Дело №2а-51/2023

УИД:21RS0024-01-2022-004629-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Петровой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску управления Федеральной налоговой службы России по Чувашской Республике к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике (далее Управление ФНС России по Чувашии) обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, указывая, что ФИО1 ИНН № зарегистрирован в Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары в качестве индивидуального предпринимателя и обязан уплачивать налоги. Данная обязанность налогоплательщиком надлежащим образом не исполнена.

Постановлением старшего судебного пристава Яльчикского РОСП УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии (далее Яльчикское РОСП) на основании исполнительного документа - постановления Инспекции Федеральной налоговой службы России по Чувашской Республике о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) от ДД.ММ.ГГ за № возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГ №-ИП в отношении налогоплательщика ФИО1 о взыскании задолженности в размере 36305,95 руб.

В соответствии с п.2 Постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. До настоящего времени требования судебного пристава-исполнителя не выполнены. Сумма задолженности в бюджет составляет 36305,95 руб.

Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Чувашской Республике и Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску Чувашской Республики ДД.ММ.ГГ реорганизованы в форме присоединения к Управлению ФНС России по Чувашии.

В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Закон №114-ФЗ), право гражданина Российской Федерации на выезд из Российский Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Установление для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо в целях защиты прав Управления ФНС России по Чувашии не только как взыскателя по названному исполнительному производству, но и как участника бюджетных отношений.

На основании изложенного Управление ФНС России по Чувашии, ссылаясь на положения Закона №114-ФЗ, статьи 17,19,22, 124-126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) просил установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации для ФИО1 до исполнения обязательств по исполнительному производству, возбужденного на основании постановления инспекция Федеральной налоговой службы по ... Республики от ДД.ММ.ГГ №.

Определением ... районного суда ... Республики от ДД.ММ.ГГ (л.д.39) административное дело передано по подсудности в Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Административный истец Управление ФНС России по Чувашии извещался о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Согласно письменного заявления просило рассмотреть дело без их участия. Административный иск поддерживают.

Административный ответчик ФИО1 извещался о месте и времени судебного разбирательства по адресу, указанному в административном иске, однако судебное извещение возвращено суду почтовой организацией с указанием «иные обстоятельства».

Лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики согласно п.1 ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы (п.4 ст.96 КАС РФ).

Согласно ст.101 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или адресу адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В соответствии со ст.102 КАС РФ в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

Согласно адресной справки ОАСР УВМ МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГ, ФИО1 рождения ДД.ММ.ГГ, уроженец ... Республики, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГ по адресу: ....

По указанному адресу судом была направлена повестка заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно отчетам об отслеживании отправлений с почтовыми №, №, заказные письма возвращены отправителю с указанием «истек срок хранения».

Статьей 165.1 ГК РФ регламентировано следующе правило: заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю (п.1); сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.2).

Заинтересованное лицо Калининское РОСП УФССП по Чувашской Республике-Чувашии извещался о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Причина неявки суду не известна.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, явка в суд административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица судом признается необязательной и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст.27 Конституции РФ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с положениями ст.2 Закона №114-ФЗ гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п.5 ст.15 Закона №114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.67 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований, если сумма задолженности по исполнительному документу составляет 30 000 рублей и более. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в п.3 ч.1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи (ч.3 ст.67 Закона №229-ФЗ).

По смыслу приведенных выше норм права, возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации связана с установлением факта неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, и отсутствием уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить.

Предусмотренная законом возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации, в случае уклонения от исполнения обязательств по уплате налогов направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права должника.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее ЕГРИП) в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГ (л.д.10) и в силу п.1 ст.23 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ) обязан уплачивать законно установленные налоги.

Согласно расшифровке задолженности налогоплательщика (л.д.6) у ФИО1 установлены следующие виды налогов: страховые взносы на обязательное медицинское страхование – 6884,00 рублей, пени на страховые взносы на обязательное медицинское страхование – 12,91 рублей; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – 29354,00 рублей, пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – 55,04 рублей.

В связи с тем, что ФИО1 требование в добровольном порядке не исполнено, руководителем Управления ФНС России по Чувашии вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГ (л.д.5) о взыскании с ФИО1 налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка, иного лица) в общей сумме 36305,95 рублей, в том числе: налогов (сборов, страховых взносов) 36238,00 рублей, пени – 67,95 рублей.

Указанное постановление было предъявлено к исполнению в Яльчикское РОСП и в отношении ФИО1 постановлением судебного пристава Яльчикского РОСП было возбуждено исполнительное производство о взыскании налога, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика № от ДД.ММ.ГГ (л.д.7) на сумму 36305,95 рублей.

ФИО1 был установлен срок для добровольного исполнения требова-ния, содержащегося в данном документе, в 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Данное постановление отправлено должнику через Почту России по месту его регистрации.

Из сведений Управления ФНС России по Чувашии видно, что по состоянию на день обращения с административным иском ДД.ММ.ГГ сумма задолженности по налогам ФИО1 погашена не в полном объеме, остаток непогашенной суммы составляет 36305,95 рублей.

В обоснование о вручении постановления о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГ ФИО1 представлены электронные сведения из делопроизводства Яльчикского РОСП от ДД.ММ.ГГ (л.д.9) из которого следует, что сведения о получении ФИО1 вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства значатся уничтоженными.

Иных сведений о вручении должнику ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства, в материалах дела не имеется.

При этом в рамках распределения бремени доказывания ДД.ММ.ГГ (л.д.46), как административному истцу, так и заинтересованному лицу предлагалось представить сведения о вручении постановления о возбуждении исполнительного производства должнику.

В соответствии со ст.67 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований, если сумма задолженности по исполнительному документу составляет 30 000 рублей и более (п.3 ч.1).

Согласно ч.12 ст.30 Закона №229-ФЗ данного закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 названного федерального закона, если иное не установлено этим федеральным законом.

Из приведенных положений закона следует, что основанием для ограничения на выезд должника из Российской Федерации является не наличие решения суда о взыскании денежных средств, а неисполнение должником требований исполнительного документа в срок для его добровольного исполнения, определяемый в соответствии с Законом об исполнительном производстве.

Из имеющихся материалов дела сведений, подтверждающих, что должнику известно о возбуждении в отношении него исполнительного производства не имеется.

Лица, участвующие в деле согласно ч.1 ст.62 КАС РФ, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлено доказательств явного злостного уклонения должника от возложенных на него обязательств, умышленного неисполнения им в установленный срок без уважительной причины требований, содержащейся в исполнительном документе. Факт наличия задолженности по исполнительному производству не свидетельствует об умышленном неисполнении должником требований по исполнительному производству, поскольку административным истцом не представлено доказательств получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Ходатайств об истребовании дополнительных доказательств в порядке ст.63 КАС РФ не заявлено.

Таким образом, разрешая требования административного истца, суд исходит из отсутствия в материалах административного дела доказательств: осведомленности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства, неисполнении им требований исполнительного документа без уважительных причин; свидетельствующих о применении в отношении должника в рамках исполнительного производства СПИ Яльчикского РОСП предусмотренных законом мер по принудительному исполнению исполнительного документа.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения административного иска, то есть в применении в отношении административного ответчика меры принудительного исполнения в виде ограничения конституционного права на свободу передвижения, суд не усматривает.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.177, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Управления Федеральной налоговой службы России по Чувашской Республике об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации для ФИО1 рождения ДД.ММ.ГГ, уроженца ..., зарегистрированного по адресу: ... до исполнения обязательств по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГ, возбужденного на основании постановления Инспекции Федеральной налоговой службы России по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16.02.2023.