<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

2-1174/2025 (2-7539/2024;)

05RS0031-01-2024-009820-39

Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 24 сентября 2025 г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедовой З.А., при секретаре судебного заседания Чагучиевой Н.Р., с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО3 и его представителя ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации ГОсВД «г. Махачкала» к ФИО3 о признании самовольным строения и его сносе,

установил:

Администрация ГОсВД «город Махачкала» обратилась в суд с иском о признании самовольным строением и его сносе к ФИО3 о признании самовольным строения и его сносе.

В обосновании иска указано, что в администрацию города Махачкалы из управления архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкалы поступил материал проверки о строительстве объекта капитального строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>

Согласно акту выездной проверки № 294 от 23.10.2014, составленному отделом по вопросам координации капитального строительства города Махачкалы, спорным строением является железобетонный каркас, размерами 15 м. х 10 м.

В ходе осмотра строительной площадки по вышеупомянутому адресу установлено, что спорное строение возводится с нарушением градостроительных норм и правил. Согласно материалам проверки, представленным Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы ответчику выдано разрешение № 05-308-331-216 от 10.10.2016 на строительство двух пятиэтажных многоквартирных жилых дома на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, собственником которого является ФИО3

Проверкой установлено, что спорный объект возводится с отклонением от ранее выданного разрешения.

Согласно фрагменту градостроительного зонирования города Махачкалы, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <...> расположен в территориальной зоне Ж4 зона ИЖС (1-3 этажа).

Проверкой также установлено, что спорный объект возводится без соблюдения отступов от границ смежных земельных участок.

В ходе судебного заседания представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд, им могут быть устранены путем выкупа земельного участка у муниципального образования, либо перераспределения своего земельного участка, поскольку он обладает исключительным правом на его приобретение.

Представитель ответчика ФИО4 в иске Администрации г. просил отказать.

Заслушав пояснения сторон, допросив экспертов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления, (абзац введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 500 кв. м +/- 7,83 м, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - для среднеэтажного жилого строительства, что подтверждается постановлением от 22.06.2016 № 1135, вынесенного Администрацией ГОсВД «г. Махачкала».

Администрацией ГОсВД «г. Махачкала» ответчику ФИО3 постановлением от 22.06.2016 № 1136 согласовано строительство двух пятиэтажных многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером №.

10.10.2016 Администрацией города (управление по вопросам координации капитального строительства) ответчику выдало разрешение № от 10.10.2016 на строительство двух пятиэтажных многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером №. Данное разрешение продлено до 09.08.2026. Согласно данному разрешению общая площадь строительного объекта – 1320,38 кв.м. на участке площадью 500 кв.м., общая этажность дома 5 этажей, высота объекта 18.55 метров, площадь застройки 330 кв. м.

Управлением муниципального контроля администрации г. Махачкалы было произведено обследование земельного участка с кадастровым номером №. Проверкой установлено, что спорный объект возводится с отклонением от ранее выданного разрешения, объект возводится без соблюдения отступов от границ смежных земельных участок.

Согласно выводам, изложенным в заключениях судебной строительно-технической экспертизы от 14.07.2025 № 451/2-2-25 и землеустроительной экспертизы от 17.07.2025 № 452/2-2-25, выполненных ФБУ «Дагестанская ЛСЭ» МЮ РФ на основании определения суда от 05.02.2025 объектом исследования явилось незавершенное строительством 2-х этажное здание в виде монолитного железобетонного каркаса, размерами 17,05x11,04 м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, мкр. Турали, <адрес>, 20, высота строения от уровня земли 6,92 м с функциональным назначением объекта 5-ти этажный многоквартирный жилой дом.

На момент проведения осмотра специалистами экспертного учреждения, ответчиком выполнены работы по возведению здания, а именно комплекс земляных работ, устройство монолитного железобетонного фундамента и каркаса (колонн и ригелей) 1-го и 2-го этажей; устройство монолитных железобетонных перекрытий 1-го и 2-го этажа; монолитного железобетонного лестничного марша, ведущего с 1-го этажа на 2-ой и со 2-го этажа на 3-й; устройство монолитной железобетонной лифтовой шахты в уровне 1-го и 2-го этажа.

На уровне 2-го этажа, со стороны главного, левого и правого боковых фасадов экспертами установлено наличие выступающих частей здания, шириной выступа 1,38 м на высоте от уровня земли до выступающих частей 2-го этажа - 3.47 м на расстояние от проезжей части автодороги <адрес> до спорного здания - 7,76 м.

Площадь застройки спорного объекта с учетом выступающих элементов 2-го этажа, составляет: (17,05+1,38+1,38)х(11,04+1,38) = 246 кв.м, что составляет 49,2% от площади земельного участка с кадастровым номером № (500 кв.м.). Строительство объекта осуществляемого на площадке с расчётной сейсмической интенсивностью 8 баллов, соответствует требованиям Свода правил СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах».

В результате проведенного исследования, несоответствий исследуемого незавершенного строительством здания требованиям действующих строительных, градостроительных, противопожарных, правил сейсмической безопасности, санитарно-эпидемиологических, национальных стандартов экспертом не установлено.

Между тем, согласно заключению. № от ДД.ММ.ГГГГ эксперта ФИО8, исследуемое незавершенное строительством здание возведено без отступов от левой и задней границ земельного участка с кадастровым номером №; с отступом 0,11 м от передней границы (ближе к левой границе) и с отступом 27,06 м от правой границы земельного участка.

Возведение здания с отступом 0,11 м от передней границы и без отступов от левой и задней границ не соответствует Правилам землепользования и застройки <адрес>, согласно которым в случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границ земельных участков - от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 5 метров, до красной линии (при наличии) проездов - не менее 3 метров, до границы смежного земельного участка - не менее 3 метров. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов - 3 метра».

Эксперт пришел к выводу о том, что спорный объект не создает угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан, а также о том, что спорное строение не имеет отклонений от параметров, отраженных в разрешении на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ по количеству этажей и высоте здания.

Между тем, по мнению специалиста ФИО7, как указано в самом заключении и подтверждено им в ходе судебного заседания привести исследуемый незавершенный строительством многоквартирный жилой дом в соответствие с Правилами землепользования и застройки <адрес> не представляется возможным.

В ходе судебного заседания эксперт ФИО8 пояснил, что объект капитального строительства расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, за исключением с северо-восточной стороны (левая граница) со стороны <адрес>, с северо-западной стороны (передняя граница) со стороны <адрес> и с юго-восточной стороны (задняя граница).

Экспертное заключение в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ, является мотивированным, содержит описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Основания для сомнения в его правильности, а также в беспристрастности и объективности экспертов отсутствуют, поскольку заключение экспертов является достаточно полным и ясным, выводы имеют однозначное толкование.

По этим основаниям в удовлетворении ходатайства ответчика о назначении повторной землеустроительной экспертизы судом было отказано.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; и пр.

Согласно частью 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

На основании пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент строительства спорных объектов капитального строительства) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающее застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-53 "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 приведенной статьи (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ).

Как видно из материалов дела спорное строение возводится с нарушением отступов границ земельного участка.

Действиями ответчика нарушаются полномочия администрации муниципального образования г. Махачкаоа по планировке и застройке территории и причиняет вред правам и законным интересам администрации по обеспечению жизнедеятельности города, ввиду использования прилегающей муниципальной территории.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 года N 8-П, определениях от 25.03.2004 г. N 85-0, от 13.10.2009 г. N 1276-0-0, от 03.07.2007 г. N 595-О-П, от 19.10.2010 г. N 1312-0-0, закрепленные в ст. 35 Конституции РФ, гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с требованиями статьи 25 Закона Российской Федерации "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" лицо, виновное в строительстве или изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос /полную разборку/ самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние. Самовольное строительство или реконструкция представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Доводы ответчика о том, что он обладает преимущественным правом на приобретение земельного участка в собственность не является обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду принадлежит гражданам и юридическим лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В рассматриваемом случае право собственности на спорное строение в установленном порядке не зарегистрировано. Следовательно, ответчик не обладает исключительным правом на приобретение земельного участка, занятого данным строением.

Земельный участок, на который выходит часть спорного строения, ответчику не предоставлялся в установленном законом порядке. Таким образом, одно из обязательных условий законности возведения постройки (наличие надлежащего права на земельный участок) отсутствует.

Пункт 17 Постановления Пленума ВС РФ № 44 предполагает отказ в иске о сносе лишь в случае наличия у ответчика реальной возможности оформить право на земельный участок в порядке, предусмотренном, например, статьями 3.7, 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ.

Однако в данном случае право собственности на строение отсутствует, основания для предоставления земельного участка без проведения торгов законом не предусмотрены, оформление спорного земельного участка возможно только по результатам публичных торгов, что исключает возможность признания за ответчиком «реальной возможности» оформления.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, земельные участки предоставляются без проведения торгов только в определенных случаях и при это право собственности на объект незавершенного строительства должно быть оформлено.

Указанные выше исключения к самовольным постройкам не применяются.

Ответчик уже нарушил требования градостроительного законодательства,

выданным ему разрешением не допускалось строительство объекта в указанных параметрах его расположению.

Таким образом, в отношении ответчика действует общий порядок предоставления земельных участков- исключительно на торгах и в лишь в случаях, если администрация выставит землю на торги, что также является ее правом (в

настоящее время там расположено дорожное полотно, что является территорией общего пользования, предоставлять землю в нарушение интересов и прав граждан и муниципалитета входит в разрез с интересами муниципалитета), что подтверждает невозможность применения пункта 17 Постановления Пленума ВС РФ № 44.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан собственными силами и за свой счет снести (демонтировать) объект капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, 20.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Администрации ГОсВД «г. Махачкала» удовлетворить.

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства размерами 17.05 х 11.04 м., высотой 6, 92 м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером кадастровым номером № по адресу: <адрес>, 20 и обязать ФИО2 в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу снести его за счет собственных средств, а в случае неисполнения решения суда предоставить Администрации г. Махачкалы право его сноса с последующей компенсацией расходов за счет ответчика.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Решение в окончательной форме изготовлено 8 октября 2025 г.

Председательствующий З.А. Магомедова