Судья Севостьянова Н.В. Дело № 33а-1862/2023

УИД 57RS0024-01-2023-000076-02

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2023 года город Орел

Судья судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда Сивашова А.В., рассмотрев без проведения судебного заседания в помещении областного суда материал № 9а-31/2023 по частной жалобе ФИО1 на определение судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 3 марта 2023 года о возвращении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) заместителя прокурора Железнодорожного района города Орла Тишкова Д.С.,

установил:

ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия, обратился в суд с административным иском к заместителю прокурора Железнодорожного района города Орла Тишкову Д.С. об оспаривании действий (бездействия).

В обоснование заявленных требований указывал, что с <дата> по <дата> проходил принудительное лечение в <...> (далее – <...>), после выписки из которого неоднократно обращался в органы государственной власти по вопросам нарушения условий содержания в данном учреждении.

22 декабря 2022 года административным истцом получен ответ заместителя прокурора Железнодорожного района города Орла Тишкова Д.С. от 27 октября 2022 года о выявлении нарушений требований федерального законодательства по организации питания пациентов <...>, а также несоблюдения норм палатной площади.

ФИО1 выражал несогласие с данным ответом, полагая, что административным ответчиком не проводилась проверка по существу его обращения, что является неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Обращал внимание, что, помимо установленных заместителем прокурора Железнодорожного района города Орла Тишковым Д.С. нарушений, он указывал и на другие нарушения федерального законодательства.

По изложенным основаниям просил суд обязать заместителя прокурора Железнодорожного района города Орла Тишкова Д.С. организовать проведение проверки с привлечением специалистов Роспотребнадзора и Уполномоченного по правам человека в Орловской области, с применением фото-, видеофиксации нарушений, и дать надлежащую оценку по всем восьми вопросам нарушений условий содержания в <...>, изложенных в заявлении.

Определением судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 19 января 2023 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без движения, административному истцу предложено в срок до 20 февраля 2023 года устранить недостатки, а именно: оформить административное исковое заявление с соблюдением требований статей 125 и 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указать в просительной части, по каким восьми вопросам нарушений условий содержания в <...> необходимо дать оценку.

Определением судьи от 3 марта 2023 года административный иск возвращен в связи с неустранением причин, явившихся основанием для оставления его без движения.

В поданной частной жалобе ФИО1 просит отменить названное определение и принять административное исковое заявление с исправленными недостатками к производству суда.

Указывает, что копию оспариваемого определения он получил 21 февраля 2023 года, за пределами срока, установленного судьей для исправления недостатков, что нарушает его право на доступ к правосудию.

Приводит доводы о том, что 23 февраля 2023 года им было направлено административное исковое заявление с исправленными недостатками, которое было оставлено без движения как вновь поданное.

Исходя из положений частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частная жалоба рассмотрена судьей областного суда единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, без проведения судебного заседания.

Проверив материал, изучив доводы частной жалобы, судья Орловского областного суда приходит к следующему.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

В силу статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения (часть 1); если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса (часть 2).

Возвращая административное исковое заявление ФИО1, судья исходил из того, что заявителем в установленный срок не выполнены указания, содержащиеся в определении суда от 19 января 2023 года.

С таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку определение о возвращении административного искового заявления по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может быть признано обоснованным только в том случае, если лицо, обратившееся в суд с административным исковым заявлением, нарушил установленный судьей разумный срок для исправления недостатков.

Разумность предоставленного срока для исправления недостатков административного иска предполагает его достаточность с учетом конкретных обстоятельств дела (включая время на доставку почтовых отправлений) для выполнения требований судьи.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, определяя требования к форме и содержанию административного искового заявления и прилагаемых к нему документов (статьи 125, 126 и 209), соблюдение которых необходимо для правильного разрешения судом административного дела, предоставляя право оставить без движения поданное с нарушениями предъявляемых требований административное исковое заявление, в целях их устранения в разумный срок (часть 1 статьи 130 и часть 3 статьи 210), одновременно установил, что в случае исправления заинтересованным лицом выявленных недостатков административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд (часть 2 статьи 130 названного кодекса).

Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач административного судопроизводства по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 указанного кодекса), применимо при условии, что заинтересованное лицо имеет реальную возможность устранить указанные в определении об оставлении административного иска без движения недостатки.

Как усматривается из имеющегося в материале уведомления о вручении, копия определения от 19 января 2023 года об оставлении административного искового заявления ФИО1 без движения была направлена в адрес ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия для вручения административному истцу 6 февраля 2023 года, то есть с нарушением установленного частью 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

Согласно имеющейся в материале расписке, копия определения судьи от 19 января 2023 года получена административным истцом 21 февраля 2023 года, что исключало возможность устранения перечисленных судьей недостатков до 20 февраля 2023 года.

Судья апелляционной инстанции также принимает во внимание, что 23 февраля 2023 года административный истец направил в суд исправленное административное исковое заявление, которое было зарегистрировано судом как вновь поступившее.

Допущенные судьей районного суда нарушения процессуального права привели к созданию административному истцу препятствий к реализации права на судебную защиту, которые не могут быть устранены кроме как путем отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 309, 311, 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 3 марта 2023 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) заместителя прокурора Железнодорожного района города Орла Тишкова Д.С. направить в Железнодорожный районный суд города Орла для рассмотрения вопроса о принятии указанного административного искового заявления к производству суда.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Сивашова