№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ г.о. Люберцы, <адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Шиткова А.В.,

при секретаре судебного заседания Мамедовой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о. Люберцы Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности,

установил:

Административные истцы обратились в суд с требованиями к Администрации г.о. Люберцы Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГ № P001- 7№ незаконным; восстановлении нарушенного права в виде обязания административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью 1677 кв. м на кадастровой карте территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, <адрес>, <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности. В обоснование административного иска указали, что являются сособственниками по 1/2 доле земельного участка с кадастровым номером № и сособственниками расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. С целью приведения сведений о местоположении границ земельного участка, содержащихся в ЕГРН, с фактическими границами земельного участка были проведены измерения границ земельного участка с кадастровым номером №, истцами получено заключение кадастрового инженера. ДД.ММ.ГГ административные истцы обратились через портал государственных и муниципальных услуг Московской области за оказанием услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков». Заявление было принято ведомством, обработано, предварительно рассмотрено и зарегистрировано под № № ДД.ММ.ГГ от административного ответчика получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГ № №. В качестве основания для отказа и в разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию. Административные истцы не согласны с обжалуемым решением, считают его необоснованным и незаконным, так как зарегистрированы в жилом доме по указанному адресу, постоянно проживают в нем, другого жилья не имеют, используют объекты по назначению.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в лице представителя ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Административный ответчик Администрация МО г.о. Люберцы Московской области в лице представителя ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась судом по адресу, указанному административном истцом в иске, посредством судебной корреспонденции, ходатайств в суд не направила, об отложении дела слушанием не просила.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, юридического лица.

В Правилах землепользования и застройки городского округа Люберцы, утвержденных постановлением от ДД.ММ.ГГ №-ПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Люберцы Московской области» с изменениями от ДД.ММ.ГГ, предусмотрена территориальная зона Ж-2.1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно выкопировке из ПЗЗ Администрации г.о. Люберцы Московской области в состав территориальной зоны Ж-2.1 (жилая зона) входят основные виды разрешенного использования земельного участка, к которым относятся: земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников ИЖС, предельные размеры участка: не подлежат установлению, требования к архитектурно-градостроительному облику: нет. Земельный участок предназначен для возведения одного жилого дома, а также размещения вспомогательных построек, необходимых для его обслуживания, а именно: индивидуальных гаражей и хозяйственных построек. Вспомогательные виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание 3.1.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» коммунальное обслуживание включает размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1- 3.1.2.

По коду 3.1.1 предоставление коммунальных услуг включает: размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций. канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», что соответствует коду 2.1.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» код 2.1 позволяет: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

На основании ч. 3 ст. 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

В силу ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ч. 4 ст. 2 ГрК РФ осуществление строительства проводится на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Конституционный суд РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГ №-П «По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в связи с жалобой гражданки ФИО5» пояснил, что собственник земельного участка имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и в дополнение к основному вспомогательный вид его разрешенного и застройки использования, которые предусмотрены правилами землепользования муниципального образования для определенной территориальной зоны.

При этом Конституционный суд указал, что ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, каких-либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти.

Учитывая изложенное, земельный участок может быть использован в соответствии с любыми основными или вспомогательными ВРИ, предусмотренными правилами землепользования и застройки в территориальной зоне, без уведомления кого-либо или получения каких-либо разрешений.

Законом не предусмотрен запрет на установку на собственном земельном участке легковозводимых объектов. Кроме того, административный ответчик не представил доказательств того, что сборно-разборные гаражи запрещено устанавливать на земельных участках в зоне Ж-2.1. ПЗЗ. Отсутствуют доказательства того, что разборные гаражи нарушают нормы строительных правил и угрожают третьим лицам.

В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков установлено, что содержание ВРИ допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию сборно-разборных конструкций.

Под некапитальными строениями согласно п. 10.2 ст. 1 ГРК РФ понимаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешений на строительство не требуется, в частности, в следующих случаях: строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Исходя из абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ, вещь может быть отнесена к разряду недвижимых при наличии ее прочной связи с землей и невозможности ее перемещения без несоразмерного ущерба назначению. Также в качестве необходимых признаков указываются прочность и непотребляемость. В связи с этим из состава недвижимого имущества исключаются временные переносные строения сборно-разборного типа (палатки, киоски, павильоны, гаражи и т.п.).

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

На основании ч. 1 ст. 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом.

В соответствии со ст.ст. 37 и 38 ГрК РФ в градостроительном регламенте также указываются виды разрешенного использования и предельные параметры объектов капитального строительства. При этом каких-либо исключений в отношении видов разрешенного использования и параметров разрешенного строительства объектов вспомогательного использования ГрК РФ не предусматривает.

Таким образом, несмотря на то, что для строительства объектов вспомогательного назначения не требуется разрешение на строительство, возведение таких объектов должно осуществляться с учетом требований градостроительного регламента.

Данную позицию подтверждает письмо Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГ №-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования».

Из вышеизложенного следует, что на земельном участке с кадастровым номером № административные истцы имеют право построить дом, вспомогательные объекты, а также возвести некапитальные строения.

Как установлено материалами дела, ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 1630 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ, запись регистрации №.

ФИО2 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 1630 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ, запись регистрации №.

Заключением кадастрового инженера ФИО6 (квалификационный сертификат № установлено, что согласно Проекту планировки территории №-№ от ДД.ММ.ГГ, Проекту межевания территории № от ДД.ММ.ГГ исходный земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах красных линий. <адрес> в 47 кв.м не входит в границы красных линий, утвержденных Проектом планировки территории № от ДД.ММ.ГГ, Проектом межевания территории № от ДД.ММ.ГГ, не обременена и не ограничена в пользовании. Образуемый земельный участок площадью 1677 кв.м полностью расположен в территориальной зоне Ж-2-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», утвержденной Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Люберцы Московской области, утвержденными постановлением администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Люберцы Московской области».

Актом проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГ Администрации г.о. Люберцы Московской области установлено отсутствие со стороны административных истцов нарушений земельного законодательства.

Актом выездного обследования земельного участка Администрации г.о. Люберцы Московской области № от ДД.ММ.ГГ установлено, что земельный участок сформирован и стоит на государственном кадастровом учете, категория земли «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадь участка 1630 кв. м. Расположен согласно ПЗЗ в зоне - Ж-2. В ходе осмотра установлено, что земельный участок огорожен, в границах территории расположена часть индивидуального жилого дома. Перераспределяемый ЗУ огорожен в единый массив территорий с осматриваемым участком.

Решением Администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № № административным истцам отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». В качестве основания для отказа и в разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств решение Администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № № является незаконным. Зона Ж-2.1 не ограничивает право на использование земельного участка для размещения объектов, не имеющих прочной связи с землей, в том числе гаражей.

Ссылку ответчика на акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГ суд оценивает критически, поскольку согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГ нарушений земельного законодательства не выявлено, при этом фототаблицами к данным актам подтверждается нахождение тех же самых объектов на земельном участке истцов.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1, ФИО2 о перераспределении земельного участка, находящегося в их собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о. Люберцы Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении ФИО1, ФИО2 государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать администрацию г.о. Люберцы Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Административное исковое заявление в остальной части – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГ

Судья А.В. Шитков