РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июня 2025 года город Узловая Тульской области
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Хромовой М.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Дудиным Д.О.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру Хайрулина А.Н.,
представителя административного ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-696/2025 (УИД 71RS0021-01-2025-000786-41) по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Тульской области о признании протокола незаконным, восстановить на учете,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Тульской области о признании протокола заседания Комиссии незаконным, восстановлении на учете очередника, ссылаясь на то, что в соответствии с протоколом № 216 от 13.03.2025 заседания комиссии по принятию сотрудников органов внутренних дел Тульской области, сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2025 года, членов семьи и родителей сотрудников погибших, умерших в следствии увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, на учете получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставления, утвержденного распоряжением УМВД России по Тульской области от 13.03.2025 № 1/3268, административный истец снят с учета очередника УМВД России по Тульской области для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию, предусмотренным подпунктом «б» пункта 19 «утрата оснований» Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, ФИО1, капитана внутренней службы в отставке с семьей в составе 4-человенк (он, супруга – ФИО3, сын – ФИО22., сын – ФИО23.).
Основанием для снятия ФИО1 с учёта очередника УМВД России по Тульской области для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения послужило следующее:
29.04.2013 ФИО1 принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2-х человек: (он, супруга - ФИО3), протоколом Комиссии от 26.04.2013 № 20, утвержденным распоряжением УМВД России по Тульской области от 29.04.2013 № 1/94, по основанию предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 09.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», как сотрудник, являющейся членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Согласно пункта 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудника органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет Комиссии документы, подтверждающие такие изменения. Данная обязанность ФИО1 не была выполнена, о приобретении жилого помещения Комиссии стало известно 14.02.2024. Таким образом, в случае информирования Комиссии в 2017 году о приобретении в собственность жилого помещения (квартира общей площадью 50,6 кв.м.), расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 подлежал бы снятию в 2017 году с учета и имел бы право повторно встать на учет через 5 лет с момента совершения сделки по приобретению жилого помещения.
ФИО1 с семьей в составе 4-х человек (он, супруга ФИО3, сын ФИО24., сын ФИО25.) на основании подпункта «б» пункта 19 Правил, утверждению Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 снят с очереди на предоставление единовременной социальной выплаты.
С данными выводами административный истец не согласен, считает, что они основаны на неправильно толковании норм гражданского законодательства Российской Федерации.
ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес> в период времени с 09.04.2009 по 15.03.2023 совместно с супругой ФИО3 в период времени с 17.10.2016 по 15.03.2023, с сыном ФИО26 в период времени с 14.12.2016 по 15.03.2023, с сыном ФИО27. в период времени с 14.12.2016 по 15.03.2023.
В соответствии с Договором купли-продажи квартиры от 12.06.2017 приобретена квартира с использованием материнского капитала и денежных средств, взятых в кредит, находящаяся по адресу: <адрес>.
С 15.03.2023 ФИО1 и члены его семьи в составе: супруга - ФИО3, сыновья ФИО28., зарегистрированы по адресу: <адрес>
Квартира, находящаяся по адресу: <адрес>, имеет площадь 50,6 кв.м., следовательно обеспеченность семьи составляет менее 15 кв.м. (50,6/4 = 12,65 кв.м). Вывод комиссии о том, что к площади 50,6 кв.м необходимо прибавить площадь 14,03 кв.м, (площадь доли квартиры, принадлежащей матери административного истца - ФИО29., находящейся по адресу: <адрес>), незаконен, так как в период времени с 14.12.2016 по 14.03.2023 в данной квартире были зарегистрированы, как члены семьи 6 человек, и, следовательно, обеспеченность истца в жилье составила 7,016 кв.м. (42,1/6), и к квартире свой матери никакого отношения не имеет.
По изложенным основаниям, согласно уточненного административного искового заявления, просил суд признать протокол заседания Комиссии № 216 от 13.03.2025 по принятию сотрудников органов внутренних дел Тульской области, сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2025 года, членов семьи и родителей сотрудников погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставления, утвержденного распоряжением УМВД России по Тульской области от 13.03.2025 года № 1/3268, незаконным; восстановить административного истца на учёте очередника УМВД России по Тульской области для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29.04.2013.
В судебном заседании представитель административного истца по ордеру и доверенности адвокат Хайрулин А.Н. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что ФИО1 с супругой с 2009 года проживали в съемной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая расположена этажом выше квартиры его матери (ФИО30.), где он был зарегистрирован. С 2016 года в квартиру к ФИО31. по адресу: <адрес>, прописали ФИО3, так как она осталась беременной и ей необходимо было встать на учет в женскую консультацию. В ДД.ММ.ГГГГ году родились дети, которых также зарегистрировали в квартире ФИО32., но в квартиру они не вселялись, членами ее семьи не являлись, продолжали проживать в съемной квартире. После рождения детей в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 купил квартиру с использованием материнского капитала и кредитных денежных средств, расположенную по адресу: <адрес>. Сделав косметический ремонт, семья ФИО1 переехала в новую квартиру в конце 2017 года.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО2 требования не признала, ссылаясь на то, что при расчете площади на одного члена семьи ФИО1 необходимо учитывать площадь квартиры матери административного истца - ФИО34. Поддержала письменные возражения.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Ранее в судебном заседании пояснила, что она с ФИО1 проживали в съемной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая расположена этажом выше квартиры его матери ФИО35.). С 2016 года ее прописали в квартиру к ФИО36. по адресу: <адрес>, так как она осталась беременной и ей необходимо было встать на учет в женскую консультацию. В ДД.ММ.ГГГГ году родились дети, которых также зарегистрировали в квартире ФИО37., но в квартиру они не вселялись, членами ее семьи не являлись, продолжали проживать в съемной квартире. После рождения детей в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 купил квартиру с использованием материнского капитала и кредитных денежных средств. Сделав косметический ремонт, семья ФИО1 переехала в новую квартиру в сентябре 2017 года по адресу: <адрес>.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО3
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности и ордеру адвоката Хайрулина А.Н., представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области ФИО2 суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
С учетом даты принятия оспариваемых решений и даты обращения ФИО1 с административным иском, суд пришел к выводу о соблюдении административным истцом предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, в связи с чем административный иск рассмотрен судом по существу.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Данные положения реализуются в отношении лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 19 июля 2011 года №247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона РФ от 19 июля 2011 года №247-ФЗ).
Частью 2 статьи 1 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено его отдельными положениями, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.
Частью 5 ст. 4 Федерального закона РФ от 19 июля 2011 года 247-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 4 Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти (подп. «в» п. 14, п. 10 Правил).
Особенности и порядок определения размера единовременной выплаты установлены гл. III указанных правил.
Пунктом 8 Правил установлено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы по № Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (<данные изъяты>).
Согласно справке УРЛС УМВД России по Тульской области от 05.02.2025 № 25/229к выслуга лет на 08.08.2022 ФИО1 составляет 21 год 07 месяцев 24 дня в календарном исчислении. ФИО1 является ветераном боевых действий.
29.04.2013 ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2-х человек: (он, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ), протоколом Комиссии от 26.04.2013 № 20, утвержденным распоряжением УМВД России по Тульской области от 29.04.2013 № 1/94, по основаниям предусмотренным п. 2 ч.2 ст. 4 Федерального закона от 09.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», как сотрудник, являющийся членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.
ФИО1 на момент постановки на учет был зарегистрирован в жилом помещении (в квартире общей площадью 42,1 кв.м), расположенном по адресу: <адрес>. Собственником указанной квартиры являлась ФИО38 (мать административного истца). Всего на регистрационном учете на момент постановки на учет состояло 3 человека (мать, отец и административный истец), обеспеченность ФИО1 по месту регистрации составила: 42,1/3=14,03 кв.м.
Супруга административного истца - ФИО3 на момент поставки на учет состояла на регистрационном учете в жилом помещении (квартире общей площадью 48,9 кв.м), расположенном по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение находилось в муниципальной собственности и было представлено на основании договора социального найма. Ответственным нанимателем являлась ФИО39. (теща административного истца), в качестве члена семьи нанимателя были вселены еще 3 человека (ФИО3 - супруга административного истца, ФИО40. - сестра супруги административного истца, ФИО41 - отчим супруги административного истца), обеспеченность ФИО3 составила 48,9/4=12,23 кв.м.
Была определена потребность семьи ФИО1 в составе 2-х человек (он, супруга - ФИО3) в общей площади жилого помещения 42-(14.03+12,23)=15,74 кв.м, уникальный номер № от 29.04.2013. Дата подачи заявления 19.03.2013.
Помещений, занимаемых по договору социального найма, принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), ФИО1, ФИО3 на момент постановки на учет не имели.
14.02.2024 ФИО1 в Комиссию предоставил документы о рождении детей. В связи с изменением состава семьи заявителя, рождением детей: сын ФИО42 сын ФИО43 протоколом комиссии от 28.02.2024 № 1555, утвержденным распоряжением УМВД России по Тульской области от 01.03.2024 № 1/2787, в учетное дело заявителя были внесены соответствующие изменения.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельных лиц на имеющиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 06.05.2025 <данные изъяты> ФИО1 является собственником жилого помещения общей площадью 50,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (основание государственной регистрации договор купли-продажи квартиры, выдан 15.06.2017) Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ипотека в силу закона.
Административный истец с 09.04.2009 по 14.03.2023, супруга административного истца с 17.10.2016 по 14.03.2023 и дети с 14.12.2016 по 14.03.2023 были зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 42,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Собственником жилого помещения является мать заявителя ФИО44. (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №).
С 14.03.2023 ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы в квартире расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно протокола № 216 от 13.03.2025 заседания комиссии по принятию сотрудников органов внутренних дел Тульской области, сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2025 года, членов семьи и родителей сотрудников погибших, умерших в следствии увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, на учете получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставления, утвержденного распоряжением УМВД России по Тульской области от 13.03.2025 № 1/3268, комиссия исчислила сумму общей площади двух жилых помещений, принадлежащей матери административного истца – ФИО45. квартиры площадью – 42,1 кв.м и квартиры принадлежащей ФИО1 площадью 50,60 кв.м, что на каждого члена семьи приходится более учетной нормы площади жилого помещения (50,6 – 14,3)/4 = 16,16 кв.м, в связи с чем пришла к выводу о необходимости снять с учета очередника УМВД России по Тульской области для поучения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 19 «утрата оснований» Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, ФИО1, капитана внутренней службы в отставке с семьей в составе 4-х человек (он, супруга ФИО3, сын ФИО46., сын – ФИО47.).
По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Подпунктом "б" п. 19 данных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.
Оспаривая законность принятия решения, оформленного протоколом № 216 от 13.03.2025, утвержденного распоряжением УМВД России по Тульской области от 13.03.2025 № 1/3268, представитель административного истца указывает на то, что ФИО4 не является членом семьи своей матери, так как его семья с ней совместно не проживала, хозяйство не вела, а поэтому временная регистрации в квартире его матери (до 2023 года) не может учитываться при принятии решения о его обеспеченности.
По смыслу ст. 31 ЖК РФ, п. п. "а" п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", лица, вселенные собственником в принадлежащее ему жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.
При вынесении данного решения комиссия указала, что ФИО1 является члены семьи ФИО48., в связи с чем 1/3 площади ее квартиры была включена при расчете на каждого члена семьи учетной нормы площади жилого помещения.
Вывод членов Комиссии о необходимости при определения уровня обеспеченности ФИО1 и членов его семьи учитывать 1/3 площади квартиры, принадлежащей на праве собственности матери ФИО1, нельзя признать верным.
Исходя из положений абзаца седьмого статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом пребывания гражданина признается жилое помещение, в котором он проживает временно.
Материалами дела подтверждается, что ФИО1 на 13 марта 2025 года не имел жилья в пользовании по договору социального найма, являлся и является собственником жилого помещения общей площадью 50,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. С 09.04.2009 по 15.03.2023 совместно с супругой ФИО3 в период времени с 17.10.2016 по 15.03.2023, с сыном ФИО49. в период времени с 14.12.2016 по 15.03.2023, с сыном ФИО50. в период времени с 14.12.2016 по 15.03.2023 были зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО51., проживающей в этом жилом помещении, однако не включенной в состав семьи административного истца.
Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
При решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты в состав членов семьи, совместно проживающих с сотрудником, включаются только лица, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона N 247-ФЗ.
Однако ФИО52. не является членом семьи административного истца, а регистрация семьи ФИО1 в квартире, принадлежащей ФИО53. носила временный характер, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО54 и объяснениями заинтересованного лица ФИО3, которые пояснили, что ФИО3 была зарегистрирована в квартире для того, чтобы она смогла стать на учет в женской консультации. Проживала ФИО3 с ФИО1 по адресу: <адрес>, на съемной квартире, данная квартира находится на этаж выше квартиры, в которой они были зарегистрированы. В квартиру матери ФИО1 не заселялись, членами ее семьи не являлись, совместного хозяйства не вели. В сентябре 2017 года переехали в квартиру, купленную на материнский капитал и по договору кредитования, расположенную по адресу: <адрес>.
Свидетель ФИО55. пояснил, что является соседом ФИО1, живет на одном этаже с родителями ФИО1 ФИО1 с супругой проживал на этаж выше родителей, в квартиру к ФИО56. не заселялись и в ней не проживали. После рождения детей продолжали проживать в съемной квартире приблизительно до конца 2017 года.
Свидетель ФИО57. в судебном заседании пояснила, что является соседкой Шубчинских по адресу <адрес>. С 2017 года видит семью с детишками по данному адресу, проживают в настоящее время.
Показания допрошенных свидетелей суд признает в качестве доказательства по делу, поскольку они логичны, непротиворечивы, согласуются между собой и с показаниями представителя административного истца, с показаниями заинтересованного лица, иными допустимыми доказательствами не опровергнуты.
Доказательств обратного, свидетельствующих об улучшении жилищных условий семьи административного истца в суд не представлено.
Комиссия, исходила исключительно из факта регистрации ФИО1 и его семьи в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО58. без учета временного характера такой регистрации. Суд считает это не достаточным основанием для отнесения их к членам семьи ФИО59. и определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения с учетом площади как фактически занимаемого ими жилого помещения, так и площади другой квартиры, в отношении которой на момент вынесения жилищной комиссией оспариваемого решения ФИО1 и члены его семьи на регистрационном учете не состояли, членом семьи ФИО60. не являлись.
По смыслу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, подпункта "б" пункта 19 Правил в их взаимосвязи с положениями части 2 статьи 51 ЖК РФ, пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ, гражданин, а в данном случае сотрудник внутренних дел, снимается с учета нуждающихся в жилых помещениях, если изменились жилищные условия семьи, в результате которых утрачиваются основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, то есть возникло право на иное жилое помещение, которое должно быть не формально существующим, а объективно реализуемым.
Как видно из материалов дела, с момента постановки на учет произошло увеличение состава семьи административного истца в связи с рождением детей, при этом у ФИО1 отсутствует иное место жительства кроме указанного выше жилого помещения, купленного в кредит с использованием материнского капитала.
Данные о регистрации ФИО1 с 09.04.2009 по 15.03.2023 совместно с супругой ФИО3 в период времени с 17.10.2016 по 15.03.2023, с сыном ФИО61. в период времени с 14.12.2016 по 15.03.2023, с сыном ФИО62. в период времени с 14.12.2016 по 15.03.2023 по адресу: <адрес> в отсутствие иных доказательств не свидетельствуют о том, что ФИО63. признавала за ними равное с собою право пользования жилым помещением, вселила их в качестве членов своей семьи, наделив тем самым правом пользования жилым помещением на условиях найма, что в силу прямого указания в части 2 статьи 51 ЖК РФ и пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ является обязательным условием для применения положений о суммарной общей площади жилых помещений при определении обеспеченности общей площадью.
Приведенный в протоколе Комиссии от 13 марта 2025 года расчет обеспеченности жилыми помещениями административного истца и членов ее семьи не может быть положен в основу решения суда.
Обеспеченность семьи ФИО1, состоящей из 4-х человек (он, супруга ФИО3, сын ФИО64., и сын ФИО65.) в общей площади жилого помещения составляет: 50,60/4 = 12,65 кв.м (менее 15 кв.м общей площади помещения на одного человека) по состоянию на 13.03.2025.
При таком положении выводы Комиссии о снятия ФИО1 и членов ее семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты противоречат названным выше нормам федерального законодательства, основаны на формальном подходе, связанного с реализацией гражданами конституционного права на жилище.
Одним из принципов административного судопроизводства является принцип законности и справедливости рассмотрения и разрешения административных дел, который обеспечивается точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о неправомерности расчета площади обеспеченности семьи, с учетом площади жилого помещения в квартире матери ФИО1 – ФИО66.
ФИО67. не является членом семьи административного истца, а регистрация семьи ФИО1 в квартире, принадлежащей его матери - ФИО68. носила временный характер.
В связи с вышеизложенным, доводы административного ответчика, изложенные в возражениях, являются несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.
Также в материалах учетного дела имеется протокол заседания комиссии от 01.03.2024 № 155, которым постановлено внести документы в учетный документ пенсионера МВД России ФИО1 и считать его состоящим на учете на получение единовременной выплаты в составе 4-х человек (заявитель, супруга заявителя ФИО3, сын – ФИО69., сын ФИО70.), по основанию предусмотренному п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247- ФЗ как сотрудника являющегося собственником жилого помещения и обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.
Протоколом заседания комиссии от 21.11.2024 № 176 постановлено ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 864 2356.92 руб., гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, капитану внутренней службы в отставке ФИО1 на семью в составе 4-х человек (заявитель, супруга заявителя ФИО3, сын – ФИО71., сын ФИО72.).
Сведений об отмене протоколов заседания комиссии 01.03.2024 № 155, от 21.11.2024 № 176 суду не представлено.
Таким образом, суд, исследовав собранные по делу доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности в их совокупности, приходит к выводу о том, что административные исковые требования административного истца ФИО1 о признании незаконным протокола № 216 от 13.03.2025 заседания комиссии по принятию сотрудников органов внутренних дел Тульской области, сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2025 года, членов семьи и родителей сотрудников погибших, умерших в следствии увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, на учете получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставления, утвержденного распоряжением УМВД России по Тульской области от 13.03.2025 № 1/3268, которым ФИО1 снят с учета очередников УМВД России по Тульской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, о восстановлении на учете для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на указанный учет, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, суд
определил:
административные исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Тульской области о признании протокола незаконным, восстановить на учете - удовлетворить.
Признать незаконным протокол заседания Комиссии № 216 от 13.03.2025 по принятию сотрудников органов внутренних дел Тульской области, сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2025 года, членов семьи и родителей сотрудников погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставления, утвержденного распоряжением УМВД России по Тульской области от 13.03.2025 года № 1/3268.
Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на указанный учет с 29.04.2013.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.Н. Хромова