Дело №а-2131/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2025 года г.Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края
в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.
при секретаре судебного заседания Корниевской З.Ю.
с участием административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ:
Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, в ходе которой установлено, что в нарушение подпункта «б» пункта 17 ППР РФ в учреждении не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей при пожаре из помещений, расположенных на втором этаже зданий отрядов №№ 1, 2 и 5, 6 и 7, 9, швейной фабрики.
По фактам выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях врио начальника ИК-12 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и признано обоснованным, тем не менее мер к устранению всех выявленных нарушений не принято ввиду отсутствия необходимого финансирования.
С учетом уточнения (увеличения) исковых требований, административный истец просит признать незаконным бездействие ФСИН России и ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю в части непринятия мер по организации проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей при пожаре из помещений, расположенных на втором этаже зданий отрядов №№ 1, 2 и 5, 6 и 7, 9, швейной фабрики.
Кроме того, просит суд возложить обязанность на ФСИН России произвести финансирование работ по проведению эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей при пожаре из помещений, расположенных на втором этаже зданий отрядов №№ 1, 2 и 5, 6 и 7, 9, швейной фабрики ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
А также возложить обязанность на администрацию ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 6 месяцев с даты выделения денежных средств организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей при пожаре из помещений, расположенных на втором этаже зданий отрядов №№ 1, 2 и 5, 6 и 7, 9, швейной фабрики.
Административный истец Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивал, просил их удовлетворить.
В судебное заседание представители административных ответчиков ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России не явились, по неизвестной суду причине, о времени и месте извещены в установленном законом порядке, заблаговременно, ходатайств об отложении дела не заявляли, возражений относительно заявленных требований не направили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно частям 2, 4 ст. 13 Федерального закона № 5471-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР РФ).
В силу подпункта «б» пункта 17 ППР РФ руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно со специалистами ОНД и ПР по Хабаровскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, по результатам которой выявлены многочисленные нарушения.
В частности установлено, что в нарушение требований подпункта «б» пункта 17 ППР РФ в учреждении не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей при пожаре из помещений, расположенных на втором этаже зданий отрядов №№ 1, 2 и 5, 6 и 7, 9, швейной фабрики.
ДД.ММ.ГГГГ Хабаровским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях врио начальника Учреждения внесено представление ДД.ММ.ГГГГ (№) об устранении выявленных нарушений, причин и условий им способствующих.
ДД.ММ.ГГГГ начальником Учреждения было рассмотрено представление прокурора, по результатам рассмотрения выявленные нарушения нашли свое объективное подтверждение.
Согласно разъяснениям п. 5 ППВС РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Бездействие может быть признано незаконным, если орган/должностное лицо имело возможность совершить необходимые действия, однако не сделало этого.
Наличие нарушений, выявленных Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в марте 2025 г., административными ответчиками не оспаривается. Доказательств устранения допущенных нарушений пожарной безопасности, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, административными ответчиками в материалы дела не представлено.
Не принятие должностными лицами уголовно-исполнительной системы мер, направленных на устранение выявленных прокуратурой нарушений в равной степени влечет как отступление от императивных норм законодательства, так и свидетельствуют о фактическом самоустранении должностных лиц административных ответчиков от исполнения обязанностей по проведению эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, выполнение данной обязанности не постановлено законом в зависимость от финансовых или материально-технических трудностей административных ответчиков.
ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом учреждения.
В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ.
Применительно к Учреждению, источником финансирования деятельности Учреждения является федеральный бюджет (ст. 6 БК РФ).
В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», возложение судами субсидиарной обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, требованиям закона не противоречит.
Вследствие изложенного, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161 БК РФ, 210 ГК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований (п. 4); формированию и утверждению государственного задания (п. 9); обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (п. 10).
В силу пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, от 13.10.2004 №1314, функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, закреплены за ФСИН России. Согласно пункту 3 Положения о ФСИН России основными задачами ФСИН России являются, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8). Пунктом 7 Положения о ФСИН России предусмотрено, что ФСИН России обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в Учреждении.
Отсутствие необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, с учетом порядка и способов финансирования Учреждения на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии как самого исправительного учреждения, так и главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, коим является ФСИН России.
На основании изложенного, устранение выявленных нарушений требований законодательства, должно быть поручено как администрации ИК №12, так и ФСИН, которые в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона. С учетом вышеуказанных положений, установив, что допущенные нарушения не устранены в связи с недостаточным финансированием, принимая во внимание полномочия ФСИН России, компетенцию, права, обязанности и ответственность исправительного учреждения, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю и возложении на него обязанности провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей при пожаре из помещений, расположенных на втором этаже зданий отрядов №№ 1, 2 и 5, 6 и 7, 9, швейной фабрики, а также возложении обязанности на ФСИН России, профинансировать расходы, связанные с выполнением вышеуказанных испытаний в случае недостаточности выделенных лимитов бюджетных ассигнований.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в части непринятия мер по организации проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей при пожаре из помещений, расположенных на втором этаже зданий швейной фабрики, отрядов №№ 1, 2 и 5, 6 и 7, 9 ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Возложить обязанность на ФСИН России произвести финансирование работ по проведению эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей при пожаре из помещений, расположенных на втором этаже зданий швейной фабрики, отрядов №№ 1, 2 и 5, 6 и 7, 9 ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Возложить обязанность на ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 6 месяцев с даты выделения финансовых средств организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей при пожаре из помещений, расположенных на втором этаже зданий швейной фабрики, отрядов №№ 1, 2 и 5, 6 и 7, 9 ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья: Н.Л.Рябцева
Мотивированное решение изготовлено 31.07.2025 г.