Дело № 2а-5727/2025
УИД 35RS0010-01-2025-000724-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 11 сентября 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,
при секретаре Джафаровой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу ЗАГС №1 Главного управления ЗАГС Вологодской области, Главному управлению ЗАГС Вологодской области о признании бездействия незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что 18.10.2024 г. администрацией ФКУ СИЗО-2 в адрес органов ЗАГС №1 г. Вологды было направлено совместное с ФИО2 заявление о заключении брака от 10.10.2024 г. за подписями, заверенными начальником СИЗО, или лицом, его замещающим. Данное заявление не было зарегистрировано, рассмотрено в течение 30 дней. Был лишен права заключить брак с ФИО2. Нарушено право на получение письменного ответа по существу, право на заключение брака. Был расстроен и разочарован из-за данных нарушений.
Просит суд признать незаконным бездействие органов ЗАГС №1 г. Вологды, их должностных лиц, выразившееся в не регистрации, не рассмотрении совестного заявления о регистрации брака ФИО1 с ФИО2 от 10.10.2024 г.; в не даче письменного ответа по существу поставленного в заявлении вопроса; в не доведении до него принятого решения по обращению; в не производстве государственной регистрации заключения брака по совместному заявлению; в лишении права заключить брак; в не предоставлении возможности участвовать ему в семейно-правовых отношениях, вступить в брак по добровольному согласию и обоюдному желанию. Обязать органы ЗАГС №1 г. Вологды зарегистрировать, рассмотреть заявление о заключении брака от 10.10.2024 г. за подписью ФИО1 и ФИО2, дать письменный ответ по существу поставленного вопроса в заявлении в установленный срок, произвести государственную регистрацию заключения брака, предоставить возможность участия в семейно-правовых отношениях; заключить брак ФИО1 и ФИО2 Взыскать компенсацию за нарушение условий содержания осужденного, его права на обращение в органы, на получение ответа по существу, права на заключение брака, на социальные полезные связи, на участие в семейно-правовых отношениях в размере 100 000 рублей, с надлежащего ответчика, либо взыскать компенсацию морального вреда, причиненного незаконным бездействием органов ЗАГС №1 г. Вологды при рассмотрении обращения в таком же размере.
Протокольным определением от 27.05.2025 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Главное Управление ЗАГС Вологодской области.
Протокольным определением от 25.06.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, ФИО2.
Протокольным определением от 18.08.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме. В случае удовлетворения иска просит направить исполнительный лист в соответствующие органы. Ранее пояснял, что уплачивал госпошлину, денежные средства списали. Заявление было направлено формой №7. Подпись ФИО2 заверена.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ ЗАГС Вологодской области по доверенности ФИО4 с административным исковым заявлением не согласна по основаниям, изложенным в возражениях. Государственная пошлина за регистрацию актов гражданского состояния поступает на счет Управления министерства юстиции по Вологодской области, т.к. они являются администраторами дохода. Данная госпошлина может быть возвращена. Возврат госпошлины происходит, если есть заявление на возврат. Истец должен направить заявление в органы ЗАГС. Ранее поясняла, что форма разъяснения по обращению не установлена, место нахождения истца было известно, вся корреспонденция идет через Администрацию ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, пакет документов был возвращен в Администрацию ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области. Заявление зарегистрировано, ответ был направлен. О том, что гражданин может обжаловать, прописывается. Согласна, что было адресовано начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, а не ФИО1. Руководствовались законами №143-ФЗ и №59-ФЗ «О порядке обращении граждан РФ», также приказом Минюста №307 от 28.12.2018 г.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 с требованиями согласна. Пояснила, что освобождается из мест лишения свободы 21.03.2030 г. В октябре 2024 года была в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области. В конце ноября увезли в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области. Знала, что ФИО1 оплатил госпошлину, и что подал заявление. О том, что заявление не приняли, не знала. Ее не уведомляли и не ознакамливали. Насколько знает из писем ФИО1, его тоже не уведомляли.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО5 с административным исковым заявлением не согласна по основаниям, изложенным в возражениях. Пояснила, что согласно журналу 3 – корреспонденция от ЗАГСа на ФИО1 не поступала. Заявление об оплате госпошлины поступило в бухгалтерию ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области 18.10.2024 г., далее был направлен бухгалтерией запрос на предоставление реквизитов в ЗАГС. Реквизиты поступили 05.11.2024 г., платеж поступил 06.11.2024 г. Заявление поступило 11.10.2024 г. на имя начальника. Далее был осуществлен звонок в органы ЗАГС для уточнения информации, когда хотят вступить в брак люди, находящиеся под стражей. Возможно ли это. Был получен устный ответ, что это невозможно. В устной форме это сообщили истцу, что брак заключить невозможно, т.к. оба лица находятся под стражей. Не отправить заявление Администрация не могла, было предоставлено время заявителю для отзыва данного заявления. В течение недели заявление об отзыве от ФИО1 и ФИО2 не поступало. Заявление было направлено 18.10.2024 г. почтой России, а заявление об оплате госпошлины в этот же день было передано в бухгалтерию. Хоть реквизиты были указаны, нужно было уточнить актуальные реквизиты на данную дату. 05.11.2024 г. данные поступили и денежные средства поступили 06.11.2024 г. в органы ЗАГС. На тот момент не знали, что заявление возвращено. Не знает, где сейчас находится заявление, просмотрели журналы. Из органов ЗАГС на имя ФИО1 и ФИО2 не поступала корреспонденция. В судебном заседании 18.08.2025 г. ФИО5 пояснила, вся корреспонденция, которая адресована начальнику, идет ему на резолюцию, потом начальник отписывает должностному лицу. Если ответ на заявление поступил с пакетом документов, то понятно, что корреспонденция адресована осужденному и должна быть передана ему. Все общение со спецконтингентом записывается на переносной видеорегистратор. Видеозапись хранится 30 суток, потом удаляется. Прошло полгода, видеозапись уже удалена.
В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, направила отзыв.
В судебное заседание представитель административного ответчика Отдела ЗАГС № 1 Главного управления ЗАГС Вологодской области не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав позицию сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 08.08.2024 г. прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области из ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области.
24.06.1999 г. ФИО1 осужден приговором Архангельского областного суда Архангельской области по ст. ст. 105 ч.2 п. джз, 162 ч. 3 п. в, 158 ч.2 п. а, б к наказанию в виде лишения свободы на срок 19 лет 6 месяцев. На основании статьи 70 УК РФ путем частичного сложения с приговором Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 19.09.1995 г. (ст. 144 ч. 2, 145 ч. 2, 146 ч. 2 п. а, б, 40 УК РФ) окончательный срок наказания - 20 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 21.10.1999 г. Начало срока: 28.11.1998 г. Конец срока: 27.11.2018 г.
06.07.1999 г. ФИО1 осужден приговором Вельского районного суда Архангельской области по ст. ст. 158 ч. 2 п. абвг, 161 ч. п. бвг, 162 ч.2 п. бвг, 150 ч.4 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 13 лет. На основании ст. 69 ч.5 УК РФ путем частичного сложения с приговором Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 19.09.1995 г. и приговора СК по УД Архангельского областного суда от 24.06.1999 г., окончательный срок наказания - 25 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 10.08.1999 г. Начало срока: 28.11.1998 г. Конец срока: 27.06.2023 г. 13.05.2019 г. осужден приговором Ловозерского районного суда Мурманской области по статье 321 ч.2 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 4 года. На основании статьи 70 УК РФ путем частичного присоединения не отбытого наказания по приговору Вельского районного суда Архангельской области от 06.07.1999 г. окончательный срок наказания - 7 лет 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 17.07.2019 г. Постановлением Кольского районного суда Мурманской области от 03.03.2021 г. снизить наказание на 7 лет 9 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока: 13.05.2019 г. Конец срока: 12.02.2027 г.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Поскольку истец фактически находился в СИЗО, где имеется исключительно камерное размещение в отношении его так же распространялись и нормы Приказа Минюста России от 04.07.2022 г. №110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".
В соответствии со ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 УИК РФ, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
В соответствии с ч. 3 ст. 77.1 УИК РФ в период пребывания осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе на них распространяется порядок, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
В соответствии со статьей 4 Федерального закона №103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Основные элементы, которые входят в условия содержания в СИЗО, регламентированы Федеральным законом №103-ФЗ - это материально-бытовое обеспечение, медико-санитарное обеспечение, получение посылок и передач, ежедневные прогулки, свидания с защитником, родственниками и иными лицами, предоставление платных телефонных разговоров, обеспечение участия подозреваемых и обвиняемых в следственных действиях и судебных заседаниях, участие подозреваемых и обвиняемых в гражданско- правовых сделках.
18.10.2024 г. в отдел по воспитательной работе с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными поступило заявление ФИО1 о заключении брака. Вышеуказанное заявление зарегистрировано в Журнале №1 тома 3 «Учета исходящих документов» 18.10.2024 г. за №.
Согласно реестру на передачу несекретной корреспонденции, отправленной па Почту России г. Вологда, 18.10.2024 г. заявление ФИО1 за исх. № направлено в отдел ЗАГС г. Вологды.
Как следует из отзыва ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, в связи с тем, что оба гражданина, желающих вступить в брак, находятся под стражей, сотрудником воспитательного отдела ФКУ СИЗО-2 был осуществлен звонок в отдел ЗАГС № 1 Главного управления ЗАГС Вологодской области с целью получения консультации по данному вопросу. Сотрудник ЗАГС пояснил, что брак зарегистрирован быть не может, так как в соответствии с действующим законодательством одно из лиц, желающих вступить в брак, должно иметь возможность подачи заявления о заключении брака в орган ЗАГС лично. Данная информация была доведена в устной форме осужденному ФИО1. Несмотря на данные устные разъяснения, ФИО1 настоял на отправке заявления в органы ЗАГС.
Согласно справке бухгалтерии учреждения, заявление осужденного ФИО1 о снятии с его лицевого счета денежных средств в сумме 350 рублей и перечислении их в счет уплаты государственной пошлины за регистрацию брака поступило в бухгалтерию учреждения 18.10.2024 г. Дополнительно бухгалтерией были запрошены реквизиты Управления для перечисления денежных средств в сумме 350 рублей в счет уплаты государственной пошлины за регистрацию брака. 05.11.2024 г. с лицевого счета осужденного ФИО1 были списаны денежные средства в сумме 350 рублей.
Как следует из материалов дела, в Отдел ЗАГС №1 ГУ ЗАГС Вологодской области 20.10.2024 г. посредством почтового отправления поступило совместное заявление о заключении брака формы №7 от ФИО1 и ФИО2. Из сопроводительного письма было установлено, что указанные лица являются осужденными. Подписи лиц, желающих вступить в банк, засвидетельствованы начальником СИЗО-2 без учета форм удостоверительных надписей, утвержденных приказом Минюста России от 30.09.2020 г. №226. Также при проверке в ФГИС «ЕГР ЗАГС» факта уплаты государственной пошлины установлено, что государственная пошлина за государственную регистрацию заключения брака, лицами, желающими вступить в брак не уплачена.
По результатам данного заявления в соответствии с п. 73.5 административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории РФ от 28.12.2018 г. №307, в адрес СИЗО выслано разъяснение от 28.10.2024 г. о невозможности принять заявление о заключении брака ФИО1 и ФИО2 с указанием причин отказа.
Причины отказала выражались в следующем:
Пунктом 2 ст. 26 Федерального закона от 15.11.1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в случае, если одно из лиц, вступающих в брак, не имеет возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для подачи совместного заявления, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, волеизъявление лиц, вступающих в брак, может быть оформлено отдельными заявлениями о заключении брака. Подлинность подписи лица, которая совершена на таком заявлении, должна быть нотариально засвидетельствована, за исключением случая, если заявление направлено через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. К подписи лица, которая совершена на заявлении о заключении брака и подлинность которой нотариально засвидетельствована, приравнивается в том числе подпись подозреваемого или обвиняемого, содержащегося под стражей, либо осужденного, отбывающего наказание в исправительном учреждении, подлинность которой засвидетельствована начальником места содержания под стражей или начальником исправительного учреждения.
В развитие данного положения пунктом 25 Приказа Минюста России от 01.10.2018 г. №201 установлено, что в случае, если одно из лиц, вступающих в брак, не имеет возможности явиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию актов гражданского состояния, для подачи совместного заявления, данное лицо заполняет заявление о заключении брака (форма N 8). Лицо, обратившееся в орган, осуществляющий государственную регистрацию актов гражданского состояния, представляет заявление о заключении брака (форма N 7) и заявление о заключении брака (форма N 8) лица, не имеющего возможности лично явиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Данные положения корреспондируют с пунктами 221, 222 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 г. №110, которыми установлено, что заявление о заключении брака, в котором удостоверена подлинность подписи лица, содержащегося под стражей, администрация СИЗО передает лицу, с которым подозреваемый и обвиняемый желает вступить в брак для дальнейшего его оформления в органах ЗАГС.
Также следует отметить, что вышеуказанными правилами не предусмотрена возможность лицами, находящимися в СИЗО, направлять заявление о заключении брака с использованием сети «Интернет», а в частности посредством Единого портала предоставления государственных и муниципальных услуг.
Соответственно, одно из лиц, желающих вступить в брак, должно иметь возможность подачи заявления в орган ЗАГС лично.
Поскольку заявление о заключении брака было направлено (подано) с нарушением вышеуказанных положений федерального законодательства ФИО1 и ФИО2 было отказано в приеме заявления о заключении брака.
Разъяснение на обращение ФИО1 и ФИО2 направлено в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области 01.11.2024 г. простым письмом по списку № внутренних почтовых отправлений.
Как указала в своем отзыве ФИО3 - в связи с тем, что в отдел ЗАГС № 1 иных заявлений от осужденных из СИЗО-2 не поступало, поэтому ответ был подготовлен и направлен на имя начальника СИЗО-2, поскольку вся корреспонденция для осужденных может быть направлена только через администрацию учреждения.
Согласно «Журналу учета входящей корреспонденции подозреваемых, обвиняемых, осужденных №3 тома №3, 4» в период с 28.10.2024 г. по 28.12.2024 г. в адрес ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области корреспонденция из органов ЗАГС Вологодской области на имя ФИО1 не поступала.
По информации отдела специального учета в материалах личного дела осужденного ФИО1 сведений о вручении истцу разъяснения Отдела ЗАГС №1 ГУ ЗАГС Вологодской области за исх. № от 28.10.2024 г. не имеется.
Как пояснила представитель ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО5, если бы поступила корреспонденция, которая адресована ФИО1 через начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, она была бы передана административному истцу.
В соответствии с ч. 1 ст.218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права.
Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.
Вместе с тем, административными ответчиками, администрацией ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области представлены все имеющиеся документы, которые позволяют установить необходимые обстоятельства дела, указывают на отсутствие основания для удовлетворения административного иска.
ФИО1 заявлено требование о компенсации морального вреда.
В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 г. № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда.
На основании п.14 выше указанного Постановления под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).
С учетом п. 18 Постановления от 15.11.2022 г. наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего.
Суду не представлено доказательств причинения ФИО1 морального и физического вреда, поэтому оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.
Таким образом, совокупность предоставленных ответчиком доказательств свидетельствует о том, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.
Взыскать с ФИО1 300 рублей – госпошлину в доход местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд Вологодской области через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья О.Н. Давыдова
Мотивированное решение изготовлено 24.09.2025 г.