Судья: Шлыков А.А. №33а-6675/2023
(2а-1398/2023)
(42RS0023-01-2022-002020-14)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«12» июля 2023 года судья судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Пронченко И.Е. рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу ФИО1 на определение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 07 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Кемеровской области, Отделу МВД России по Новокузнецкому району, Отделению по вопросам миграции Отдела МВД России по Новокузнецкому району УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области о признании незаконными решений о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, аннулировании патента,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Кемеровской области, Отделу МВД России по Новокузнецкому району, Отделению по вопросам миграции Отдела МВД России по Новокузнецкому району УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области о признании незаконными решений о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, аннулировании патента.
Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 27 декабря 2022 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
Не согласившись с решением суда ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, содержащей ходатайство о восстановлении срока на ее подачу.
Определением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 07 апреля 2023 года в удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы отказано.
Не согласившись с определением суда, ФИО1 подала частную жалобу, в которой просит определение суда первой инстанции отменить. Доводы мотивирует тем, что 20.04.2023 при ознакомлении с материалами дела представитель административного истца обнаружила, что конверт с пометкой «к/реш №2а-1398/22» находится в канцелярии Новокузнецкого районного суда. Конверт запечатан, следов вскрытия не обнаружено. Сведений о том, что письмо вручено отправителю вместо адресата, на конверте не имеется. Также на конверте не указано причин возврата письма. Исходя из вышеприведенных фактов, исключающих друг друга, административный истец не получала конверт с пометкой «к/реш №2а-1398/22», тем самым подтверждается неполучение ФИО1 решения суда от 27.12.2022.
Согласно положениям частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы осуществляется без проведения судебного заседания, судьей единолично.
Изучив материалы дела, доводы, содержащиеся в частной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 298 КАС РФ предусмотрено, что апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.
В силу положений статьи 182 КАС РФ, копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное (часть 1).
В соответствии с частью 2 статьи 302 КАС РФ срок подачи апелляционной жалобы, пропущенный по уважительным причинам лицом, обратившимся с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом первой инстанции. Заявление о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы, рассматривается судом в порядке, предусмотренном статьей 95 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Административным процессуальным законодательством не установлены критерии, по которым причины пропуска срока признаются уважительными или неуважительными. Вместе с тем из смысла процессуального законодательства следует, что уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно подать жалобу.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью гражданина, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных жалобы, представления.
При рассмотрении заявления о восстановлении срока подачи жалобы, представления по причине несвоевременного получения лицом, участвующим в деле, копии обжалуемого судебного акта необходимо устанавливать, было ли несвоевременное получение обусловлено обстоятельствами, не зависящими от данного лица.
Отказывая в удовлетворении ходатайства ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что копия мотивированного решения суда была направлена в адрес административного истца 20.01.2023 почтовым отправлением и получена ею 04.02.2023, что подтверждается отчетом полученного отправления, тогда как, согласно почтовому штемпелю на конверте, апелляционная жалоба с ходатайством о восстановлении процессуального срока направлена административным истцом в адрес суда только 28.03.2023, то есть после истечения срока апелляционного обжалования вышеуказанного решения суда. При этом, уважительных причин, свидетельствующих о невозможности своевременного направления апелляционной жалобы ФИО1, не представлено.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.
Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 4 статьи 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, или высылаются им не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.
Частью 4 статьи 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае, если решение суда выполнено только на бумажном носителе, копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после принятия решения суда в окончательной форме, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.
Согласно части 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены данным Кодексом.
Срок подачи апелляционных жалобы, представления, пропущенный по уважительным причинам лицом, обратившимся с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, в силу части 2 статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом первой инстанции. Заявление о восстановлении срока подачи апелляционных жалобы, представления рассматривается судом в порядке, предусмотренном статьей 95 этого кодекса.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснил, что для лиц, участвующих в деле, к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены не только обстоятельства, связанные с личностью гражданина, подающего апелляционную жалобу, но и несоблюдение судом установленного статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного статьей 182 указанного кодекса срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно подготовить и подать мотивированную жалобу (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части).
Суд в целях создания условий для эффективного и справедливого разбирательства, с учетом важности процессуального вопроса о восстановлении срока, исходя из положения части 2 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проявив свою активную роль, не лишен был возможности выяснения всех обстоятельств и причин пропуска административным истцом срока обращения в суд с апелляционной жалобой, которая не содержала ссылок на такие обстоятельства и причины пропуска.
Как усматривается из материалов административного дела, решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 27.12.2022 принято в окончательной форме 17.01.2023.
Исходя из положений статей 92 - 94, части 1 статьи 298 КАС РФ, применительно к обстоятельствам данного дела, срок подачи апелляционной жалобы истекал 17.02.2023.
Копия решения направлена в адрес административного истца ФИО1 почтой 25.01.2023 и возвращена в адрес суда 04.02.2023 с указанием причины возврата «истечение срока хранения».
Апелляционная жалоба, содержащая ходатайство о восстановлении срока на ее подачу, подана в суд первой инстанции 28.03.2023.
В соответствии с абзацем 6 пункта 11.2 Приказа АО «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» (далее - Приказ № 230) почтовые отправления разряда «Судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям), хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 (семи) календарных дней.
При исчислении срока хранения отправлений разряда «Судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.
Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня объекта почтовой связи (далее - ОПС)/участка курьерской доставки (далее - УКД) после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. Если последний день хранения РПО, в том числе разряда «Судебное» выпадает на нерабочий день ОПС/УКД, то он переносится на первый рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД. Возврат почтового отправления должен быть произведен во второй рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД.
Почтовое отправление в адрес ФИО1 из Новокузнецкого районного суда г. Новокузнецка, содержащее решение Новокузнецкого районного суда г. Новокузнецка от 27.12.2022 года, поступило в отделение почтовой связи (место вручения) 26 января 2023 года.
Возврат почтовой корреспонденции был осуществлен 03.02.2023, т.е. в нарушении требований абзаца 2 пункта 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» и пункта 11.2 Приказа № 230-п.
Таким образом, нарушение организацией почтовой связи названных сроков явилось основанием к ограничению права административного истца на доступ к правосудию. При этом фактов злоупотребления процессуальным правом со стороны ФИО1 не установлено.
В материалах дела отсутствуют сведения, с достоверностью свидетельствующие о получении административным истцом копии решения суда в предусмотренный законом срок.
При этом доказательств неполучения административным истцом копии судебного решения по обстоятельствам, зависящим от него, или отказа знакомиться с ним, материалы административного дела не содержат, не приведены они и в обжалуемом судебном акте.
При таких обстоятельствах, оспариваемый судебный акт суда первой инстанции нельзя признать законным, в связи с чем он в соответствии со ст. 316 КАС РФ подлежит отмене, а административное дело направлению в суд первой инстанции для выполнения требования ст. 302 КАС РФ.
Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 07 апреля 2023 года отменить.
Административное дело направить в Новокузнецкий районный суд Кемеровской области для выполнения требований ст. 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья: Пронченко И.Е.