Дело №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Нижний Новгород Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода, Первому заместителю председателя комитета ФИО2 о признании незаконным размещение границ красных линий по земельному участку, признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании незаконным размещение границ красных линий по земельному участку.
В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее. Истец является владельцем гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, Потребительский кооператив гаражный кооператив «ПРОМЗОНА - 3» (справка № от ДД.ММ.ГГГГ). Указанный гаражный кооператив зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о регистрации юридического лица - ГК «Промзона-3» серия НРГ1-П №, получено ДД.ММ.ГГГГ). Принадлежащий истцу гараж построен в 1982 году законно в составе гаражного кооператива. Земельные участки под постройку гаражных боксов выделены согласно 3-х постановлений исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов «Об отводе земельных участков» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, гараж № указан на инвентаризационном плане ГК «Промзона-3» от ДД.ММ.ГГГГ Принадлежащий истцу гараж является объектом капитального строительства, построен законно до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, предоставленном для организации гаражного кооператива, то есть он удовлетворяет всем требованиям, указанным в Федеральном Законе от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ необходимый комплект документов для предварительного согласования выделения земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу гараж, вновь был предоставлен в Администрацию г.Н.Новгорода. Однако, ДД.ММ.ГГГГ КУГИ Администрации <адрес> было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность запрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что образуемый земельный участок располагался в красных линиях улицы местного значения. При этом согласно ответа №Сл-07-06-778890/22 от ДД.ММ.ГГГГ в департаменте градостроительного развития и архитектуры Администрации г.Н.Новгорода отсутствует градостроительная документация, согласно которой разработан проект красных линий в районе земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу гараж. Следовательно, административный истец считает, что красные линии на земельном участке, на котором расположен его гараж, установлены незаконно. Согласно полученного из Росреестра ответу №-НК/21 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором построен гараж истца, выделенный по постановлению исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен в бессрочное пользование.
По этим основаниям, административный истец с учетом заявлений в порядке ст.46 КАС РФ просит:
- признать незаконным размещение администрацией г.Н.Новгорода границ красных линий по земельному участку с координатами характерных точек границ:
1 - Х-520 791,87; Y-2 216 564,64
2 - Х-520 791,82; Y-2 216 564,94
3 - Х-520 790,73; Y-2 216 571,84
4 - Х-520 787,29; Y-2 216 571,38
5 - X-520 788,21; Y-2 216 564,44
6 - Х-520 788,25; Y-2 216 564,14
на котором расположен принадлежащий истцу гараж №, находящийся по адресу: г.Н.Новгорож, <адрес>, Потребительский кооператив гаражный кооператив «ПРОМЗОНА-3»;
- признать незаконным отказ администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с координатами характерных точек границ:
1 - Х-520 791,87; Y-2 216 564,64
2 - Х-520 791,82; Y-2 216 564,94
3 - Х-520 790,73; Y-2 216 571,84
4 - Х-520 787,29; Y-2 216 571,38
5 - X-520 788,21; Y-2 216 564,44
6 - Х-520 788,25; Y-2 216 564,14
на котором расположен принадлежащий истцу гараж №, находящийся по адресу: г.Н.Новгорож, <адрес>, Потребительский кооператив гаражный кооператив «ПРОМЗОНА-3».
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации <адрес>, Первый заместитель председателя комитета ФИО2; в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций <адрес>, Потребительский кооператив Гаражный кооператив «Промзона-3», Управление Росреестра по <адрес>.
Принимая во внимание, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов административного дела и решения Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО1 к Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций <адрес>, Администрации <адрес> об обязании совершить действия, которым истцу отказано в удовлетворении заявленных требований, согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной потребительским кооперативом Гаражный кооператив "Промзона-3", ФИО1 является членом Гаражного кооператива "Промзона-3" <адрес>; адрес (местоположение): <адрес>, ГК "Промзона-3". ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж № и доля в праве на общее имущество ГК "Промзона-3", адрес (местоположение): <адрес>, ГК "Промзона-3", гараж №, площадь гаража 22 кв.м., паевой взнос им внесён полностью в 2021 году; задолженность отсутствует (л.д.156-165).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ГК "Промзона-3", гараж №, по результатам рассмотрения которого даны ответы: от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-431510/21 и от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-447302/21, из которых следует, что: согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки; в условных обозначениях представленной схемы неверно приведены сведения правил землепользования и застройки; в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, утв. приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № образуемый земельный участок расположен в границах территориальных зон ТПК-о (зона коммунально-обслуживающих объектов, предусматривающих небольшие посетительские потоки, V класса опасности), ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры); в представленной схеме указана только территориальная зона ТПК-о; в связи с частичным расположением образуемого земельного участка в границах территориальной зоны ТТ испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте; в соответствии с Правилами землепользования и застройки образуемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон ТПК-о и ТТ, таким образом, испрашиваемый земельный участок пересекает границы территориальных зон, что является нарушением требований к образуемым земельным участкам; по указанным основаниям ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность запрашиваемого земельного участка.
Решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки <адрес> (в том числе карта градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки), утвержденные приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций от ДД.ММ.ГГГГ №), в части установления в границах образуемого земельного участка с координатами характерных точек границ: 1 - Х-520 791,87, Y-2 216 564,64; 2 - X-520 791,82, Y-2 216 564,94; 3 -X-520 790,73, Y-2 216 571,84; 4 - X-520 787,29, Y-2 216 571,38; 5 - X-520 788,21, Y-2 216 564,44; 6 - X520 788,25, H - 2 216 564,14, двух территориальных зон: зоны ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры) и зоны ТПК-о (зона коммунально-обслуживающих объектов, предусматривающих небольшие посетительские потоки, V класса опасности). Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежало размещению на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Решение Нижегородского областного суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-37).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ГК "Промзона-3", гараж №.
Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации <адрес> дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-03-02-303537/22, из которого следует, что решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок к определенной территориальной зоне отнесен. По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес> в настоящее время, в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> образуемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: ТТ и ТПК-о. По сведениям автоматизированной системы градостроительной информации администрации <адрес>, образуемый земельный участок частично расположен в красных линиях улицы местного значения. По указанным основаниям и в соответствии с п.8 ст.39.15, п.8 ст.27 ЗК РФ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность запрашиваемого земельного участка (л.д.10, об.л.д.10).
В соответствии с п.п.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схему расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст. 11.10.ЗК РФ.
В соответствии с п.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.
В соответствии с Приказом № в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки. В представленной схеме указано, что образуемый земельный участок в соответствии с решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-279/2022) расположен в территориальной зоне ТПК-о (зона коммунально-обслуживающих объектов, предусматривающих небольшие посетительские потоки, V класса опасности).
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и включает в себя карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, а также порядок применения таких правил землепользования и застройки и внесения изменений в них.
На карте градостроительного зонирования согласно части 4 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются границы территориальных зон.
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Согласно подпункту 4 пункта 14 статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются в том числе территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.
Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 указанной статьи.
Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участка предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения, ограничиваются в обороте.
По смыслу приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации, приватизация земельных участков, ограниченных в обороте, допускается только в том случае, если имеется специальный разрешающий закон на федеральном уровне.
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен императивный запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ на указанных в пунктах 2-4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением объектов линейного значения) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 ГрК РФ).
В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.
В силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 41 ГрК РФ к случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, относится необходимость установления, изменения или отмены красных линий.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 279 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности", <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 37-3 "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории <адрес>" и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 197-3 "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 510 утверждено Положение о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес>.
В соответствии с п.п. а, б п. 6 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», полномочия по размещению в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности сведений, документов, материалов, утвержденных, принятых, согласованных или выданных в целях реализации полномочий, указанных в настоящей статье, а также сведений, документов, материалов, предусмотренных пунктами 10 и 14 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации; предоставлению сведений, документов и материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес> осуществляет <адрес>.
В соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р и Уставом Государственного бюджетного учреждения «Институт развития агломерации <адрес>» Учреждение выполняет функции оператора Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес> (далее — ГИСОГД НО), предусмотренные ст.57 ГрК РФ.
Администрация предоставляет только информацию, содержащуюся в ГИСОГД НО.
Согласно информации, размещенной в ГИСОГД НО, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ТПК-о и частично в границах красных линий.
В соответствии с п.п. 11, 12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц и являются обязательным элементом градостроительной документации.
Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ приватизация земельных участков в границах территории общего пользования запрещена.
В администрации отсутствуют сведения о градостроительной документации, в составе которой разработан проект красных линий в районе вышеуказанного земельного участка.
Согласно п. 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятый Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий.
Согласно ст.ст.41-46 ГрК РФ красные линии разрабатываются и утверждаются в составе документации по планировке территории.
В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» полномочия по принятию решений о подготовке документации по планировке территории, подготовка документации по планировке территории в границах городского округа <адрес> относятся к полномочиям <адрес> (уполномоченный орган – Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций <адрес>).
Таким образом, исходя из вышеизложенного, полномочия по установлению, изменению или отмене границ красных линий, у администрации <адрес> отсутствуют.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Для признания незаконным действий (решений) должностных лиц, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, что установлено положениями статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. В связи с чем, с учетом приведенных положений действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств, в удовлетворении предъявленного административного искового заявления ФИО1 должно быть отказано в полном объеме.
Кроме того, согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).
Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
Административным истцом оспаривается решение КУГИиЗР Администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода через электронный портал «ГАС Правосудие» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19), при этом доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, административным истцом не представлено, судом не усматривается.
Следует учитывать, что соблюдение установленного законом порядка оспаривания решения государственного органа, своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.
Установление в законе срока для защиты нарушенных интересов лица, начала его течения и последствий пропуска такого срока обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников спорных правоотношений.
В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, а, следовательно, об отказе в удовлетворении административного иска в соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 294.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес>, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации <адрес>, Первому заместителю председателя комитета ФИО2 о признании незаконным размещение границ красных линий по земельному участку, признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность – отказать в полном объеме.
В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.
Председательствующий судья И.А.Шкинина