Решение по делу № 2А-593/2023 от 27.02.2023

Дело № 2а-593/2023

64RS0045-01-2023-000185-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению имуществом города Саратова, заинтересованные лица Администрации муниципального образования «Город Саратов», товарищество собственников недвижимости «Семхоз» о признании распоряжения незаконными, признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом города Саратова (далее по тексту КУИ г. Саратова) с требованиями о признании распоряжения незаконными, признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является членом товарищества собственников недвижимости с 1987 года, на основании протокола общего собрания № от 1987 года, и владеет земельным участком №, общей площадью 627 кв.м., состоящим из двух земельных участков площадью 324 кв.м. (кадастровый №) и 303 кв.м. (кадастровый №).

Данный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного ТСН «Семхоз» решением № от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ.

На общем собрании членов СНТ «Семхоз», проведенном ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение о проведении приватизации земельных участков садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ на основании закона о приватизации земельных угодий, занятых садоводческими товариществами, мэру <адрес> и председателю комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> было направлено ходатайство о проведении приватизации земельных участков СНТ «Семхоз» в частную собственность.

Во исполнение постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении СТ «Семхоз», занимаемого земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование и в долгосрочную аренду сроком на 15 лет, членам садоводческого товарищества в частную собственность и в долгосрочную аренду сроком на 15 лет в <адрес>» занимаемый им в настоящее время земельный участок среди прочих был предоставлен административному истцу площадью 324 кв.м. в частную собственность, площадью 303 кв.м. в долгосрочную аренду (на 15 лет).

ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером <адрес> площадью 324 кв.м. ФИО3 зарегистрировал право собственности в Едином государственном реестре недвижимости, номер регистрации № 64-64- 23/156/2013-300. На земельный участок с кадастровым номером <адрес> площадью 303 кв.м. договор аренды не заключался, право в Едином государственной реестре недвижимости не зарегистрировано. Срок аренды истек в 2011 году.

Фактически участки используются административным истцом, как один участок в садовом товариществе. Общий садовый участок имеет один номер (31) и единое ограждение, его общая площадь 627 кв.м. и в его состав входят земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №.

В декабре 2022 года ФИО3 было подано заявление в КУИ <адрес> о предоставлении в собственность бесплатно занимаемого им земельного участка с кадастровым номером 64:48:030108:75 в ТСН «Семхоз». Ранее также подавались заявления, на которые были получены отказы.

В соответствии с пунктом 1.11. Устава СТ «Семхоз» в редакции, утвержденной общим собранием членов СТ «Семхоз», протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения общего собрания, утвердившего список членов товарищества, каждому члену товарищества выделяется один земельный участок. В последующем член товарищества в праве приобрести в собственность дополнительноеще участок и совершать сделки с ним. Также в соответствии с пунктом 1.13. той же редакции Устава СТ «Семхоз» член товарищества имеет право на получение для садоводства земельного участка в собственность. На эти участки каждому члену товарищества выдается документ, удостоверяющий право на землю, которое может быть прекращено только на основании, предусмотренном Земельным Кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 14. Устава Товарищества собственников недвижимости «Семхоз» в редакции, утвержденной общим собранием членов СТ «Семхоз» протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, членами товарищества могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцать лет и имеющие земельные участки в границах Товарищества.

Занимаемый ФИО3 земельный участок не входит в число ограниченных в оборотоспособности.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом <адрес> было издано распоряжение №-рз «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО3, члену ТСН «Семхоз», земельного участка в <адрес> для ведения садоводства».

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными распоряжение Комитета по управлению имуществом <адрес> №-рз «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО3, члену ТСН «Семхоз», земельного участка в <адрес> для ведения садоводства» от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Комитет по управлению имуществом <адрес> рассмотреть в установленном порядке заявление о предоставлении на праве собственности земельного участка ФИО3 бесплатно из земель населенных пунктов, для садоводства, площадью 303 кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес>, СТ «Семхоз», участок №.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, полагал, что требования ФИО3 подлежат удовлетворению, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель административного ответчика КУИ г. саратова ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требования, представил письменные возражения, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в уполномоченный орган с заявлением, в котором просил согласовать предоставление земельного участка площадью 303 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, С/Т «Семхоз», уч. №, <адрес>, кадастровый №, в собственность для ведения садоводства.

Распоряжением председателя комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рз административному истцу было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 64:48:030108:75 площадью 303 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «Семхоз», уч. № для ведения садоводства.

В соответствии с п. 2.29 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении садоводческому товариществу «Семхоз», занимаемого земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование и в долгосрочную аренду сроком на пятнадцать лет членам садоводческого товарищества в частную собственность и в долгосрочную аренду сроком на пятнадцать лет в <адрес>» ФИО3 был предоставлен земельный участок № 31 площадью 324 кв.м, в частную собственность, земельный участок площадью 303 кв.м, в долгосрочную аренду сроком на пятнадцать лет, согласно заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное постановление не оспаривалось в судебном порядке, не было отменено, является действующим.

Исходя из представленных в материалы дела сведений ЕГРН, за ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030108:74, площадью 324 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Семхоз», участок №.

Земельный участок площадью 303 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, С/Т «Семхоз», уч. №, <адрес>, кадастровый № уже был предоставлен административному истцу на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Повторное предоставление земельного участка действующим законодательством не предусмотрено.

Из анализа положений п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ следует, что для бесплатного предоставления земельного участка для ведения садоводства такой земельный участок должен соответствовать нескольким условиям. Поскольку спорный земельный участок уже был предоставлен административному истцу на основании муниципального правового акта, следовательно условие п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ (земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации) не соблюдено.

Представители заинтересованных лиц ТСН «Семхоз» и администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, от ТСН «Семхоз» поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также не возражает против удовлетворения административного иска, причины неявки представителя второго заинтересованного лица суду не известны.

Принимая во внимание мнение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Закон) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» установлено, что комитет по управлению имуществом <адрес> от имени администрации муниципального образования «<адрес>» осуществляет распоряжение земельными участками, занимаемыми индивидуальными жилыми домами, находящимися в собственности физических лиц, земельными участками в соответствии с правилами, установленными статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Из свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ, следует, что СНТ «Семхоз» зарегистрировано администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 1.4 Устава СНТ «Семхоз» предметом деятельности товарищества является создание благоприятных условий членам товарищества для успешного осуществления их прав по выращиванию на садовых участках плодовых, ягодных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также по использованию садовых участков для отдыха с правом возведения жилого строения (без права регистрации проживания в нем) и хозяйственных строений и сооружений, а именно осуществление водоснабжения, электрофикации, охраны садов и т.д. Целью деятельности товарищества является содействие его членам в решении общих социально-хозяйственных задач по ведению садоводства.

В силу положений п. 1.11 Устава СНТ «Семхоз» на основании решения общего собрания, утвердившего список членов товарищества, каждому члену товарищества выделяется один земельный участок. В последующем член товарищества вправе приобрести в собственность дополнительноеще участок и совершать сделки с ним.

Согласно п. 1.13 Устава СНТ «Семхоз» член товарищества имеет право на получение для садоводства земельного участка в собственность.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СНТ «Семхоз» предоставлен занимаемый земельный участок общей площадью 3,7593 га, в том числе земельный участок площадью 2,6283 га в бессрочное (постоянное) пользование, земельный участок площадью 1,1310 га в долгосрочную аренду сроком на 15 лет в <адрес>.

В качестве приложения к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 400-120 предоставлен план земельного участка площадью 12,6511 га, где пользователем участка указано СТ "Семхоз" при НПО "Элита Поволжья". Ранее решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 364-46 за НПО "Элита Поволжья" закреплен дополнительный земельный участок площадью 5,35 га в <адрес>, постановлено считать земельный участок, занимаемый СТ "Семхоз" НПО "Элита Поволжья" площадью 9,85 га.

Также указанным постановлением (п. 2.29) ФИО3 предоставлен земельный участок № 31 площадью 324 кв.м. в частную собственность, земельный участок площадью 303 кв.м. в долгосрочную аренду сроком на 15 лет.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является членом СНТ «Семхоз» с 1987 года, что подтверждается членской книжкой и выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Семхоз» и владеет земельным участком №, общей площадью 627 кв.м., состоящим из двух земельных участков площадью 324 кв.м (кадастровый №) и 303 кв.м (кадастровый №).

Из анализа вышеприведенных норм законодательства следует, что при рассмотрении заявленных административных исковых требований правовое значение имеют три обстоятельства: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до ДД.ММ.ГГГГ; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что СНТ «Семхоз» создано до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», административный истец является членом данного товарищества и претендует на получение в собственность земельного участка, входящего в состав территории СНТ «Семхоз», при этом земельным участком ФИО3 пользуется на законных основаниях.

Спорный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного ТСН «Семхоз» решением № от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении СТ «Семхоз», занимаемого земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование и в долгосрочную аренду сроком на 15 лет, членам садоводческого товарищества в частную собственность и в долгосрочную аренду сроком на 15 лет в <адрес>» занимаемый им в настоящее время земельный участок среди прочих был предоставлен административному истцу площадью 324 кв.м в частную собственность, площадью 303 кв.м в долгосрочную аренду (на 15 лет).

ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером 64:48:<адрес> площадью 324 кв.м ФИО3 зарегистрировал право собственности в Едином государственном реестре недвижимости, номер регистрации №. На земельный участок с кадастровым номером <адрес>75 площадью 303 кв.м договор аренды не заключался, право в Едином государственной реестре недвижимости не зарегистрировано. Срок аренды истек в 2011 году.

В декабре 2022 года ФИО3 было подано заявление в Комитет по управлению имуществом г. Саратова о предоставлении в собственность бесплатно занимаемого им земельного участка с кадастровым номером 64<адрес>75 в ТСН «Семхоз».

Согласно материалов дела, на ранее подданные заявления истца, также были получены отказы.

Установлено, что занимаемый ФИО3 земельный участок не входит в число ограниченных в оборотоспособности.

Распоряжением КУИ города Саратова №-рз от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО3, члену ТСН «Семхоз», земельного участка в Кировском районе для ведения садоводства», ФИО3 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № 31 площадью 303 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, Кировский район, п. Мирный, СНТ «Семхоз» для ведения садоводства в связи с тем, что постановлением администрации города Саратова от 25 июля 1996 года № 400-120 испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду иному лицу.

Между тем, из материалов дела усматривается, что по договору аренды земельного участка, вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО3 в аренду сроком на 15 лет, в связи с чем срок действия данного договора истек.

При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, предоставленного СНТ "Семхоз" до введения в действие Федерального закона N 66-ФЗ и ЗК РФ, ФИО3 принят в члены товарищества, а земельный участок ему распределен в установленном порядке, суд полагает, что административные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению. Отказ органа местного самоуправления в предоставлении этого земельного участка по указанному в оспариваемом распоряжении основанию противоречит требованиям закона, фактическим обстоятельствам дела и нарушает законные права административного истца.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает, что отказ в удовлетворении заявления ФИО3, по изложенным в распоряжении основаниям, не может быть признан законным, поэтому требование административного истца о признании незаконным распоряжения Комитета от 26.12.2022 года № 4186-рз подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО3 о предоставлении на праве собственности земельного участка бесплатно из земель населенных пунктов для садоводства площадью 303 кв.м., кадастровый номер 64:48:030108:75.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова №4186-рз от 26 декабря 2022 года «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО3 члену ТСН «Семхоз», земельного участка в Кировском районе для ведения садоводства».

Обязать комитет по управлению имуществом города Саратова рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО3 о предоставлении на праве собственности земельного участка бесплатно из земель населенных пунктов для садоводства площадью 303 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Семхоз», участок №.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд <адрес>.

Судья Е.Б. Сорокина