50RS0048-01-2023-003965-42 Дело № 2а-5086/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2023 года г. Химки, Московская область

Химкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Симоновой Д.С.,

при секретаре Клименковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Химки Московской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.о. Химки, в котором просит признать решение от 9 марта 2023 года об отказе в приеме документов незаконным, обязать рассмотреть направленные документы для принятия решения.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником жилого помещения квартиры, 31 января 2023 года истец обратилась с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое в связи с оказанием на его территории услуг негосударственным образовательным частным учреждением дошкольного образования «Детский Сад «Сказка» на основании договора аренды от 10 января 2022 года.

Помещение (квартира) является ? частью таунхауса на две квартиры, имеет изолированный вход, исключающий возможность доступа с использованием другого помещения (второй квартиры). Согласно данным технического паспорта, таунхаус является дачным жилым домом.

9 марта 2023 года ответчик отказал в приеме документов и рассмотрении по предоставлению муниципальной услуги по переводу помещения в нежилое помещение «ввиду некорректного заполнения информации о здании». В ходе консультации с сотрудником Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.о. Химки было получено разъяснение, что отказ обусловлен направлением заявления через электронный сервис mosreg.ru по форме для многоквартирных домов, в то время как, иной графы для перевода помещения (квартиры) в нежилое помещение, находящееся в таунхаусе данный сервис не имеет.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена. Представитель административного истца исковые требования поддержала, указала, что данное заявление можно подать только через интернет-портал, в котором отсутствует техническая возможность указать, что помещение является не квартирой в многоквартирном доме, а квартирой в таунхаусе.

Представитель администрации в судебном заседании не возражал против признания решения незаконным, подтвердил, что на портале mosreg.ru не имеется возможности составить заявление о переводе квартиры, находящейся в таунхаусе в нежилое помещение. Просил отказать в удовлетворении требований в части принятия положительного решения по заявлению, поскольку заявление истца не рассматривалось ответчиком по существу.

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Московской области, УФСГРК и К по Московской области в судебное заседание не явились, извещены.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры, площадью 186,2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 26 октября 2017 года.

Собственником второй квартиры в данном помещении являются ФИО2, ФИО3, ФИО1, право собственности зарегистрировано 22 ноября 2022 года.

С января 2023 года данный адрес входит в территорию г.о. Химки.

Согласно техническому паспорту данная квартира расположена в жилом доме площадью 381,1 кв.м., состоящего из двух двухэтажных квартир, имеющих обособленные входы.

На основании договора аренды жилого помещения от 10 января 2022 года ФИО1 предоставила свою квартиру в аренду НОЧУДО «Детский сад «Сказка» для размещения негосударственного образовательного частного учреждения дошкольного образования.

От ФИО3, ФИО2 представлено письменное согласие о переводе жилого помещения №1 в нежилое помещение.

30 января 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию г.о. Химки с письменным заявлением о переводе данного помещения в нежилое в связи с оказанием на его территории образовательных услуг на основании договора аренды. Указано, что помещение является ? частью таунхауса на две квартиры, имеет изолированный вход, исключающий возможность доступа с использованием другого помещения (второй квартиры).

Решением администрации от 9 марта 2023 года ФИО1 отказано в приеме документов в связи с некорректным заполнением информации о здании.

Постановлением №155 от 6 марта 2018 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».

При этом, как усматривается из регламента, а также подтверждено представителем ответчика в судебном заседании, данные положения распространяется на квартиры, находящиеся в многоквартирных домах. Подача заявлений о переводе квартиры, находящейся в таунхаусе, в нежилое помещение не возможна посредством интернет-портала mosreg.ru.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 6 и часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

При этом отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения.

В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований указанного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1).

Согласно части 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается только в том случае, если такое помещение: не отвечает установленным требованиям; отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям; право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, установив, что ввиду отказа администрации в приеме документов и рассмотрении заявления, нарушены права истца, предусмотренные Жилищным кодексом РФ, суд полагает необходимым признать решение администрации г.о. Химки Московской области от 9 марта 2023 года об отказе в приеме документов незаконным, с возложением на ответчика обязанности рассмотреть заявление по существу.

При этом, суд не усматривает оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности принять именно положительное решение, поскольку данный вопрос относится к компетенции администрации г.о. Химки, которая не выносила процессуального решения по данному вопросу, в связи с чем, требования административного истца в данной части являются преждевременными, и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать решение администрации г.о. Химки Московской области от 9 марта 2023 года об отказе в приеме документов незаконным.

Возложить на администрацию г.о. Химки Московской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 30 января 2023 года о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

В удовлетворении иска в части возложения на администрацию г.о. Химки Московской области обязанности принять положительное решение по заявлению отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Химкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 8 августа 2023 года.

Судья Д.С. Симонова