предмет соблюдения ответчиком законодательства в сфере безопасности дорожного движения и земельного законодательства на территории муниципального образования «Вистинское сельское поселение» установлено, что на территории МО «Вистинское сельское поселение» имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе дорога по . В нарушение требований действующего законодательства право собственности на земельный участок, на котором расположена указанная автомобильная дорога общего пользования, на кадастровом учете не стоит, право собственности на земельный участок не зарегистрировано, что приводит к тому, что содержание автомобильной дороги не осуществляется, что влияет на безопасность ее использования (л.д. 3-7).

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с иском не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указал, что Администрация полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего. Автомобильные дороги общего пользования местного значения по сельского поселения Кингисеппскго муниципального района поставлены на государственный кадастровый учет, право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрированы в установленном законом порядке. Изложенное подтверждается материалами дела (выписка из ЕГРН об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 47:20:0000000:15240, 47:20:0000000:15241, 47:20:0000000:15197). Именно регистрация в установленном порядке права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения позволяет Администрации в соответствии с бюджетным законодательством осуществлять расходные обязательства по содержанию таких дорог. Более того, в силу п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается, в том числе на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Таким образом, несмотря на отсутствие в ЕГРН сведений о собственнике земельных участков, используемых под автомобильные дороги общего пользования местного значения, их собственником в силу закона является Администрация. Регистрация же права собственности на такие участки никак не влияет на реализацию полномочий, возложенных на Администрацию в сфере дорожной деятельности. При таких обстоятельствах вывод Кингисеппского городского прокурора о том, что непринятие Администрацией мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения, приводят к тому, что содержание автомобильных дорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, является необоснованным.) В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Направляя рассматриваемое административное исковое заявление к Администрации, Кингисеппский городской прокурор исходил из того, что бездействием Администрации нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Вместе с тем причинно-следственная связь между нерпинятием Администрацией мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под автомобильные дороги общего пользования местного значения, и исполнением обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог, отсутствует. Таким образом, административным истцом не указано, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил административный ответчик либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круга лиц, а также почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно путем проведения работ по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения. Администрацией ранее принимались меры по проведению работ по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения. Вместе с тем, как следует из письма Кингисеппского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 22.10.2021 № постановки на кадастровый учет земельных участков необходимо, чтобы в первую очередь на учет были поставлены и право муниципальной собственности было зарегистрировано на автомобильные дороги, как объекты капитального строительства. Так, Администрацией планомерно велась работа по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения. Между Администрацией и ООО «ГИЦ» заключены муниципальные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги. Срок окончания работ по указанным контрактам - 31.12.2022. Учитывая изложенное, полагаем, что Администрацией не допущено бездействие. В случае удовлетворения требований Кингисеппского городского прокурора, прошу суд в соответствии с положениями ст.ст. 10, 16 КАС РФ принять во внимание, что в настоящее время Кингисеппским городским прокурором к Администрации предъявлено 5 административных исковых заявлений, в том числе 3 - о проведении работ по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги (дела №№а-1003/2022, 2а-1016/2022, 2а-951/2022), 1 - о проведении работ по постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами (дело №а-960/2022), 1 - о создании на территории муниципального образования системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (дело №а-983/2022). Кроме того, имеются иные расходные обязательства Администрации, которые являются более важными по отношению к жителям муниципального образования (подготовка к отопительному сезону, ремонт автомобильных дорог и пр.), разумным сроком для исполнения заявленных административных исковых требований является 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 56-57).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу положений ст. 39.9, 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; Согласно требованиям Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность указанным Законом определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 6 указанного Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно требованиям статьи 6, 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 14 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки установлено, что на территории муниципального образования «Вистинское сельское поселение» имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения по сельского поселения Кингисеппского муниципального района (л.д. 19-23, 28-37).

Обязанность ответчика по принятию мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного по сельского поселения Кингисеппского муниципального района не выполнена, что усматривается из ответа на запрос прокуратуры (л.д. 19-23).

Таким образом, судом установлен как факт нарушения ответчиком требований действующего законодательства, так и факт нарушения бездействием ответчика прав неопределенного круга лиц, поскольку бездействие ответчика препятствует осуществлению правомочий по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения надлежащим образом, что, в свою очередь, влечет угрозу безопасности дорожного движения, в связи с чем исковые требования Кингисеппского городского прокурора о признании незаконным бездействия ответчика в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по сельского поселения Кингисеппского муниципального района , об обязании ответчика провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по сельского поселения Кингисеппского муниципального района , суд считает обоснованными по праву и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера спора, соблюдения справедливого баланса интересов сторон, принципа разумности срока для исполнения решения, необходимости осуществления ответчиком определенных временных затрат для возможности исполнения решения суда, а также характера действий, которые ответчику следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает возможным определить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено - до 31 декабря 2023 года.

Доводы ответчика о том, что ответчиком не допущено бездействие, поскольку ранее принимались меры по проведению работ по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения и заключены муниципальные контракты на проведение работ по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности спорных земельных участков суд отклоняет, поскольку из уведомления от 22.10.2021 регистрирующего органа невозможно установить, что ответчиком предпринимались данные меры в отношении спорных земельных участков (л.д. 66), а меры по заключению договоров о выполнении кадастровых работ по оформлению земельных участков под существующими автомобильными дорогами общего пользования местного значения на территории МО «Вистинское сельское поселение» согласно перечня, а заказчик обязуется принять и оплатить результат работ (л.д. 67-71, 72-75), ответчиком приняты после проведения проверки и обращения истца в суд с данным иском.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 286-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по сельского поселения Кингисеппского муниципального района .

Обязать Администрацию МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по сельского поселения Кингисеппского муниципального района до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 28 июля 2022 года.

Судья