Дело № 2а-3390/2025

УИД 23RS0040-01-2025-003387-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 19 августа 2025 г

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Глущенко В.Н.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

с участиемпредставителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО7,

представителя заинтересованного лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным бездействия в части размещения объектов на земельном участке,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным бездействия в части размещения объектов на земельном участке.

В обоснование требований указано, что ФИО1 работает медсестрой в ГБУЗ «ККБ № 1 им. профессора С.В. Очаповского» является многодетной матерью. Согласно пп. а п. 5 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3232-КЗ ФИО1, как работник в сфере здравоохранения, специалист со средним медицинским образованием «Сестринское дело», работающая по специальности на территории г. Краснодар имеет право на предоставление в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства земельного участка на территории г. Краснодара.11.04.2025 ФИО1 в администрацию муниципального образования г. Краснодар было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 678 кв. м с координатами границ: № (регистрационный №).16.05.2025ФИО1 был предоставлен ответ из администрации муниципального образования г. Краснодар № 14473/26 от 16.05.2025 - отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, предусмотренным пп.1 4.8 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 1-2, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, 11. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. ФИО1 считает отказ № 14473/26 от 16.05.2025 незаконным, необоснованным и противоречащим действующим нормам права.

На основании изложенного, административный истец просит признать недействующим постановление администрации муниципального образования от 13.11.2023 № 5619 «Об утверждении проекта планировки территории посёлка Российского Калининского сельского округа муниципального образования город Краснодар» в части размещения объектов на земельном участке в границах координат: №.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Краснодар № 14473/26 от 16.05.2025.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар согласовать предоставление ФИО1 земельного участка площадью 678 кв. м с координатами границ:№.

Протокольным определением суда от 14.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ДА и Г АМО г. Краснодар, ДМС и ГЗ АМО г. Краснодар.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, что следует из отчета об отслеживании отправления. О причинах неявки суду не сообщила. Заявлений с просьбой об отложении дела суду не представила.

Представитель административного ответчика Администрации МО г. Краснодар ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований административного искового заявления, пояснила, что действующим законодательством не закреплено, что по выбору заявителя земельный участок должен быть предоставлен, орган местного самоуправления самостоятельно выбирает какой земельный участок предоставить заявителю. Считает, что исковые требования, а именно просительная часть составлена некорректно в части признания незаконным постановления, существует административный регламент, согласно которому можно внести изменения при наличии заявления, такого заявления в адрес администрации не поступало, в связи с этим досудебный порядок спора не соблюден.

Представитель заинтересованного лица ДМС и ГЗ АМО г. Краснодар ФИО8 в судебном заседании против удовлетворения требований административного иска возражала, просила отказать.

Представитель заинтересованного лица ДА и Г АМО г. Краснодар в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, что следует из отчета об отслеживании отправления. О причинах неявки суду не сообщил. Заявлений с просьбой об отложении дела суду не представил.

Суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства, так как действия не явившихся в судебное заседание лиц направлены на затягивание рассмотрения судебного спора, и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, принимая во внимание положение ст. 150 КАС РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено,что11.04.2025 ФИО1 в администрацию муниципального образования г. Краснодар было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 678 кв.м, расположенного по <адрес>, в безвозмездное пользование, для ИЖС, на основании пп. а п. 5 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3232-КЗ, п.п. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.16.05.2025ФИО1 был предоставлен ответ из администрации муниципального образования г. Краснодар № 14473/26 от 16.05.2025 - отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, предусмотренным пп.1 4.8 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 1-2, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, 11. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Из отказа Администрации МО г. Краснодар от 16.05.2025 № 14473/26 следует, что согласно письму департамента архитектуры и градостроительства Администрации, схема расположения земельного участка противоречит проекту планировки территории посёлка Российского Калининского сельского округа муниципального образования город Краснодар, утвержденному постановлением Администрации от 13.11.2023 № 5619, а именно: в границах зоны существующих объектов капитального строительства делового и общественно-коммерческого назначения.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Дополнительно сообщено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, являющегося объектом судебных споров.B соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 3К РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок,который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктов 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 3К РФ, подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пунктов 1 статьи 39.16 ЗК РФ, Администрацией принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А 32-40585/2014 вынесено решение от 15.06.2015, которым постановленопризнать не соответствующим Земельному кодексу РФ бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, департамента муниципальной собственности на городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в уклонении от организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 678 кв.м, расположенного по <адрес>, для строительства магазина.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 678 кв.м, расположенного по <адрес>, для строительства магазина:

организовать проведение работ по формированию земельного определить разрешенное использование земельного участка;

определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического

обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.

Взыскать с департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар и с администрации муниципального образования г. Краснодар в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ессентуки судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере по 100 руб. с каждого.

Вышестоящими судами апелляционной и кассационной инстанций решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2015 оставлено без изменения, жалоба ответчика без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из пояснений ответчика и представленных доказательств в виде запросов, писем с предоставлением информации, Администрацией МО г. Краснодар производится комплекс работ по исполнению решения Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2015.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФоснованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На основании пп. 1-13, 14.1-19, 22,23 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Учитывая тот факт, что судом установлено, что испрашиваемого земельного участка не сформирован, административным ответчиком ведутся работы по его формированию, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца.

Таким образом, права административного истца не нарушаются, так как судом установлено, что испрашиваемого земельного участка не сформирован, административным ответчиком ведутся работы по его формированию, в связи с чем отказ администрации МО г. Краснодар является правомерным.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По настоящему административному делу такая совокупность условий не установлена, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требования истца.

Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным бездействия в части размещения объектов на земельном участке отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.Н. Глущенко

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2025