Дело НОМЕР

УИД: НОМЕР

ФИО2

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г.Н.ФИО1 в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола секретарем ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> г.Н.ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> г.Н.ФИО1 обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации г.Н.ФИО1 о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано следующее. <адрес> г.Н.ФИО1 по поручению прокуратуры г.Н.ФИО1 в рамках рассмотрения обращения ФИО6 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства на поднадзорно территории. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории, расположенной вблизи жилого дома по адресу: г.Н.ФИО1, <адрес> имеются 4 опоры уличного освещения торшерного типа. При этом, указанные опоры лампами (фонорями) освещения не оборудованы. Указанные опоры уличного освещения расположены на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010129:29, отнесенному к категории земель поселений (населенных пунктов) с разрешенным использованием - под многоквартирный дом. Право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано. Отсутствие достаточного искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по вышеуказанным улицам в ночное время. По факту выявленных нарушений прокуратурой <адрес> г.Н.ФИО1 главе администрации г.Н.ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого администрация г.Н.ФИО1 указала на отсутствие в реестре муниципального имущества города ФИО1, данных сетей наружного освещения, а также на отсутствие в хозяйственном ведении муниципального предприятия «Инженерные сети» указанных опор уличного освещения. Кроме того, администрация г.Н.ФИО1 необоснованно, в нарушение требований федерального законодательства, признала нецелесообразным принятие указанных сетей наружного освещения в муниципальную собственность. Таким образом, выявленные в ходе проверки сети наружного освещения являются бесхозными. Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности и непринятию мер по их содержанию и ремонту, что в свою очередь может повлечь неблагоприятные последствия и опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Однако, администрацией г.Н.ФИО1 и администрацией <адрес> г.Н.ФИО1 не приняты своевременные меры по постановке указанных объектов, как бесхозяйного имущества на учет. Поскольку указанные объекты расположены в административных границах г.Н.ФИО1, необращение администрации в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии указанных объектов на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной ч.3 ст.225 ГК РФ. Поскольку объекты уличного освещения не имеют собственника, то техническая документация на них отсутствует. таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Принимая во внимание то обстоятельство, что предметом рассмотрения дела является недвижимое имущество, которое используется для обеспечения населения уличным освещением, следовательно в силу указанных выше нормативных актов ответственность за данное имущество несут администрация г.Н.ФИО1 и администрация <адрес> г.Н.ФИО1, а поэтому, именно они обязаны обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав о постановке линии электропередач в качестве бесхозяйной. Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозные объекты, уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц.

На основании изложенного истец просит суд:

1.Признать незаконным бездействие администрации г.Н.ФИО1, выразившееся в неорганизации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: г.Н.ФИО1, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010129:29.

2.Обязать администрацию г.Н.ФИО1 обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно 4 опор уличного освещения торшерного типа расположенных вблизи жилого дома по адресу: г.Н.ФИО1, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010129:29.

3.Обязать администрацию г.Н.ФИО1 организовать наружное уличное освещение в ночное время суток по адресу: г.Н.ФИО1, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010129:29.

4.Установить администрации г.Н.ФИО1 разумный срок – 6 месяцев, в течение которого ФИО2 суда должно быть исполнено, со дня его вступления в законную силу.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «Сормовская домоуправляющая компания», Глава города ФИО1, ТУ Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Комитет по управлению ФИО2 имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.ФИО1, администрация <адрес> г.Н.ФИО1, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации г.Н.ФИО1.

В судебном заседании представитель административного истца по поручению старший помощник прокурора <адрес> г.Н.ФИО1 ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержала с учетом сведений предоставленных КУГИиЗР о том, что сети наружного освещения, расположенные у <адрес> г.Н.ФИО1, числятся в реестре муниципального имущества.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО6 поддержал исковые требования прокурора.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Ранее представителем заинтересованного лица ООО «Сормовская домоуправляющая компания» был направлен в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором ООО «СДК» указало, что исковые требования <адрес> г.Н.ФИО1 подлежат удовлетворению.

Заслушав пояснения административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица ФИО6, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО2, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании ФИО2, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность ФИО2, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих ФИО2, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными ФИО2, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из справки государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Н.ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Н.ФИО1 была проведена проверка наружного освещения, в ходе которой было выявлено: на <адрес> в районе домов 19 – 20 г.Н.ФИО1 в нарушение п.4.6.1.1 ФИО8 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной МП «Инженерные сети», сети наружного освещения вдоль <адрес> г.Н.ФИО1 закреплены за МП «Инженерные сети» на праве хозяйственного ведения постановлением администрации города ФИО1 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МП «Инженерные сети». За Предприятием закреплено 38 опор наружного освещения по <адрес> нет. Торшерное освещение по <адрес> информацией о принадлежности торшерного освещения необходимо обратиться к застройщику данного жилого дома, так как после ввода в эксплуатацию застройщик не передал данное имущество в муниципальную собственность.

Судом установлено, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения, Главе города ФИО1 Ю.В. прокурором <адрес> г.Н.ФИО1 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Глава города ФИО1 Ю.В., рассмотрев представление, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-01-01-219589/23 указал, что сети наружного освещения (далее СНО), расположенные рядом с жилыми домами НОМЕР и НОМЕР по <адрес> г.Н.ФИО1, в реестре муниципального имущества города ФИО1 не числятся. Указанные СНО не находятся в хозяйственном ведении муниципального предприятия «Инженерные сети». В результате проведенного специалистами МП «Инженерные сети» обследования территории рядом с жилыми домами НОМЕР и НОМЕР по <адрес> установлено, что СНО находятся в крайне неудовлетворительном состоянии и требуют выполнения капитального ремонта, точка подключения и кабельная трасса не определена, светильники отсутствуют, стойки находятся в аварийном состоянии. Учитывая вышеизложенное, принятие СНО, расположенных на указанной территории, в муниципальную собственность города ФИО1 и закреплении данного имущества на праве хозяйственного ведения за МП «Инженерные сети» нецелесообразно. В настоящее время администрацией <адрес> г.Н.ФИО1 совместно с ООО «Сормовская домоуправляющая компания» проводится работа по установлению принадлежности СНО, находящихся около домов НОМЕР и НОМЕР по <адрес>, и возможности восстановления их функционирования.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, ФИО2 округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, ФИО2 округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, ФИО2 округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, ФИО2 округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства ФИО2 лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, ФИО2 округа.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ч. 1 ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для ФИО2 вопросов местного значения.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бесхозяйную недвижимость принимает на учет Росреестр и его территориальные органы (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), на основании обращения органов местного самоуправления, на территории которых находятся бесхозяйные объекты недвижимости (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отсутствие собственника указанных объектов влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данных объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предупреждения аварийных и чрезвычайных ситуаций.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Комитетом по управлению ФИО2 имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.ФИО1, сети наружного освещения, расположенные у <адрес> г.Н.ФИО1, числятся в реестре муниципального имущества, в соответствии с постановлением администрации г.Н.ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР закреплены на праве хозяйственного ведения за МП «Инженерные сети» (согласно схемы, предоставленной МП «Инженерные сети»).

Порядок организации освещения территории города ФИО1 установлен разделом 5 ФИО2 г.Н.ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О правилах благоустройства территории муниципального образования ФИО2 округ <адрес> ФИО1».

Согласно п.5.1 Правил благоустройства, на территории муниципального образования <адрес> ФИО1 обеспечивается бесперебойная работа наружного освещения в вечернее и ночное время суток.

Уличное (утилитарное) освещение - освещение проезжей части дорог, эстакад, мостов, улиц, площадей, автостоянок, функциональных зон аэропортов и территорий спортивных сооружений, а также пешеходных коммуникаций с целью обеспечения безопасного движения автотранспорта и пешеходов и для общей ориентации на территории муниципального образования <адрес> ФИО1 (п.5.2 Правил благоустройства).

Согласно п.1.8.2 Правил благоустройства, Администрация города ФИО1, которая формирует техническое задание, выбирает исполнителей и в пределах своих полномочий обеспечивает финансирование в случаях, когда выполнение обязанностей по благоустройству возложено на администрацию города ФИО1.

Согласно п.1.9.2 Правил благоустройства, Администрация города ФИО1 организует освещение улиц.

Основными задачами в области благоустройства территории муниципального образования <адрес> ФИО1 являются обеспечение и защита прав граждан на благоприятные и комфортные условия проживания, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования <адрес> ФИО1 (п.1.4.1 Правил благоустройства).

Таким образом, на Администрацию города ФИО1, в целях обеспечения благоприятных и комфортных условий проживания граждан, возложены обязанности по организации, обслуживанию уличного освещения.

Обязанность доказывания оснований для совершения оспариваемого бездействия, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Однако, таких доказательств административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, требования прокурора <адрес> г.Н.ФИО1 о признании незаконным бездействие Администрации г.Н.ФИО1, выразившееся в неорганизации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: г.Н.ФИО1, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010129:29 подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании ФИО2, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо ФИО2, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия ФИО2 по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении ФИО2 по административному делу об оспаривании ФИО2, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления ФИО2 суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого ФИО2, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании ФИО2, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию г.Н.ФИО1 обязанности организовать наружное уличное освещение в ночное время суток по адресу: г. Н. ФИО1, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010129:29, установив срок для исполнения ФИО2 суда - 6 месяцев со дня вступления ФИО2 в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> г.Н.ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Н.ФИО1, выразившееся в неорганизации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: г.Н.ФИО1, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010129:29.

Возложить на Администрацию г.Н.ФИО1 обязанность организовать наружное уличное освещение в ночное время суток по адресу: г. Н. ФИО1, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010129:29.

Установить Администрации г. Н.ФИО1 срок для исполнения ФИО2 суда - 6 месяцев со дня вступления ФИО2 в законную силу.

Администрации г.Н.ФИО1 сообщить об исполнении ФИО2 по административному делу в Нижегородский районный суд <адрес> ФИО1 и прокурору <адрес> города ФИО1 в течение 6 месяцев со дня вступления ФИО2 суда в законную силу.

ФИО2 может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

ФИО2 в окончательной форме принято НОМЕР

Председательствующий судья И.А.Шкинина