Судья Третьякова Д.К. № 33а-7539/22

25RS0001-01-2022-009301-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владивосток 16.08.2023

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего Новожиловой И.Н.

судей Гуцалова И.В., Тарасовой Я.В.

при секретаре Никифоровой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Владивостока на решение Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края от 20.01.2023 по административному делу по административному иску прокурора Ленинского района г.Владивостока к администрации г.Владивостока, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 40 г.Владивостока» о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Гуцалова И.В., объяснения представителя администрации г.Владивостока и управления по работе с муниципальными учреждениями ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прокурора Романовой О.Н., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г.Владивостока обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, в котором с учётом уточнений (л.д.94-95) просил возложить на МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока» после доведения лимитов бюджетных средств в срок до 31.12.2022 произвести работы по обеспечению моечного помещения для столовой посуды на пищеблоке локальными системами, которые присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, и по обеспечению пищеблока работающим оборудованием: на раздаче – мармитами для 1-х, 2-х и 3-х блюд; возложить на администрацию г.Владивостока обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий. В обоснование иска указано, что в ходе проведённой прокуратурой Ленинского района г.Владивостока проверки в помещении МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Главе г.Владивостока внесено представление от 29.03.2022 № 7-19-2022. По результатам выездной проверки устранения выявленных нарушений установлено, что образовательным учреждением приняты меры, часть выявленных ранее нарушений устранена.

Определением суда в качестве соответчика привлечено управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении уточнённых исковых требований в полном объёме.

Представитель ответчиков администрации г.Владивостока и управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока просила в удовлетворении иска отказать по доводам письменных возражений (л.д.101-104).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока», надлежаще извещавшегося о дате и времени судебного заседания.

По решению Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края от 20.01.2023 административное исковое заявление удовлетворено частично. На администрацию г.Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению моечного помещения для столовой посуды на пищеблоке локальными системами, которые присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений; по обеспечению пищеблока работающим оборудованием: на раздаче - мармитами для 1-х, 2-х и 3-х блюд в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. На муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 40 г.Владивостока» возложена обязанность в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по обеспечению финансирование мероприятий по обеспечению моечного помещения для столовой посуды на пищеблоке локальными системами, которые присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений; по обеспечению пищеблока работающим оборудованием: на раздаче - мармитами для 1-х, 2-х и 3-х блюд.

Не согласившись с данным решением, административный ответчик администрация г.Владивостока в апелляционной жалобе просит решение отменить в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, приходит к следующему выводу.

На основании ч.1-2 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ч.1 ст.4). Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда (ч.2 ст.4).

В силу положений ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 5 частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12. 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в указанной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст.ст.30,32,46 Устава г.Владивостока администрация г.Владивостока является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, управляет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61573).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (вместе с "СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 11.11.2020 № 60833).

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе выездной проверки, проведённой прокуратурой Ленинского района г.Владивостока с участием специалиста Роспотребнадзора по Приморскому краю в марте 2022 года, в нарушение положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» выявлены значительные нарушения санитарных правил, в частности в нарушение п.п.2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» моечное помещение для столовой посуды локальными системами, которые присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, не оборудовано; в нарушение п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» на пищеблоке на раздаче пищи не работают мармиты для 1-х, 2-х, 3-х блюд.

Актами выездных проверок, проведённых 21.10.2022, 22.11.2022, 13.01.2023 представителями прокуратуры Ленинского района г.Владивостока с участием ведущего специалиста отдела по ремонту МКУ «ЦБ МОУ г.Владивосток» (13.01.2023) и представителей МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока» установлено, что образовательным учреждением не устранены выявленные нарушения, перечисленные в предписаниях Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека в Приморском крае от 12.03.2021, 28.04.2021, в марте 2022, а именно: моечное помещение не обеспечено локальными системами, которые присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, пищеблок не обеспечен на раздаче мармитами для 1-х,2-х,3-х блюд.

В соответствии с ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ в их системном единстве прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учётом неисполнения административными ответчиками обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и установив вышеуказанные нарушения требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20, СП 2.4.3648-20 в помещениях пищеблока МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока», с целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и их безопасность, прокурор Ленинского района г.Владивостока края обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Согласно положениям ч.1,9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.210 ГК РФ в их системном единстве, бюджетным учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, имущество которого закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ, а собственником этого имущества является соответственно РФ, субъект РФ или муниципальное образование, который несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, что Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока» ранее выдавалось предписание от 12.03.2021 № 30 со сроком устранения выявленных недостатков до 01.04.2022 (л.д.65-66).

Выявленные в марте 2022 года недостатки аналогичны ранее выявленным, что подтверждается справкой заместителя начальника ОГДиП ФИО2, составленной в ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сфере образования, в том числе по вопросам обеспечения качественным питанием учащихся (л.д.69).

Согласно муниципальному правовому акту г.Владивостока от 09.12.2021 № 244-МПА (ред. от 27.12.2022) "О бюджете Владивостокского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов" (принят Думой города Владивостока 02.12.2021) денежные средства в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям, подотчётным Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, предусматриваются в бюджете Владивостокского городского округа.

Согласно муниципальному правовому акту города Владивостока от 12.12.2022 № 22-МПА "О бюджете Владивостокского городского округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов" денежные средства в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям, подотчётным Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, предусматриваются в бюджете Владивостокского городского округа.

В соответствии с пп.1.2, 1.3 Положения об управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, утверждённого приложением к решению Думы города Владивосток от 29.08.2012 № 903, данное Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций.

Таким образом, администрация г.Владивостока является учредителем образовательного учреждения, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.

При этом судом первой инстанции обоснованно установлено, что все заявленные в иске и привлечённые к участию в деле ответчики являются надлежащими.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, допустимых доказательств того, что администрацией г.Владивостока либо Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока были выделены МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока» денежные средства на устранение нарушений, либо принят комплекс мер, направленных на исполнение обязанностей, недопущения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, по делу судом первой инстанции на момент рассмотрения дела не установлено.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии со ст.15 БК РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счёт субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

При минимальной бюджетной недостаточности собственных средств субъекта Федерации, муниципального образования вышестоящее публично-правовое образование по соответствующему обращению обязано предоставить средства своего бюджета в форме дотации нижестоящему публично-правовому образованию (ст.ст.129, 130, 131, 135, 136, 138, 142 БК РФ).

Таким образом, отсутствие финансирования, на которое в апелляционной жалобе ссылается представитель административного ответчика, не может быть признано обстоятельством, позволяющим не соблюдать в образовательном учреждении санитарные нормы и правила, пренебрегать безопасными условиями обучения, воспитания обучающихся, ставить под угрозу жизнь и здоровье их и работников образовательной организации.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришёл к правильному и обоснованному выводу, с которым соглашается судебная коллегия, что администрация г.Владивостока является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского ГО ПК, доказательств выделения администрацией г.Владивостока и Управлением по работе с муниципальными образовательными учреждениями образования администрации г.Владивостока денежных средств МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока» на устранение выявленных нарушений не представлено.

По смыслу положений ст.227 ч.2 п.1-2 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд может удовлетворить требования истца только при наличии двух обстоятельств: 1) незаконности решений, действий (бездействия) органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями и 2) нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании положений ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Суд апелляционной инстанции считает, что ответчиком не доказана законность их бездействия по устранения выявленных истцом вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологические требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20, СП 2.4.3648-20 в помещениях пищеблока МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока».

Установив вышеуказанные обстоятельства, с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 обоснованно удовлетворил требования прокурора, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения требований санитарных норм и правил в помещениях пищеблока МБОУ «СОШ № 40 г.Владивостока» ответчиками не устранены до настоящего времени.

Оснований не соглашаться с данными выводами судебная коллегия не находит, поскольку у суда первой инстанции имелись достаточные, фактические и правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г.Владивостока является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является главным распорядителем денежных средств, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым со ссылками на нормы действующего закона дана надлежащая оценка.

Срок для устранения выявленных нарушений установлен ответчикам законно и обоснованно.

По существу доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда аналогичны доводам возражений на исковое заявление, которые сводятся к переоценке обстоятельств, обоснованно установленных в судебном заседании первой инстанции, что не является основанием для отмены судебного решения.

При рассмотрении административного дела судом первой инстанции правильно определены и установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, им дана надлежащая правовая оценка с учётом норм действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, нормы материального и процессуального права применены правильно, в результате чего вынесено законное и обоснованное решение.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края от 20.01.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Владивостока – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его вынесения.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи