РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года г. Москва

77RS0005-02-2022-013896-14

ФИО1 районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

с участием прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-673/22 по административному исковому заявлению В.С.А., К.Н.М., Р.С.Ю., В.С.С. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа ФИО1 о признании недействительными выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа ФИО1 г. Москвы,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцВ.С.А., К.Н.М., Р.С.Ю., В.С.С. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа ФИО1 о признании недействительными выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа ФИО1 г. Москвы.

В обоснование заявленных требований указано, чтВ.С.А. был выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа ФИО1 по многомандатному избирательному округу № 3. Р.С.Ю. и К.Н.М. по многомандатному избирательному округу № 2. В.С.С.вляется избирателем по многомандатному избирательному округу № 3.

Также, по Головинскому району г.Москвы по избирательным округам № 3 и 2 Всероссийской политической партией «Единая Россия» были выдвинуты списки кандидатов: фио, фио, фио, фио и фио по многомандатному избирательному округу № 2, фио, фио, фио, фио и фио по 3 многомандатному избирательному округу № 3. Все указанные кандидаты являются членами региональной общественной организации «МОЙ РАЙОН».

Полагают, что данные кандидаты осуществили выпуск и распространение печатного агитационного материала с совместным изображением кандидатов, оплатив его из индивидуальных избирательных фондов, чем нарушили нормы избирательного законодательства о предвыборной агитации. При этом указываю, что печатный агитационной материал с совместным изображением нескольких кандидатов, является агитацией за избирательное объединение и подлежит оплате из избирательных фондов данных избирательных объединений. Вместе с тем, избирательными объединениями, выдвинувшими кандидатов фио, фио, фио, фио и фио по многомандатному избирательному округу № 2, фио, фио, фио, фио и фио по 3 многомандатному избирательному округу № 3 избирательных фондов не создавалось.

Таким образом, административные истцы считают, что право избирателей на участие в предвыборной агитации, создании избирательных фондов в установленном законом порядке, голосовании в день выборов - были нарушены, а реальное волеизъявление избирателей после самого голосования определить невозможно по району ФИО1, чем нанесён значительный ущерб осуществлению гражданами Головинского района их избирательных прав.

Кроме того, административный истеВ.С.С. ссылается на отказ, полученный системой дистанционного электронного голосования, при попытке проголосовать электронно, чем было нарушено его право на волеизъявление и участие в выборах.

Административные истцы К.Н.М., В.С.А. являющийся также представителем по доверенности административного истца фио, в судебное заседание явились, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Административные истцы Р.С.Ю. и В.С.С. о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Представители административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образование в городе Москвы – муниципального округа ФИО1 по доверенности фио, председатель комиссии фио в судебное заседание явились, в удовлетворении административного искового заявления просили отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими отклонению, приходит к следующему.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.15 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Согласно ч.3 статьи 240 КАС РФ, после опубликования результатов выборов, референдума административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2022 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

На территории города Москвы отношения по выборам урегулированы также Законом города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» (далее – Избирательный кодекс города Москвы).

Пунктом 2 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрены следующие обстоятельства, при установлении которых суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ, отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Московской городской избирательной комиссии (далее – МГИК) от 17 декабря 2020 № 143/16 сформирована Территориальная избирательная комиссия Головинского района, на которую были возложены полномочия избирательной комиссия внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа ФИО1 (решение МГИК от 28 августа 2003 года № 3/5-56 «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию Головинского района»).

Решением Совета депутатов муниципального округа ФИО1 от 21 июня 2022 г. № 30 назначены выборы Совета депутатов муниципального округа ФИО1.

9, 10, 11 сентября 2022 года в соответствии с ч.1 ст. 66.1 Избирательного кодекса города Москвы и на основании решения Московской городской избирательной комиссии от 24.06.2022 г. № 11/1 проводилось голосование на выборах депутатов муниципального округа ФИО1.

В соответствии с Решением МГИК № 15/2 от 21 июля 2022 года «О дистанционном электронном голосовании на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года» на указанных выборах проводилось дистанционное электронное голосование (далее - ДЭГ).

В соответствии с Решением МГИК № 17/8 от 28 июля 2022 года «О порядке дистанционного электронного голосования на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года» полномочия по обеспечению проведения дистанционного электронного голосования возложены на МГИК.

фио в соответствии с решением ИКМО ФИО1 от 18.07.2022 года № 7/9 являлась зарегистрированным кандидатом Совета депутатов муниципального округа ФИО1 по многомандатному избирательному округу №2. Выдвинута избирательным объединением – Московским городским региональным отделением Всероссийской политической партией «Единая Россия».

фио в соответствии с решением ИКМО ФИО1 от 18.07.2022 года № 7/10 являлся зарегистрированным кандидатом Совета депутатов муниципального округа ФИО1 по многомандатному избирательному округу №2. Выдвинут избирательным объединением – Московским городским региональным отделением Всероссийской политической партией «Единая Россия».

фио в соответствии с решением ИКМО ФИО1 от 18.07.2022 года № 7/11 являлась зарегистрированным кандидатом Совета депутатов муниципального округа ФИО1 по многомандатному избирательному округу №2. Выдвинута избирательным объединением – Московским городским региональным отделением Всероссийской политической партией «Единая Россия».

фио в соответствии с решением ИКМО ФИО1 от 18.07.2022 года № 7/12 являлся зарегистрированным кандидатом Совета депутатов муниципального округа ФИО1 по многомандатному избирательному округу №2. Выдвинут избирательным объединением – Московским городским региональным отделением Всероссийской политической партией «Единая Россия».

Б.Т.В. соответствии с решением ИКМО ФИО1 от 18.07.2022 года № 7/8 являлась зарегистрированным кандидатом Совета депутатов муниципального округа ФИО1 по многомандатному избирательному округу №2. Выдвинута избирательным объединением – Московским городским региональным отделением Всероссийской политической партией «Единая Россия».

фио в соответствии с решением ИКМО ФИО1 от 18.07.2022 года № 7/13 являлась зарегистрированным кандидатом Совета депутатов муниципального округа ФИО1 по многомандатному избирательному округу № 3. Выдвинута избирательным объединением – Московским городским региональным отделением Всероссийской политической партией «Единая Россия».

фио в соответствии с решением ИКМО ФИО1 от 18.07.2022 года № 7/14 являлся зарегистрированным кандидатом Совета депутатов муниципального округа ФИО1 по многомандатному избирательному округу №3. Выдвинута избирательным объединением – Московским городским региональным отделением Всероссийской политической партией «Единая Россия».

фио в соответствии с решением ИКМО ФИО1 от 18.07.2022 года № 7/15 являлся зарегистрированным кандидатом Совета депутатов муниципального округа ФИО1 по многомандатному избирательному округу №3. Выдвинута избирательным объединением – Московским городским региональным отделением Всероссийской политической партией «Единая Россия».

фио в соответствии с решением ИКМО ФИО1 от 18.07.2022 года № 7/16 являлась зарегистрированным кандидатом Совета депутатов муниципального округа ФИО1 по многомандатному избирательному округу №3. Выдвинута избирательным объединением – Московским городским региональным отделением Всероссийской политической партией «Единая Россия».

фио в соответствии с решением ИКМО ФИО1 от 14.07.2022 года № 6/5 являлась зарегистрированным кандидатом Совета депутатов муниципального округа ФИО1 по многомандатному избирательному округу №3. Выдвинута избирательным объединением – Московским городским региональным отделением Всероссийской политической партией «Единая Россия».

12 сентября 2022, года после предварительной проверки правильности составления протоколов участковыми избирательными комиссиями об итогах голосования, ИКМО ФИО1, путем суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах, своим решением № 22/1 определила результаты выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа ФИО1, в том числе по многомандатным избирательным округам № 2 и 3, согласно которому фио, фио, фио, фио, фио, были признаны избранными депутатами Совета депутатов муниципального округа ФИО1 по многомандатному избирательному округу №2; фио, фио, фио, фио, фио были признаны избранными депутатами Совета депутатов муниципального округа ФИО1 по многомандатному избирательному округу №3.

Доводы административных истцов о том, что кандидаты фио, фио, фио, фио и фио по многомандатному избирательному округу № 2, а также фио, фио, фио, фио и фио по 3 многомандатному избирательному округу № 3, были выдвинуты избирательными объединениями в составе муниципального списка кандидатов, при этом осуществили выпуск и распространение печатного агитационного материала с совместным изображением кандидатов, оплатив его из индивидуальных избирательных фондов, чем нарушили нормы избирательного законодательства о предвыборной агитации являются необоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 28 Избирательного кодекса города Москвы, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно, либо в составе муниципального списка кандидатов в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 той же статьи предусмотрено две формы непосредственного выдвижения кандидатов: самовыдвижение и выдвижение избирательным объединением.

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона об основных гарантиях № 67-ФЗ, избирательные объединения вправе выдвигать как кандидатов, так и списки кандидатов.

При этом в многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

Согласно поступившим в ИКМО ФИО1 согласиям на выдвижение кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального округа ФИО1 (копии согласий, вместе с решениями избирательного объединения о выдвижении кандидатов прилагаются).

фио, фио, фио, фио и фио по многомандатному избирательному округу № 2, а также

фио, фио, фио, фио и фио по многомандатному избирательному округу № 3,

были выдвинуты непосредственно в форме выдвижения избирательным объединением – Московским городским региональным отделением Всероссийской политической партией «Единая Россия» на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в данном муниципальном округе.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Избирательного кодекса города Москвы кандидаты в депутаты представительного органа местного самоуправления обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

При этом избирательные объединения обязаны создавать избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании только в случае выдвижения ими муниципальных списков кандидатов.

Во исполнение части 1 статьи 57 Избирательного кодекса города Москвы в установленном законом порядке кандидатами в депутаты Г.Е.И. фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио и фио были созданы собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании для чего были открыты соответствующие специальные избирательные счета, что подтверждается материалами дела.

Право граждан Российской Федерации, общественных объединений, в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, предусмотрено частью 1 статьи 48 Избирательного кодекса города Москвы.

Среди способов проведения предвыборной агитацией указано также на возможность изготовления и распространения, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов (часть 4 статьи 48 Избирательного кодекса города Москвы).

Согласно части 5 статьи 48 Избирательного кодекса города Москвы кандидат, избирательное объединение, самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей предвыборной агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Таким образом, закон разделяет понятия предвыборной агитации кандидата и предвыборной агитации избирательного объединения, в равной мере допуская оба данных явления, но указывая на необходимость осуществления расходов на проведение предвыборной агитации исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, запрещая при этом агитацию за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемую из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений (части 5 и 6 статьи 48 Избирательного кодекса города Москвы).

Изображение же физического лица в агитационных материалах, в силу части 10.1 статьи 48 Избирательного кодекса города Москвы, разрешается только в двух случаях:

1) использование избирательным объединением изображений, выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц;

2) использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.

Представленный в материалы дела печатный агитационный материал кандидатов, не является совместным, поскольку имеет линию перфорации относительно фотоизображения каждого кандидата, а также сведения о выходных данных с информацией об оплате агитационного печатного материала из фонда каждого кандидата, в подтверждение чего суду административным ответчиком также представлены платежные поручения и образец агитационного материала.

Таким образом, указанные в административном исковом заявлении печатные агитационные материалы являются десятью самостоятельными листовками кандидатов, каждая из которых изготовлена и оплачена в установленном законом порядке из соответствующего избирательного фонда каждого кандидата и содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 54 Федерального закона 67-ФЗ.

С учетом изложенного, изготовление и распространение вышеуказанными кандидатами печатных агитационных материалов, вопреки утверждениям административных истцов, является предвыборной агитацией кандидата, а не избирательного объединения.

Довод административного истца фио о нарушении его волеизъявления ввиду невозможности дистанционного электронного голосования являются необоснованными.

Порядок проведения ДЭГ при проведении выборов регулируется статьей 64.1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ), Постановлением ЦИК России от 08.06.2022 N 86/715-8 "О Требованиях к проведению дистанционного электронного голосования", Порядком дистанционного электронного голосования на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года, утвержденного решением МГИК от 28 июля 2022 года № 17/8.

В соответствии с п. 3.4 Порядка дистанционного электронного голосования на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года, утвержденного решением МГИК от 28 июля 2022 года № 17/8 (далее – Порядок дистанционного электронного голосования) избиратель, получивший в соответствии с пунктом 6.8 Порядка доступ к избирательному бюллетеню, исключается из списка избирателей по месту жительства на избирательном участке в порядке, установленном соответствующей комиссией, определяющей порядок составления, уточнения и использования списков избирателей.

В соответствии с п. 3.1.6. Порядка составления, уточнения и использования списков избирателей на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, назначенных на 11 сентября 2022 года, утвержденных решением МГИК от 11 августа 2022 года № 21/4 в соответствии с Порядком дистанционного электронного голосования избиратель, получивший доступ к бюллетеню дистанционного голосования, исключается из списка избирателей избирательного участка по месту жительства.

Данная информация отражается на автоматическом рабочем месте председателя участковой избирательной комиссии и члена комиссии.

Исходя из приложенного к материалам дела скриншота, лицу, которому принадлежит учетная запись, было сообщено о невозможности проголосовать онлайн, в связи с не включением в список для электронного голосования, в связи с чем, для принятия участия в голосовании, необходимо прийти на избирательный участок своего района.

Таким образом, гражданин по какой-либо причине не сумевший проголосовать дистанционно, и не исключенный из списка избирателей избирательного участка по месту жительства, вправе проголосовать непосредственно на избирательном участке в течение всего времени проведения голосования.

В связи с чем, содержащиеся в административном иске доводы о допущенных нарушениях при реализации административным истцоВ.С.С. своего активного избирательного права несостоятельным и не подтверждены какими-либо доказательствами, поскольку не свидетельствуют о том, что при проведении ДЭГ допущены нарушения правил составления списков избирателей, которые в соответствии с п.п. «а» п. 1.2. ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ не позволяли достоверно определить результаты волеизъявления избирателей.

Согласно ч. 1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении Конституционного Суда Федерации от 22 апреля 2013 года N 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.

В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.

Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.

Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Между тем, из административного иска не усматривается каких-либо доводов, свидетельствующих о наличии каких-либо нарушений избирательного законодательства, которые не позволяют установить действительную волю избирателей.

Кроме того, суд отмечает, что требование административных истцов о признании выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа ФИО1 по многомандатным избирательным округам № 2 и № 3 9-11 сентября 2022 года по району ФИО1 города Москвы недействительными, в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права действующим законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований В.С.А., К.Н.М., Р.С.Ю., В.С.С. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа ФИО1 о признании недействительными выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа ФИО1 г. Москвы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 районный суд г. Москвы.

Судья: Н.Н. Назарова

Мотивированное решение суда изготовлено 28 октября 2022 года.