дело №2а-2469/2022

УИД: 23RS0003-01-2022-004334-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "03" августа 2022 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: представителя административных истцов: ООО "Анапа-СтройДевелопмент", ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенностей от 21 июля 2022 года и 23АВ 2297961 от 09 декабря 2021 года,

представителя административных ответчиков: администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3, действующей на основании доверенности №103-07-7/22 от 10 января 2022 года и №27-05-23/22 от 30 декабря 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "Анапа-СтройДевелопмент", ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Анапа-СтройДевелопмент", ФИО1 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, сославшись на то, что ООО "Анапа-СтройДевелопмент" и ФИО1 являются собственниками сооружения, общей площадью 1271,4кв.м., назначение: иное (нежилое), наименование: мощение, этажность:1, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: ; здания, общей площадью 351,3кв.м., назначение: нежилое здание; наименование: мастерская-автодром, этажность:1, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: которые расположены на земельном участке, общей площадью 7 097кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, назначение: другие земельные участки, находящемся по адресу: Указанный земельный участок принадлежит им на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № от 23 марта 2017 года, договора от 10 января 2018 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23 марта 2017 года № и договора от 06 мая 2022 года о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № от 23 марта 2017 года, при этом ООО "Анапа-СтройДевелопмент" принадлежит 99/100 доли земельного участка, ФИО1 - 1/100 доли земельного участка на основании соглашения об определении долей в земельном участке от 17 мая 2022 года. 17 мая 2022 года они обратились в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату, однако решением управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа №27-05-3811/22 от 27 мая 2022 года, принятым в форме письменного уведомления, в предоставлении им в собственность земельного участка с кадастровым номером № было отказано в связи с нахождением его во 2-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта. Между тем, в силу положений ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. При этом в соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст.39.20 Земельного кодекса РФ. Таким образом, федеральным законодательством предусмотрена передача в собственность за плату земельных участков под объектами недвижимости.

В обоснование заявленных административных исковых требований административные истцы ссылаются, что Указом Президента РФ от 22 сентября 1994 года №1954 "О федеральном курортном регионе Анапа" району курорта Анапа в границах округа санитарной охраны, определенного Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 января 1985 года №45, придан статус федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми. Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 1996 года №591-р территория курорта Анапа и рекреационные зоны в границах округов санитарной охраны курорта отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В соответствии со статьями 1, 16 Федерального закона №26-ФЗ от 23 февраля 1995 года "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" курорт федерального значения - это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти, а округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района). Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и в пункт 2 статьи 94 Земельный кодекс РФ, в соответствии с которыми лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. Таким образом, с момента вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года №406-ФЗ земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ. Пунктом 3 ст.96 Земельного кодекса РФ, не измененной Законом №406-ФЗ, закреплено, что использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях. При этом указанная норма права не содержит каких-либо ссылок на отнесение земельных участков, расположенных во 2-й и 3-й зонах санитарной (горно-санитарной) охраны, к ограниченным в обороте. При таких обстоятельствах отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в передаче им спорного земельного участка в собственность за плату является незаконным, нарушающим их права и законные интересы. В связи с чем административные истцы: ФИО1, ООО "Анапа-СтройДевелопмент" обратились в суд с настоящим административными исковыми требованиями и просят: признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 27 мая 2022 года №27-05-3811/22 в предоставлении ООО "Анапа-СтройДевелопмент" и ФИО1 в общую долевую собственность за плату земельного участка, общей площадью 7 097кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, назначение: другие земельные участки, расположенного по адресу: обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес ООО "Анапа-СтройДевелопмент" и ФИО1 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 7097 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, назначение: другие земельные участки, расположенного по адресу: с указанием в нем долей в праве общей долевой собственности: ООО "Анапа-СтройДевелопмент" - 99/100 доли, ФИО1 - 1/100 доли, по выкупной стоимости земельного участка в размере 12 424 319 рублей 61 копейки.

Представитель административных истцов: ФИО1, ООО "Анапа-СтройДевелопмент" ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным доводам и основаниям.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, судебное извещение о дате, времени и месте судебного заседания, назначенного на 03 августа 2022 года, было направлено административному истцу по месту жительства по адресу: г. и впоследствии возвращено в адрес суда с отметкой почтового отделения связи - "истек срок хранения" в связи с неявкой адресата за получением корреспонденции, несмотря на извещение административного истца о ее поступлении, и истечении в связи с этим сроков хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Также 23 июля 2022 года информация о дате, времени и месте судебного заседания была размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края по адресу: anapa-gor.krd.sudrf.ru, что подтверждается отчетом о размещении на официальном сайте суда сведений по делу №2а-2469/2022 на бумажном носителе.

Процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда "Судебное") прописана в Правилах оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234, а также в Порядке приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (редакция №2), утвержденном Приказом ФГУП "Почта России" от 07 марта 2019 года №98-п.

Исходя из содержания пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234 (в редакции Приказа Минкомсвязи России от 13 ноября 2018 года №619), письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (пункт 11.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений).

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются (пункт 34 Правил, абзац 5 пункта 11.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

Помимо сведений о направлении ответчику извещений на почтовом конверте, суды принимают во внимание аналогичную информацию, размещенную на официальном сайте ФГУП "Почта России" (https://www.pochta.ru/).

Применительно к правилам части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Возвращение в суд неполученного лицом, участвующим в деле заказного письма с отметкой "по истечении срока хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и расценивается судом в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением судебного документа.

Таким образом, суд в соответствии со статьей 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание административного истца ФИО1

Представитель административных ответчиков: администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований, сославшись на то, что согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с п.6 ст.39.16 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений, осуществляется без проведения торгов. Собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. В силу абзаца 2 п.2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В подп.1 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п.4 данной статьи. По правилам п.6 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. До принятия Федерального закона от 28 декабря 2013 года №406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-Ф3 "Об особо охраняемых природных территориях" курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий. Законом №406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. При этом согласно п.3 ст.10 приведенного закона особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу. Частью 3 ст.10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу указанного Федерального закона. Запрет на отчуждение земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов установлен также п.8 ст.28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Такой же запрет установлен ст.58 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В соответствии с Указом Президента РФ от 06 июля 1994 года №1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей", распоряжения Правительства РФ от 12 апреля 1996 года №591-р курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов в г. Анапа, г. Геленджика и г. Сочи признавались особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение. При этом возникший у курортного региона г. Анапа до введение в действие Закона №406-ФЗ статус особо охраняемой природной территории не прекратился. Признание утратившим силу распоряжения Правительства РФ от 12 апреля 1996 года №591-р, согласно которому курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапа, г. Геленджика, г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение, не влечет прекращения статуса соответствующей особо охраняемой природной территории, что следует из содержания распоряжения Правительства РФ №685-р от 21 апреля 2011 года. Действующее законодательство не предусматривает предоставление в частную собственность земельных участков в составе особо охраняемых природных территорий. Между тем, и испрашиваемый земельный участок расположен в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны города-курорта Анапа. При этом следует обратить внимание на недопустимость подмены судебными актами решений органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесённым к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. В связи с чем просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 данной статьи предусмотрено, что в срок не более тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно пункта 6 статьи 39.16, абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 27 поименованного кодекса установлен перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п.4 той же статьи (подп.1).

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта "ж" части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", действовавшими в редакции до вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года №406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", к землям особо охраняемых природных территорий относились земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №406-ФЗ, вступившим в силу 30 декабря 2013 года, из состава земель особо охраняемых природных территорий исключены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в связи с чем они перестали быть ограниченными в обороте.

Таким образом, с момента вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года №406-ФЗ земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Анапа-СтройДевелопмент" и ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимости от 20 ноября 2017 года, заключенного между ООО "Скала Грез" и ООО "Анапа-СтройДевелопмент", и договора купли-продажи недвижимости от 06 мая 2022 года, заключенного между ООО "Анапа-СтройДевелопмент" и ФИО1, ООО "Анапа-СтройДевелопмент" праве общей долевой собственности (ООО "Анапа-СтройДевелопмент" - 99/100 доли, ФИО1 – 1/100 доли) принадлежат следующие объекты недвижимости: сооружение, общей площадью 1271,4 кв.м., с кадастровым номером №, назначение: иное (нежилое), наименование: мощение, этажность:1, расположенное по адресу: здание, общей площадью 351,3 кв.м., с кадастровым номером №, назначение: нежилое здание, наименование: мастерская-автодром, этажность:1, расположенное по адресу: , что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 12 мая 2022 года.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 02 июня 2022 года муниципальному образованию город-курорт Анапа на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 7097 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - другие земельные участки, расположенный по адресу: , о чем 21 января 2013 года составлена запись государственной регистрации права №, с ограничением права в виде аренды в пользу ООО "Анапа-СтройДевелопмент" сроком с 13 мая 2022 года по 10 марта 2027 года на основании договора аренды земельного участка № от 23 марта 2017 года, договора о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № от 23 марта 2017 года от 06 мая 2022 года.

На основании договора аренды земельного участка № от 23 марта 2017 года, заключенного между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выступающим в качестве "арендодателя", и ООО "Скала грез", выступающим в качестве "арендатора", ООО "Скала грез" предоставлен во временное владение и пользование сроком на 10 лет земельный участок, площадью 7097 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – другие земельные участки, расположенный по адресу:

На основании договора от 10 января 2018 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23 марта 2017 года №, ООО "Анапа-СтройДевелопмент" является арендатором земельного участка площадью 7097 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – другие земельные участки, расположенного по адресу:

В соответствии с договором от 06 мая 2022 года о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № от 23 марта 2017 года, заключенному между ООО "Анапа-СтройДевелопмент" и ФИО1, соглашением от 17 мая 2022 года ООО "Анапа-СтройДевелопмент" принадлежит на праве аренды 99/100 доли, ФИО1 принадлежит на праве аренды 1/100 доли земельного участка, площадью 7097 кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – другие земельные участки, расположенного по адресу: , о чем 13 мая 2022 года составлены записи государственной регистрации № и №

17 мая 2022 года ООО "Анапа-СтройДевелопмент" и ФИО1 обратились в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка, площадью 7097 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – другие земельные участки, расположенного по адресу: , на котором расположены принадлежащие им на праве общей долевой собственности объекты недвижимости.

Решением управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа №27-05-3811/22 от 27 мая 2022 года, принятым в форме письменного уведомления, ООО "Анапа-СтройДевелопмент" и ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 7097 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – другие земельные участки, расположенного по адресу: , в связи с нахождением земельного участка во второй зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ст. ст. 226, 227 КАС РФ).

Пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам.

В силу положений статей 50-62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Так, отказывая административным истцам в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа сослалось на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории, а, именно, в границах второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, между тем, на момент обращения ООО "Анапа-СтройДевелопмент" и ФИО1 с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, площадью 7097 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – другие земельные участки, расположенного по адресу: , земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий, земельных участков, в пределах которых в силу подп.1 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте, следовательно, испрашиваемый земельный участок не относится к земельным участкам, которые в силу ст.27 Земельного кодекса РФ изъяты из оборота или ограничиваются в обороте, при таких обстоятельствах, с учетом того, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие административным истцам на праве общей долевой собственности, отказ административного ответчика - управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в предоставлении спорного земельного участка в связи с его нахождением в границах второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта нельзя признать основанным на законе, и указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 2018 года №18-КГ18-122. от 12 февраля 2019 года №44-КГ18-28 и от 20 февраля 2020 года №18-КА20-11.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3.1 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25 июля 2019 года №491, в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ (за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства) цена таких земельных участков определяется в семнадцатикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, но не более кадастровой стоимости земельного участка или иного размера цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Ставка земельного налога для прочих земельных участков, установленная подпунктом 6 пункта 2 решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 08 июля 2021 года №163 "Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Анапа", составляет 1,5 % от кадастровой стоимости.

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 02 июня 2022 года, кадастровая стоимость земельного участка, площадью 7 097кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – другие земельные участки, расположенного по адресу: , составляет 48 722 821 рубль 99 копеек.

Таким образом, расчет выкупной стоимости земельного участка, испрашиваемого административными истцами, в соответствии с Порядком определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, утвержденным решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25 июня 2019 года №491, подлежит производству по формуле: ВС (выкупная стоимость) = Кс (кадастровая стоимость) х С (ставка земельного налога) х К (кратность ставки), согласно которого выкупная стоимость земельного участка, площадью 7097 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – другие земельные участки, расположенного по адресу: , составляет 12 424 319 рублей 61 копейку.

Таким образом, поскольку единственным основанием для принятия управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа оспариваемого решения об отказе в предоставлении административным истцам без проведения торгов в собственность за плату испрашиваемого земельного участка явилось его расположение в границах второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, которое судом признано не основанном на законе, при том, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие административным истцам на праве общей долевой собственности объекты недвижимого имущества, учитывая особенности рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, суд с целью восстановления и защиты прав и законных интересов административных истцов, полагает необходимым возложить на административных ответчиков: администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа обязанность в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес административных истцов: ООО "Анапа-СтройДевелопмент" и ФИО1 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 7097 кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, назначение: другие земельные участки, расположенного по адресу: , с указанием долей в праве общей долевой собственности: ООО "Анапа-СтройДевелопмент" - 99/100 доли, ФИО1 - 1/100 доли и выкупной стоимости земельного участка в размере 12 424 319 рублей 61 копейки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Анапа-СтройДевелопмент", ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа №27-05-3811/22 от 27 мая 2022 года, принятое в форме письменного уведомления, об отказе в предоставлении ООО "Анапа-СтройДевелопмент" и ФИО1 в общую долевую собственность за плату земельного участка, общей площадью 7097 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, назначение: другие земельные участки, расположенного по адресу:

Возложить на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа обязанность устранить допущенные нарушения прав административных истцов: ООО "Анапа-СтройДевелопмент" и ФИО1 путем направления в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу в адрес ООО "Анапа-СтройДевелопмент" и ФИО1 подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 7097 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, назначение: другие земельные участки, расположенного по адресу: с указанием долей в праве общей долевой собственности: ООО "Анапа-СтройДевелопмент" - 99/100 доли, ФИО1 - 1/100 доли, выкупной стоимости земельного участка в размере 12 424 319 рублей 61 копейки.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ на административных ответчиков: администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административным истцам об его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 14 августа 2022 года