УИД 12 ОS 0000-01-5-000039-45 Дело № 3а-60/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Йошкар-Ола 1 июля 2025 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Салиховой Э.И.,

при секретаре Мамаевой А.А.,

с участием:

представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о ликвидации Местной религиозной организации «Марийский Евангелическо-лютеранский приход «Сорта»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее – Управление) обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о ликвидации Местной религиозной организации «Марийский Евангелическо-лютеранский приход «Сорта» (далее также – Организация) и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование предъявленного административного иска отмечено, что в период с 1 апреля 2025 года по 21 апреля 2025 года Управлением была проведена плановая документарная проверка соблюдения Организацией законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных ее уставом. По результатам проверки выявлено, что Организацией допущены грубые и неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации; деятельность, предусмотренную учредительными документами, Организация не осуществляет.

В судебное заседание представитель Местной религиозной организации «Марийский Евангелическо-лютеранский приход «Сорта» не явился, Организация извещена надлежащим образом через врио настоятеля ФИО2 (решение Синодального Совета Централизованной Религиозной Организации «Евангелическо-Лютеранская Церковь Ингрия» от 10 января 2025 года) и лица, который в сведениях ЕГРЮЛ указан как настоятель Организации, - ФИО3 Согласно телефонограмме ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Организации, с требованием о ликвидации согласился, указав, что Организация деятельность не осуществляет. С юридического адреса Организации судебная корреспонденция вернулась с отметкой об истечении срока хранения.

Заинтересованное лицо УФНС России по Республике Марий Эл, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направило.

По правилам статьи 150, части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО1, поддержавшей заявленные требования и ответившей на поставленные судом вопросы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений).

Правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 названного Федерального закона религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей (пункт 1). Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций (пункт 2).

Положениями статьи 8 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации (пункт 1).

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (пункт 3).

Порядок образования органов религиозной организации и их компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, определяются уставом и внутренними установлениями религиозной организации (пункт 8.1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 125-ФЗ религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

В уставе религиозной организации указываются: наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации и (или) иностранной религиозной организации их наименования; цели, задачи и виды деятельности; порядок создания и прекращения деятельности; структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция; источники образования денежных средств и иного имущества организации; порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности; другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации (пункт 2 статьи 10 Федерального закона №125-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 123.26 Гражданского кодекса Российской Федерации религиозные организации действуют в соответствии со своими уставами и внутренними установлениями, не противоречащими закону.

В пункте 2 статьи 25 Федерального закона № 125-ФЗ определено, что федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций.

Из материалов административного дела следует, что 10 марта 2005 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл принято решение о регистрации Местной религиозной организации «Марийский Евангелическо-лютеранский приход «Сорта» при ее создании, учетный номер 1211010117 (л.д. 23, 24).

Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 15 марта 2005 года за основным государственным регистрационным номером 1051203400874 (л.д. 25).

На основании распоряжения от 25 февраля 2025 года № 48-р Управлением в период с 1 апреля 2025 года по 21 апреля 2025 года проведена плановая документарная проверка соблюдения Местной религиозной организации «Марийский Евангелическо-лютеранский приход «Сорта» законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных ее уставом (л.д. 29-31).

26 февраля 2025 года в адрес Организации направлено уведомление о проведении плановой документарной проверки, содержащее требование о предоставлении запрашиваемых документов, и копия распоряжения (л.д 32-33).

В ответ на указанное уведомление от врио настоятеля Организации ФИО2 в адрес Управления направлено пояснительное письмо с просьбой рассмотреть вопрос о ликвидации Местной религиозной организации «Марийский Евангелическо-лютеранский приход «Сорта» в судебном порядке (л.д. 34).

По итогам проведенной проверки Управлением составлен акт от 21 апреля 2025 года, где отражены выявленные нарушения норм законодательства, регулирующего деятельность религиозных организаций, и устава Местной религиозной организации «Марийский Евангелическо-лютеранский приход «Сорта», среди которых имеются неоднократные и грубые нарушения законодательства (л.д. 35-37).

Согласно указанному акту в ходе проведения проверки в деятельности Организации выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:

1. В нарушение требований пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 125-ФЗ устав Организации не соответствует требованиям законодательства:

- в нарушение требований пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 125-ФЗ положения статей 12, 13 устава Организации предусматривают «основные цели», не имея при этом перечня дополнительных целей, также в уставе не указаны виды деятельности Организации;

- в нарушение требований пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 125-ФЗ положения статьи 30 устава Организации не содержат полной информации о порядке создания Организации, а именно отсутствует указание на количество учредителей, которые принимали решение о создании Организации;

- в нарушение требований пункта 2 статьи 123.27 Гражданского кодекса Российской Федерации устав Организации не содержит сведений о направлениях использования имущества Организации;

- положения статьи 15 устава Организации указывают на то, что Организация может осуществлять предпринимательскую деятельность. Однако в уставе Организации не указаны конкретные виды предпринимательской деятельности, которые осуществляет Организация, что является нарушением требований пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- в нарушение пункта 8.1 статьи 8 Федерального закона от № 125-ФЗ уставом Организации не определены отношения между Организацией и лицами, входящими в состав её органов, и её должностными лицами, в части определения основы (возмездной/безвозмездной) исполнения указанными лицами обязанностей, предусмотренных уставом Организации, не определено, из числа каких лиц избирается Приходской Совет Организации и Настоятель Организации;

- в нарушение требований пункта 1 статьи 21.1 Федерального закона № 125-ФЗ в уставе Организации не определен уполномоченный орган, дающий письменное согласие на совершение сделок по распоряжению недвижимым имуществом, включая сделки, направленные на его отчуждение, приобретение, передачу его в аренду, безвозмездное пользование, а также договоры займа и кредитные договоры.

2. В нарушение требований пункта 2 статьи 123.26 Гражданского кодекса Российской Федерации Организация не соблюдает положения своего устава, а именно:

- положения статей 11, 12, 13, 14 устава Организации – Организация деятельность, предусмотренную уставом, не осуществляет;

- положения статей 21, 22 устава Организации – Общее собрание участников деятельность не осуществляет. Документы, подтверждающие деятельность Общего собрания участников, к проверке не представлены;

- положения статей 24, 25 устава Организации – Приходской Совет Организации деятельность не осуществляет. Документы, подтверждающие деятельность Приходского Совета, к проверке не представлены. Срок полномочий Приходского Совета Организации истек;

- положения статьи 27 устава Организации – Настоятель Организации деятельность не осуществляет. Документы, подтверждающие деятельность Настоятеля Организации, к проверке не представлены.

Нарушения требований пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 125-ФЗ, пункта 2 статьи 123.26 Гражданского кодекса Российской Федерации выявлялись Управлением в деятельности Организации в 2019 году при проведении плановой проверки (л.д. 26-28).

В период с 3 июня 2019 года по 24 июня 2019 года Управлением была проведена плановая документарная проверка деятельности Организации, по результатам которой составлен акт проверки от 24 июня 2019 года (л.д. 26-28); за указанные в акте нарушения законодательства Российской Федерации 26 июня 2019 года в адрес Организации вынесено предупреждение № 12/03-2174.

3. В нарушение требований пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 125-ФЗ участники в Организации отсутствуют. Несоблюдение минимального количества участников (не менее 10) делает невозможным осуществление деятельности местной религиозной организацией и достижения целей создания религиозной организации (совместное исповедание и распространение веры), а также отсутствует возможность по формированию руководящих и контрольно-ревизионных органов.

4. В нарушение требований пункта 1 статьи 123.26 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 125-ФЗ Организация деятельность не осуществляет, следовательно, Организацией не достигаются цели, ради которых создается религиозная организация - совместное исповедание и распространение веры.

5. В нарушение требований пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 125-ФЗ Организация деятельность не осуществляет, следовательно, не обладает признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Указанные нарушения требований пункта 1 статьи 6 и пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 125-ФЗ, пункта 1 статьи 123.26 Гражданского кодекса Российской Федерации являются грубыми нарушениями в деятельности религиозной организации.

Возражений по акту проверки, который был получен врио настоятеля Организации ФИО2 22 апреля 2025 года, представлено не было. Как отмечалось выше, в пояснительном письме от 1 апреля 2025 года к уведомлению о проведении проверки ФИО2 просил рассмотреть вопрос о ликвидации Организации в судебном порядке (л.д. 34).

Каких-либо мер по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации Местная религиозная организация «Марийский Евангелическо-лютеранский приход «Сорта» не предпринимала и до настоящего времени их не устранила.

Таким образом, фактические обстоятельства административного дела свидетельствуют о нежелании административного ответчика исполнять требования закона, осуществлять деятельность, предусмотренную учредительными документами, об отсутствии намерения привести деятельность Организации в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Ликвидация религиозной организации является одним из видов ответственности юридических лиц, порядок и основания ее применения предусмотрены статьей 14 Федерального закона № 125-ФЗ, согласно которой религиозная организация может быть ликвидирована, в том числе, по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, данного федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления ею деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям). При этом правом на внесение в суд представления о ликвидации религиозной организации обладают органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления (абзац 3 пункта 1, пункт 3).

Аналогичные положения о ликвидации юридических лиц закреплены в подпунктах 3 и 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», следует, что, поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к итоговому выводу о том, что по настоящему административному делу установлены конкретные обстоятельства, которые закон признает основанием для ликвидации религиозной организации.

Поскольку Организацией длительное время не осуществляется деятельность, соответствующая уставным целям, неоднократно и грубо нарушается действующее законодательство, никаких мер к устранению выявленных нарушений не принимается, суд считает, что имеются правовые основания для ее ликвидации по решению суда.

Административный иск о ликвидации Местной религиозной организации «Марийский Евангелическо-лютеранский приход «Сорта» предъявлен в Верховный Суд Республики Марий Эл Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл, которое является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации религиозных организаций.

В силу пункта 5 статьи 14 Федерального закона № 125-ФЗ правоспособность ликвидируемой религиозной организации как юридического лица прекращается, а имущество указанной религиозной организации распределяется в соответствии с ее уставом и гражданским законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.

Ликвидировать Местную религиозную организацию «Марийский Евангелическо-лютеранский приход «Сорта» (основной государственный регистрационный номер 1051203400874) с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Э.И. Салихова

Мотивированное решение составлено 10 июля 2025 года.