дело № 3а-35/2023

УИД 46OS0000-01-2023-000006-38

Курский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Курск 22 июня 2023 года

Курский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Павловой Е.Б.,

при секретаре: Прониной Ю.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 - по доверенности ФИО2,

представителей административных ответчиков:

Министерства имущества Курской области - по доверенности ФИО3,

ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» - по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к областному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», Министерству имущества Курской области об оспаривании решений и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной,

установил :

ФИО1 обратилась в Курский областной суд с административным иском о признании незаконными решений ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» (далее – ОБУ «ЦГКО КО») №№ № от 09.01.2023 об отказе в установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости принадлежащих ей на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: <адрес> и установлении кадастровой стоимости этих объектов недвижимости в размере рыночной по состоянию на 21.11.2022, мотивируя свои требования тем, что определенная и внесенная в государственный реестр недвижимости кадастровая стоимость указанных земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, чем нарушает права административного истца, возлагая обязанность по уплате налога в завышенном размере. Однако оспариваемыми решениями бюджетного учреждения незаконно отказано в установлении рыночной стоимости земельных участков, поскольку изложенные в решении доводы о несоответствии представленного отчета об оценке требованиям федеральных стандартов оценки являются необоснованными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала административные исковые требования, с учетом уточнений в части установления кадастровой стоимости в размере рыночной, определенной судебной экспертизой, и настаивала на их удовлетворении.

Представители административных ответчиков - ОБУ «ЦГКО КО» ФИО4 и Министерства имущества Курской области ФИО3 возражали против удовлетворения требований о признании незаконными решений бюджетного учреждения от 09.01.2023. При этом считали возможным установить рыночную стоимость спорных земельных участков в качестве кадастровой в размере, установленном в заключении судебной экспертизы.

Заинтересованные лица - ППК «Роскадастр» и муниципальное образование «Поселок Магнитный» Железногорского района Курской области, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в суд не явились, своих представителей в суд не направили.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: № (площадью 493 кв.м), № (площадью 3224 кв.м), № (площадью 3235 кв.м), № (площадью 1397 кв.м), № (площадью 4162,95 кв.м), № (площадью 9423,32 кв.м), № (площадью 6618,33 кв.м), № (площадью 2550 кв.м), № (площадью 1814 кв.м), № (площадью 750,21 кв.м), из категории – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информации, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования – «под размещение производственной базы», расположенные по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 64-103).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на 21.11.2022 кадастровая стоимость земельных участков определена на основании решения комитета по управлению имуществом Курской области (ныне Министерство имущества Курской области) и актов ОБУ «ЦГКО КО» в следующих размерах:

с кадастровым номером № – 90 721,86 рубль,

с кадастровым номером № – 593 280,48 рублей,

с кадастровым номером № – 595 304,70 рубля,

с кадастровым номером № – 257 075,94 рублей,

с кадастровым номером № – 766 066,06 рублей,

с кадастровым номером № – 1 734 079,35 рублей,

с кадастровым номером № - 1 217 905,09 рублей,

с кадастровым номером № – 469 251 рубль,

с кадастровым номером № – 333 812,28 рублей,

с кадастровым номером № – 138 053,64 рубля (том 1 л.д. 54-63).

По заказу административного истца частнопрактикующим оценщиком ФИО5 подготовлен Отчет № № от 12.12.2022 об определении рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 21.11.2022, согласно которому рыночная стоимость земельных участков определена в следующих размерах:

с кадастровым номером № – 86 576 рублей,

с кадастровым номером № – 399 002 рубля,

с кадастровым номером № – 400 364 рубля,

с кадастровым номером № – 245 327 рублей,

с кадастровым номером № – 515 207 рублей,

с кадастровым номером № – 1 032 230 рублей,

с кадастровым номером № – 724 972 рубля,

с кадастровым номером № – 363 987 рублей,

с кадастровым номером № – 258 930 рублей,

с кадастровым номером № – 131 744 рубля (том 1 л.д. 118-199).

Постановлением администрации Курской области от 25.11.2020 №1186-па установлено, что с 01.01.2021 для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Курской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о кадастровой оценке).

Согласно части 1 статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела, 12.12.2022 ФИО1 обратилась в ОБУ «ЦГКО КО» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной, представив Отчет №№ от 12.12.2022.

Решениями бюджетного учреждения №№ № от 09.01.2023 отказано в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, поскольку в представленном Отчете оценщиком допущены нарушения требований статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и пункта 2 Федерального стандарта оценки «Отчет об оценке (ФСО VI)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200.

Разрешая административные исковые требования об оспаривании указанных решений, суд исходит из следующего.

ОБУ «ЦГКО КО» создано распоряжением Администрации Курской области от 13.12.2016 № 442-ра, которым определено, что его основной целью деятельности являются мероприятия по определению кадастровой стоимости; осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным комитетом по управлению имуществом Курской области от 18.01.2017 №01-19/14.

Согласно пункту 4.2 Устава руководителем бюджетного учреждения является директор, который назначается и освобождается от должности учредителем - комитетом по управлению имуществом Курской области.

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 7 Закона о государственной кадастровой оценке к полномочиям бюджетного учреждения относится рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной и принятие решений по ним.

Формы решения об отказе в установлении рыночной стоимости и требования к их заполнению, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (часть 13 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Судом установлено, что оспариваемые в настоящем деле решения бюджетного учреждения от 09.01.2023 соответствуют форме и требованиям, установленным приказом Росреестра от 06.08.2020 № П/0287, подписаны руководителем бюджетного учреждения согласно пунктам 7-8 Требований к заполнению формы решений, утвержденных указанным приказом.

Указанные решения приняты в течение тридцати календарных дней со дня поступления заявлений Общества, как это установлено частью 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решения ОБУ «ЦГКО КО» приняты в установленной форме и виде, с соблюдением сроков, подписаны уполномоченным лицом. Административным истцом порядок принятия решений бюджетного учреждения не оспаривается.

Поскольку решения бюджетного учреждения от 09.01.2023 приняты по результатам проверки Отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков, содержание и форма отчета также подлежат проверке и при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28), в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в Отчете об оценке, экспертиза должна включать проверку Отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также содержать суждения о том, использовались ли оценщиком неполные и (или) недостоверные сведения, расчетные или иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости объекта недвижимости.

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы № № от 11.05.2023 ЧПО ФИО10 Отчет № № об оценке рыночной стоимости земельных участков (10 единиц), расположенных по адресу: <адрес>, от 12.12.2022 не соответствует федеральным стандартам оценки; информация, использованная оценщиком, не во всех случаях является достоверной, достаточной, проверяемой; сделанные оценщиком выводы о величине рыночной стоимости объектов исследования, нельзя признать обоснованными (том 3 л.д. 2-264).

Оценивая заключение судебной оценочной экспертизы по правилам статей 84 и 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что вывод эксперта о несоответствии Отчета № № от 12.12.2022 требованиям законодательства об оценочной деятельности не является произвольным, поскольку эксперт придерживался принципов, предусмотренных Законом об оценочной деятельности и федеральными стандартами оценки; заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации. Указанное заключение составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

При этом выводы эксперта подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Таким образом, суд приходит к выводу, что достоверность изложенных в Отчете сведений о рыночной стоимости земельных участков не может не вызывать сомнения, и у бюджетного учреждения имелись предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке основания для отказа в удовлетворении заявлений ФИО1 от 12.12.2022, в связи с чем требования административного истца о признании незаконными решений ОБУ «ЦГКО КО» №№ № от 09.01.2023 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В то же время, исходя из системного анализа положений части 15 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, части 2 статьи 3 и главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28, суд находит, что у административного истца имеется право на установление кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости равной рыночной, поскольку размер кадастровой стоимости затрагивает ее права, возлагая обязанность по уплате налога в завышенном размере.

Следовательно, административные исковые требования ФИО1 об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются обоснованными, а размер рыночной стоимости земельных участков должен определяться судом с учетом представленных доказательств.

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 21.11.2022 составляет:

с кадастровым номером № в размере 77 376 рублей,

с кадастровым номером № - 435 433 рубля,

с кадастровым номером № - 436 790 рублей,

с кадастровым номером № - 201 727 рублей,

с кадастровым номером № - 550 883 рубля,

с кадастровым номером № - 1 168 021 рубль,

с кадастровым номером № - 843 903 рубля,

с кадастровым номером № - 350 931 рубль,

с кадастровым номером № - 256 536 рублей,

с кадастровым номером № - 113 859 рублей.

Заключение эксперта в части установления рыночной стоимости объектов недвижимости сторонами не оспаривается.

Оценивая заключение судебной оценочной экспертизы в этой части, суд приходит к выводу, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, при оценке эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; экспертом произведена оценка рыночной стоимости с учетом количественных и качественных характеристик объектов оценки; корректировки приведены по основным ценообразующим факторам; расчеты, проведенные в рамках используемого экспертом сравнительного подхода (метод сравнения продаж), позволяют определить рыночную стоимость земельных участков по состоянию на дату оценки; заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации.

Выводы эксперта о рыночной стоимости земельных участков сторонами не оспариваются. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что заключение судебной оценочной экспертизы № № от 11.05.2023 может быть положено в основу решения при разрешении требований об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Судом установлено, что решением комитета по управлению имуществом Курской области от 18.11.2022 № № утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Курской области по состоянию на 01.01.2022, в том числе и принадлежащих административному истцу земельных участков, в связи с чем в государственный реестр недвижимости внесены сведения о новой кадастровой стоимости с датой начала применения 01.01.2023.

Таким образом, в период рассмотрения дела оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельных участков является архивной.

Согласно абзацу второму пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

Поскольку на территории Курской области принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке с 01.01.2021, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам этой нормы (вопрос 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного 30.06.2021 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации).

Применение для целей налогообложения объектов недвижимости кадастровой стоимости, установленной в соответствии со статьей 22.1 Закона о кадастровой оценке, осуществляется в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 этого же Закона (в редакции Федерального закона от 06.12.2021 № 408-ФЗ), т.е. с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась с заявлениями в ОБУ «ЦГКО КО» 12.12.2022 (том 1 л.д. 14-23).

Таким образом, установленная судом в размере рыночной кадастровая стоимость земельных участков подлежит применению с 01.01.2022 и до дня вступления в силу акта об утверждении очередных результатов государственной кадастровой оценки, то есть до 31.12.2022 включительно.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесены сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона).

Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела, суд принимает во внимание положения статей 111, 103, 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснения, содержащиеся в Обзора судебной практики № 2 (2021), утвержденного 30.06.2021 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (ответ на вопрос № 10), и приходит к выводу о наличии оснований для отнесения всех судебных расходов на административного истца, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела основания для удовлетворения иска о признании незаконным решения ОБУ «ЦГКО КО» отсутствуют, а подлежащие удовлетворению административные исковые требования об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной не носят самостоятельного характера, что не свидетельствует о принятии судебного акта в его пользу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельных участков в размере рыночной стоимости по состоянию на 21 ноября 2022 года на период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года включительно:

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 493 кв.м, категории земель: земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под размещение производственной базы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – Участок находится примерно в -, по направлению на - от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере 77 376 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3224 кв.м, категории земель: земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под размещение производственной базы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – Участок находится примерно в -, по направлению на - от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере 435 433 рубля;

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3235 кв.м, категории земель: земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под размещение производственной базы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – Участок находится примерно в -, по направлению на - от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере 436 790 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1397 кв.м, категории земель: земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под размещение производственной базы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – Участок находится примерно в -, по направлению на - от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере 201 727 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4162,95 кв.м, категории земель: земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под размещение производственной базы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – Участок находится примерно в -, по направлению на - от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере 550 883 рубля;

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9423,32 кв.м, категории земель: земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под размещение производственной базы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – Участок находится примерно в -, по направлению на - от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере 1 168 021 рубль;

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6618,33 кв.м, категории земель: земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под размещение производственной базы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – Участок находится примерно в -, по направлению на - от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере 843 903 рубля;

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2550 кв.м, категории земель: земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под размещение производственной базы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – Участок находится примерно в -, по направлению на - от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере 350 931 рубль;

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1814 кв.м, категории земель: земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под размещение производственной базы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – Участок находится примерно в -, по направлению на - от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере 256 536 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 750,21 кв.м, категории земель: земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под размещение производственной базы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – Участок находится примерно в -, по направлению на - от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере 113 859 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными решений ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» от 9 января 2023 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 года.

Председательствующий судья: Е.Б. Павлова