Дело № 2-323/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года Пущинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Трофимова М.М.,

при секретаре Нюхченковой У.А.

с участием представителя истца Кондрахина Н.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа Пущино о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

Истец обратилась в суд к администрации г. Пущино с требованиями об установлении факта проживания ею в квартире <адрес> м-на «Г» г. Пущино Московской области на условиях договора социального найма, признании на ней право собственности в порядке приватизации за вышеуказанное жилое помещение. Свои требования обосновывает тем, что работала в должности уборщицы в ЖЭКа дирекции научного центра биологических исследований Академии наук СССР. Решением исполнительного комитета Пущинского городского Совета народных депутатов Московской области от 12.01.1990 №20/1 был утвержден список на заселение сотрудников НЦ, строительных организаций, подведомственных исполкому служб в освобожденный фонд, дом новостройка, которым утвержден список на заселение в служебные жилые помещения, в который была включена истец по адресу: Московская область, г. Пущино, м-н «Г», <адрес>. Распоряжением Госкомитета РФ по управлению госимуществом от 20.10.1992 №579-Р на основании п. 2 постановления ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 были переданы в муниципальную собственность г. Пущино предприятия и имущество, в частности, имущество Жилищного эксплуатационно-ремонтного предприятия РАН - жилой дом № м-на «Г» г. Пущино Московской области, согласно акту приемки-передачи. Решением администрации г. Пущино от 10.10.2022 № М503-5576878273-61920367 истцу было отказано в предоставлении спорного жилого помещения в собственность в порядке приватизации. Считает отказ незаконным.

Истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дела в свое отсутствие, направила в суд своего представителя - адвоката Кондрахина Н.В., который в судебном заседании иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика - ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, показала, что спорное жилое помещение имеет статус «служебного», предоставлено истцу, в связи с ее работой в МУП «УЖКХ» г. Пущино. Отнесение спорного жилого помещения к специализированному, служебному жилому фонду подтверждено уже после разграничения собственности на жилой фонд в г. Пущино в соответствии с распоряжением Госкомитета РФ по управлению государственным имуществом от 20.10.1992 № 579-р. В связи с чем, применение ч. 1 ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в таких зданиях, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от дня передачи этих жилых помещений и от дня их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма, считает невозможным применительно к сложившимся отношениям. Решения об исключении из специализированного жилищного фонда спорного жилого помещения и об отнесении его к фонду социального использования администрацией г.о. Пущино не выносилось. Постановление Главы администрации г. Пущино Московской области от 12.11.1996 № 427 «Об оформлении служебного жилья» является действующим, акт о его отмене, признании недействительным в г.о. Пущино отсутствует. В 2018 году в адрес истца было направлено письмо от 08.06.2018 № 02-01-27/1515/48 о необходимости предоставления документов для прохождения процедуры перерегистрации граждан, проживающих в служебных жилых помещениях, в соответствии с п. 1.8 Положения «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда городского округа Пущино», утв. решением Совета депутатов города Пущино от 31.08.2017 № 403/62. Пакет, документов для прохождения перерегистрации предоставлялся истцом как подтверждение факта пользования спорным жилым помещением именно как служебным. То обстоятельство, что истец длительное время проживает в спорной квартире не может служить основанием для изменения статуса жилого помещения и при отсутствии решения собственника жилого помещения в лице администрации г.о. Пущино не является основанием к исключению жилого помещения из числа служебных. Истец не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что спорная квартира №, расположена по адресу: Московская область, город Пущино, м-н «Г», дом №. Согласно выписке из домовой книги от 10.08.2022 в указанной квартире зарегистрирована и проживает ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.02.1990 года. На основании решения Исполнительного комитета Пущинского городского Совета народных депутатов Московской области №20/1 от 12.01.1990 «Об утверждении списка на заселение сотрудников НЦ, строительных организаций, подведомственных исполкому служб в освобожденный фонд, дом новостройка домов № Д-10, АБ-21, Г-21» спорная квартира была предоставлена ФИО2 и ее дочери А.В. на основании служебного ордера, в связи с работой истца в ЖЭК ДНЦ. Из заявления ФИО2 от 14.03.2022 усматривается, что она проживает в служебной квартире, и в связи с этим просит заключить с ней договор социального найма на указанное жилое помещение. Однако истцу было в этом отказано, поскольку спорное жилое помещение имеет статус «служебное». Согласно выписке из лицевого счета № <***> от 31.10.2022 задолженностей по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по спорной квартире не имеется. Истец правом на приватизацию жилья ранее не воспользовалась. Истец состоит в трудовых отношениях с ... с 12.10.2017 по настоящее время. На учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма, ФИО2 не состоит.

Согласно распоряжению Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом №579-р от 20.10.1992 на основании п. 2 постановления ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 переданы в муниципальную собственность г. Пущино имущество Жилищного эксплуатационно-ремонтного предприятия РАН - жилой дом № по м-ну «Г», г. Пущино Московской области согласно акту приемки-передачи.

Согласно постановлению Главы администрации г. Пущино № 427 от 12.11.1996 «Об оформлении служебного жилья» к служебным жилым помещениям отнесено жилое помещение № д. № м-на «Г», г. Пущино Московской области.

Из выписки из реестра муниципальной собственности от 30.11.2022, утвержденного решением Совета депутатов города Пущино от 31.05.2012 № 465/64, усматривается, что кв. №, в д. № м-на «Г» города Пущино Московской области является муниципальной собственностью на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1, распоряжения Госкомимущества РФ №579-р от 20.10.1992, акта приема передачи от 23.11.1992 (выписка из Реестра муниципальной собственности от 31.11.2022 №142Исх-51-55).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.11.2022, квартира №, в доме №, м-н. «Г», г. Пущино Московской области, кадастровый №, инвентарный №, площадь 31,7 кв.м., сведения о собственнике отсутствуют.

21.08.2018 администрация г. Пущино направила ФИО2 требование об освобождении занимаемого жилого помещения - квартиры №, расположенной по адресу: Московская область, город Пущино, микрорайон «Г», дом №, в течение тридцати дней с момента получения требования. Указанное требование получено истцом 27.08.2018.

В силу ч. 2 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО2 граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем право жилым помещением, если эти граждане являются и признаются членами его семьи и если при вселении между этими гражданами и нанимателем не было иного соглашения о пользовании жилым помещением.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО2 служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Согласно статье 106 Жилищного кодекса РСФСР к пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статьей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статьей 99 и 100 настоящего Кодекса.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Как следует из материалов дела спорное жилое помещение предоставлено ФИО2 в качестве служебного, по ордеру, содержащему отметку "служебное".

Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4 ст. 57 ЖК РФ).

Статьей 92 ЖК РФ определены жилые помещения специализированного жилищного фонда, к которым относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) в редакции, действовавшей на момент рассмотрения судами спора, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных жилых помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Вводный закон не содержат.

Тем не менее, исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.).

Соответственно, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что квартира №, в доме №, м-н. «Г», г. Пущино Московской области была предоставлена истцу 25.01.1990, в то время как, в муниципальную собственность указанное помещение было передано только в ноябре 1992 года. При таких обстоятельствах с истцом, как гражданином, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договора социального найма. Принимая во внимание, что истец ФИО2 изъявила желание на приватизацию жилого помещения, ранее не использовала свое право на бесплатную приватизацию другого жилого помещения, отсутствие документально оформленного с истцом администрацией г.о. Пущино договора социального найма на жилое помещение не может являться законным основанием в отказе ей в приватизации спорного жилого помещения. При таких обстоятельствах, ФИО2 вправе приобрести на условиях бесплатной передачи в собственность занимаемую квартиру, поскольку указанное жилье находится в государственном жилом фонде, ФИО2 занимает жилое помещение на условиях социального найма, ранее участия в приватизации не принимала. Оснований, по которым жилое помещение не подлежало бы приватизации, ответчиками не предоставлено, судом не установлено.

Отклоняя доводы администрации г.о. Пущино о том, что спорное жилое помещение является служебным и не может быть приватизировано, суд исходит из того, что согласно п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 42 от 26.01.2006, отнесение жилых помещений к специализированному жилому фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма. После передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность, администрация г.о. Пущино МО не исполнила своих обязанностей по надлежащему оформлению жилищных правоотношений с истцом, с которым, как лицом, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен был быть заключен договор социального найма.

Следовательно, квартира № расположенная по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон «Г», дом №, внесена Постановлением главы администрации г. Пущино Московской области № 427 от 12.11.1996 «Об оформлении служебного жилья» в состав специализированного жилищного фонда незаконно и необоснованно и поэтому на нее не может распространяться правовое положение специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 47, 54, 101, 105, 106 Жилищного кодекса РСФСР, ст.ст. 49, 57, 92, 93 ЖК РФ, п. 12 Постановления Правительства РФ от 26.01.06 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" и в соответствии со ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон «Г», <адрес>.

Признать за ФИО2 (паспорт №) право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон «Г», <адрес>, в порядке приватизации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Московский областной суд через Серпуховский городской суд.

Председательствующий судья: Трофимов М.М.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2022 года.

Председательствующий судья: Трофимов М.М