УИД: 18RS0015-01-2023-000073-08

Дело № 2а-142/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Камбарка 12 апреля 2023 года

Камбарский суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шадриной Г.А.,

при секретаре Балакиной С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казённому учреждению Удмуртской Республики «Камбарское лесничество», Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о признании незаконными решений об отказе в заключении договоров купли-продажи лесных насаждений, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском, с учетом уточнения (л.д.81), требуя:

- признать незаконными решения государственного казённого учреждения Удмуртской Республики «Камбарское лесничество» (далее – ГКУ УР «Камбарское лесничество») об отказе в заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд:

- от 19 февраля 2021 года № 175;

- от 29 апреля 2021 года № 267;

- от 27 октября 2021 года № 526;

- от 18 февраля 2022 года № 93;

- от 07 июля 2022 года № 368;

- от 12 января 2023 года № 584;

- возложить обязанность на ГКУ УР «Камбарское лесничество» устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем заключения с ним договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, для отопления бани и жилого помещения на основании заявления от 30.12.2022,

- возложить обязанность на ГКУ УР «Камбарское лесничество» устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем заключения с ним договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, для ремонта индивидуального жилого дома на основании заявления от 30.12.2022,

- взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР почтовые расходы в сумме 528,14 руб.

Требования в целом мотивированы следующим.

Заявитель неоднократно подавал заявления, а именно № 579 - 580 от 12.01.2021, № 736, 737, 738 от 16.04.2021, № 25-12524/22, 25-12525/22, 25-12530/22 от 10.01.2022, от 02.06.2022, № 25-21423/22, 25-21424/22, 25-21425/22 от 06.10.2022, № 25-23631/22 от 30.12.2022 на имя руководителя ГКУ УР «Камбарское лесничество» о заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, согласно закону Удмуртской Республики от 28.10.2015 г. № 486 «О порядке заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с гражданами для собственных нужд».

Согласно ст. 2 Закона Удмуртской Республики от 10.09.2007г. № 46-РЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд», для строительства жилого дома на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Удмуртской Республики предоставляется один раз в 50 лет на семью: 150 куб.м делового леса, для строительства хозяйственных построек - не более 35 куб.м. древесины один раз в 15 лет на семью или одиноко проживающего гражданина, для ремонта индивидуального жилого дома - не более 35 куб.м. древесины один раз в 15 лет на семью или одиноко проживающего гражданина и ежегодно на семью для отопления бани и жилого помещения - 20 куб.м, леса. Данным правом заявитель и его жена ФИО2 никогда не пользовались.

К заявлениям были приложены: документ удостоверяющий личность заявителя, правоустанавливающий документ на земельный участок, жилой дом, разрешение Администрации муниципального образования «Камбарский район» на реконструкцию индивидуального жилого дома.

Заявителю поступили уведомления за № 175 от 19.02.2021, № 267 от 29.04.2021, № 93 от 18.02.2022, № 368 от 07.07.2022, № 526 от 27.10.2022, № 584 от 12.01.2023 об отказах в приеме к рассмотрению заявлений о заключении договоров купли-продажи леса насаждений для собственных нужд. Основанием отказа везде явилось отсутствие лесных насаждений, достаточных для заготовки древесины для целей, предусмотренных в заявлениях (п. 18 п.п. 2 Постановления Правительства Удмуртской Республики № 486 28.10.2015 года «О порядке заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с гражданами для собственных нужд»).

Жилой дом и земельный участок принадлежат заявителю на праве собственности. Дом должен отапливаться дровами. На земельном участке располагается баня, которая тоже отапливается дровами. Из-за невозможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений с ГКУ РФ «Камбарское лесничество» дрова приходится покупать у перекупщиков по завышенным ценам, a также отапливать конвекторами, что для пенсионера инвалида 2 группы очень проблематично материально.

27.05.2020 заявитель заключил договор с филиалом АО «Газпром газораспределение Ижевск в г. Сарапуле о газификации жилого дома. Согласно данного договора газовый котел и оборудование должны находится в пристрое дома. Разрешение на пристрой к дому в Администрации муниципального образования «Камбарский район» получено 21.05.2021, однако достроить его невозможно из-за отсутствия досок, из-а невозможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений с ГКУ РФ «Камбарское лесничество».

Отказ в заключении договора купли продажи лесных насаждений нарушает права заявителя (л.д.6-8, 81).

ФИО1 в суд не явился, был уведомлен надлежащим образом.

ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.46,49) в суд не явилась, надлежащим образом была извещена о времени и месте рассмотрения, ранее участвуя в судебном заседании, поддержала исковые требования по основаниям в нем указанным.

Административный ответчик ГКУ УР «Камбарское лесничество», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении своего представителя не направил, представил письменное пояснение по делу (л.д. 86-91).

Административный ответчик Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения свое представителя не направил, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив представленные сторонами материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных п. 41.3 ст. 81 ЛК РФ; установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд; установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных п. 41.4 ст. 81 ЛК РФ относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений (ст. 82 ЛК РФ).

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда (пп. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ).

Законом Удмуртской Республики от 10.09.2007 № 46-РЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» установлено, что граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого без проведения аукциона. Заключение договора купли-продажи лесных насаждений осуществляется в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики, в отношении лесных насаждений, расположенных:

- на землях, находящихся в собственности Удмуртской Республики;

- на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 ЛК РФ, передано органам государственной власти Удмуртской Республики (ч. 3 ст. 1).

Согласно ст. 2 Закона № 46-РЗ, нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд при рубке спелых и перестойных лесных насаждений: для ремонта индивидуального жилого дома – составляет не более 35 кубометров древесины один раз в 15 лет на семью или одиноко проживающего гражданина; для печного отопления жилых помещений, хозяйственных и бытовых строений - до 20 кубометров древесины в год на одну семью или одиноко проживающего гражданина.

В соответствии с п. 12 Постановления Правительства УР от 28.10.2015 № 486 "О порядке заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с гражданами для собственных нужд", для заключения договора купли-продажи лесных насаждений заявитель вправе представить необходимые документы, в Министерство, в Учреждение либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Удмуртской Республики в порядке, предусмотренном законодательством: службой курьерской доставки с описью вложения; по почте заказным письмом с описью вложения почтового отделения связи; лично; в электронной форме.

Приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от 30.12.2021 № 1411 утвержден объем древесины при рубке спелых и перестойных лесных насаждений для предоставления гражданам для собственных нужд в 2022 году, в том числе по Камбарскому лесничеству – 2000 куб.м. (л.д.149) и дополнительноеще 2000 куб. м. (л.д.150)

Приказом от 29.12.2020 № 1239 на 2021 год установлен лимит в размере 7000 куб. м. (л.д.152) и дополнительно – приказом от 11.05.2021 № 528 – еще 7000 куб. м. (л.д.151).

Из материалов дела установлено, что ФИО1 неоднократно обращался в МФЦ Камбарского района с заявлениями на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (л.д.84,85), а также в Камбарское лесничество (л.д. 104,105,106,117,118,119,129,130,137,138,139,145).

В обоснование заявленных требований административным истцом представлены уведомления об отказе в заключении договора купли-продажи, из которых следует, что заявления ФИО1 о заключении договора купли-продажи лесных насаждений не подлежат удовлетворению по причине отсутствия в лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки древесины на цели, предусмотренные в заявлениях ФИО1 (л.д. 110,126,128,136,144).

Из представленных в материалы дела Журнала регистрации заявлений о заключении договоров купли-продажи лесных насаждений следует, что заявление ФИО1 о приобретении древесины для ремонта дома и для строительства надворных построек зарегистрировано 12.01.2021 (л.д.169-об, 170).

На момент подачи заявки был установлен лимит заготовки древесины в размере 7000 куб.м. С учетом принципа очередности подачи заявок, на момент подачи заявки ФИО1, допустимый лимит был исчерпан.

Аналогичная ситуация сложилась при подаче заявки в 2022 году.

Каких-либо нарушений при подаче и регистрации заявок, при передаче из МФЦ в Лесхоз, не установлено. Объем древесины распределялся по заявкам в пределах отпущенных лимитов.

Основание отказа, указанное в уведомлении об отказе в заключении договора купли –продажи указано в соответствии с законодательством.

В ходе проверки сведений, свидетельствующих о фактах превышения полномочий сотрудниками Министерства, осуществляющих предоставление государственных услуг по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, а также иных нарушений законодательства не установлено.

При таком положении суд отказывает в иске в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Государственному казённому учреждению Удмуртской Республики «Камбарское лесничество», Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о признании незаконными решений об отказе в заключении договоров купли-продажи лесных насаждений, взыскании судебных расходов, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 21 апреля 2023 года.

Председательствующий Г.А.Шадрина