Решение по делу № 3А-553/2022 от 03.04.2023 - о признании нормативного правового акта недействующим в части.

дело № 3а-87/2023

УИД 26 ОS0000-04-2022-000430-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года город Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе судьи Ситьковой О.Н., при секретаре судебного заседания Ивашовой К.С.

с участием представителя административных истцов ООО «СевероКавказский РегионИнвест М», ФИО1 - ФИО7, представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> ФИО3, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью «СевероКавказский РегионИнвест М», ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 24 декабря 2021 № 1004 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее - Перечень на 2022 год).

Данный приказ опубликован в сетевом издании «Официальный интернет портал правовой информации <адрес>» -www/pravo.stavregion.ru ДД.ММ.ГГГГ.

В пункт 323 Перечня на 2022 год включено нежилое здание с кадастровым номером № общей площадью 8235 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, 22.

В пункт 10046 Перечня на 2022 год включено нежилое помещение с кадастровым номером № общей площадью 1956,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, 22, принадлежащее на праве собственности ООО «СевероКавказский РегионИнвест М».

В пункт 10641 Перечня на 2022 год включено нежилое помещение с кадастровым номером № общей площадью 6278,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, 22, принадлежащее на праве собственности ФИО1

ООО «СевероКавказский РегионИнвест М» и ФИО1 обратились в <адрес>вой суд с административными исками, уточненными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, объединенными определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в административном деле 3а-87/2023, о признании вышеназванного приказа Министерства имущественных отношений <адрес> недействующим в части включения в Перечень на 2022 год нежилого здания кадастровым номером № и входящих в состав данного здания принадлежащих им на праве собственности спорных нежилых помещений с кадастровыми номерами №

В обоснование заявленных требований указано, что заявители ООО «СевероКавказский РегионИнвест М» и ФИО1 являются собственниками нежилых помещений с кадастровым номером №, площадью 1956,4 кв.м., и с кадастровым номером № площадью 6278,6 кв.м., соответственно, расположенных в нежилом здании с кадастровым номером №, площадью 8235 кв.м. по адресу: <адрес>, 22, а также являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2410 кв.м., с видом разрешенного использования – под административным зданием, на котором расположены спорные здание и помещения.

Истцы считают, что спорные объекты недвижимости не предназначены для использования в качестве торгового объекта, фактически не используются в целях размещения торговых объектов, отключены от сетей инженерно-технического обеспечения и не могут эксплуатироваться. Спорные нежилые помещения и здание не отвечают критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и включены в Перечень необоснованно в нарушение их прав и законных интересов в связи с возложением на них как на налогоплательщиков налога на имущество физических лиц и организаций его уплату в большем размере.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> ФИО5 в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении требований, указав, что оспариваемый в части приказ не противоречит федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Нежилые помещения истцов расположены в нежилом здании, которое включено в Перечень на 2022 год и, кроме того, было включено в Перечни на 2020-2021 годы. Согласно технической документации в нежилом здании помещения общей площадью 3654,6 кв.м или 44,3 % имеют назначение – торговое, следовательно, предназначены для использования в торговых целях. Земельный участок имеет вид разрешенного использования – «под административным зданием». Таким образом, поскольку нежилое здание отвечает признакам торгового центра и подпадает под критерии п.п.1 п.3 и п.п.2 п.4 ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, то такое здание и находящиеся в нем нежилые помещения включены в Перечень на 2022 год.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела с участием своего представителя, что в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административных истцов поддержала требования в полном объеме. Представитель административного ответчика по доводам возражений просила отказать в удовлетворении исков.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора об удовлетворении требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что спорные нежилые помещения, занимающие в полном объеме спорное нежилое здание, принадлежат на праве собственности административным истцам, что предоставляет им право оспаривать Перечень на 2022 год, затрагивающий их права и законные интересы в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при издании оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений <адрес> издан приказ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год».

В утвержденный данным приказом Перечень на 2022 год включены принадлежащие истцам нежилые помещения с кадастровыми номерами 26№, в котором расположены спорные нежилые помещения.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов <адрес>» в статье 1 предусмотрено, что официальным опубликованием правового акта <адрес> является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации <адрес>» (www.pravo.stavregion.ru).

Вышеуказанный оспариваемый в части приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликован в сетевом издании «Официальный интернет портал правовой информации Ставропольского края» - www/pravo.stavregion.ru, что является надлежащим опубликованием.

Указанное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт опубликован и введен в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края», пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Состав сведений, включенных в данный Перечень объектов недвижимого имущества, не противоречит требованиям, определенным приказом ФНС России от 28 ноября 2014 года № ММВ-7-11/604 «Об определении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и об утверждении формата их представления в электронной форме», а также приказом ФНС России от 30 июня 2020 года № ЕД-7-21/409@ "Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формата представления и порядка направления указанных сведений в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа ФНС от 28.11.2014 № ММВ-7-11/604@".

В соответствии с пунктами 16.1 - 16.3 Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06 марта 2012 года № 137, министерство имущественных отношений является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по реализации статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении Министерством имущественных отношений Ставропольского края порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу, что не оспаривается административными истцами.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при принятии оспариваемого приказа, которым урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Положениями Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) установлен на территории Российской Федерации среди прочих налог на имущество юридических лиц (глава 30 части 1 НК РФ).

Статьями 14 и 372 НК РФ закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, он устанавливается этим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; при установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей статьей, предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками.

Особенности определения налоговой базы установлены федеральным законодателем в статье 378.2 НК РФ.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в Перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период Перечень объектов недвижимого имущества, указанный в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

На территории Ставропольского края налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, введен Законом Ставропольского края от 26.11.2003 № 44-кз «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон Ставропольского края № 44-кз).

В соответствии со статьей 1.1. Закона Ставропольского края № 44-кз налоговая база как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 250 квадратных метров и помещения в них;

нежилые помещения общей площадью свыше 250 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов.

Положениями НК РФ установлен на территории Российской Федерации среди прочих налог на имущество физических лиц (глава 32 части 1 НК РФ), который относится к местным налогам, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ, подпункт 2 статьи 15, часть 1 статьи 399 НК РФ).

В соответствии со статьей 1 Закона Ставропольского края от 05.11.2015 № 109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» на территории Ставропольского края с 1 января 2016 года применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Объектами обложения налогом на имущество физических лиц являются, в том числе здания, строения, сооружения и помещения, расположенные в пределах муниципального образования (подпункт 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 ст. 403 НК РФ налоговая база в отношении объектов недвижимости, указанных в статье 401 НК РФ, определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 ст. 406 НК РФ налоговая ставка устанавливается в размере 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ.

То есть подпункт 2 пункта 2 статьи 406 НК РФ является отсылочной нормой, устанавливающей повышенную ставку налога на имущество физических лиц, если объект недвижимости включен в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ.

Решением Думы г. Пятигорска от 26.11.2015 N 49-62 РД (ред. от 20.02.2020) «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска» на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска установлен налог на имущество физических лиц от кадастровой стоимости недвижимого имущества и введен в действие с 1 января 2016 года (далее - Решение Думы). В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Решения Думы налоговая ставка по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения устанавливается в размере 2 процента в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 НК РФ, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей.

Налоговая база как кадастровая стоимость определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, перечень которых утверждается министерством имущественных отношений Ставропольского края.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ, как кадастровая стоимость имущества в отношении в отношении таких видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации под торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость утвержден Постановлением Правительства Ставропольского края от 16.02.2015 № 54-п «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», (далее - Порядок). Порядок принят в целях реализации пункта 9 статьи 378.2 НК РФ. В соответствии с п.5 Порядка в Перечень по фактическому обследованию объектов недвижимости не включаются объекты, отвечающие критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ.

По смыслу приведенных норм законодательства в Перечень подлежат включению такие объекты недвижимого имущества, которые отвечают критериям, установленным пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, и кроме того, для юридических лиц - статьей 1.1. <адрес> №-кз.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ, в полном объеме.

Проверяя нормативный правовой акт в оспариваемой части в полном объеме суд установил следующее.

Как видно из дела, ООО «СевероКавказский РегионИнвест М» на основании договора купли-продажи от 17.09.2014 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 26:33:010101:3034, площадью 1956,4 кв.м., назначение – нежилое, наименование – инженерно-лабораторный корпус, адрес местонахождения: <...>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 16.12.2022 (л.д.15-16, 126-133 том 3).

Согласно условий договора купли-продажи от 17.09.2014 и свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 26-АЕ №, от ДД.ММ.ГГГГ серия 26-АЕ № ООО «СевероКавказский РегионИнвест М» приобрело у ОАО «Головное специализированное конструкторское бюро по машинам для птицеводства <адрес>» нежилые помещения в здании Инженерно-лабораторного корпуса: этаж 3,4 номера на поэтажном плане в ФИО8 – основном строении, на 3 этаже №,18-21,46,47,54,56,64; на 4 этаже №,14,15,19-21,28-43,46-52 (назначение: нежилое помещение, общая площадь 1956,40 кв.м., кадастровый (условный) № этаж 1001-1003, 1018-1021,1047,1054,1056,1064; 4 этаж 1001-1010,1014,1015,1019-1021,1028-1043,1046-1052/А) (л.д.12-40 том 4).

ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером 26:33:010101:3035, площадью 6278,6 кв.м., назначение инженерно-лабораторный корпус, адрес местонахождения: <адрес>, 22, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-21,146-160 том 1).

Согласно условий договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 26-АЕ № и от ДД.ММ.ГГГГ серия 26-АЗ № ФИО1 приобрел у ОАО «Концерн Энергомера» нежилые помещения в здании Инженерно-лабораторного корпуса: на 1-м этаже №, на 2-м этаже №, на 3-м этаже 4-17,22-31,31а,32-45,48-53,55,57-63,65, на 4-м этаже №,16-18,22-27,44,45 (назначение: нежилое здание, общая площадь 6278,6 кв.м., кадастровый № этаж 1001-1078, 2 этаж 1001-1075, 3 этаж 1004-1017, 1022-1031, 1031а, 1032-1045, 1048-1053, 1055,1057-1063, 1065, 4 этаж - 1011-1013,1016-1018,1022-1027,1044,1045/А) (л.д.38-67 том 2).

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ нежилые помещения истцов расположены в нежилом здании с кадастровым номером 26:33:010101:3033 (инвентарный №:А:20000), наименование здания: административно-торговое, общей площадью 8235 кв.м., адрес местонахождения: г.<адрес>, 22, на земельном участке с кадастровым номером 26:33:010101:199, общей площадью 2410 кв.м., имеющем вид разрешенного использования «под административным зданием», категория земель - земли населенных пунктов, принадлежащем административным истцам на праве общей долевой собственности (л.д.22,98-101,102-145,184-207 том 1, л.д.89-92,156 том 3).

В соответствии с выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в составе здания ФИО8 кроме принадлежащих истцам помещений указаны нежилые помещения с кадастровыми номерами №, снятые с учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д.184-212 том 1).

Таким образом, исходя из представленных документов судом установлено, что административные истцы приобрели в собственность нежилые помещения с кадастровыми номерами № инженерно-лабораторного корпуса ФИО8, а также в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> под зданием инженерно-лабораторного корпуса ФИО8 и данные сведения на момент утверждения Перечня на 2022 год являлись актуальными.

Из письменных ответов Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 14.11.2022 на обращения административных истцов усматривается, что спорные нежилые помещения включены в Перечень на основании сведений ЕГРН, поскольку являются помещениями здания с наименованием - административно-торговое (л.д.24 том 1, л.д.14 том 3).

В возражениях на иск административный ответчик указал, что спорные нежилое здание и принадлежащие административным истцам нежилые помещения включены в Перечень на 2022 год по критериям, предусмотренным п.п.1. п. 3 ст. 378.2 НК РФ и п.п.2. п. 4 ст. 378.2 НК РФ, а именно по виду разрешенного использования земельного участка на котором расположено здание и исходя из выводов, что более 20 % площади нежилых помещений в данном здании согласно сведениям технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ (3654,6 кв.м. или 44,3 %) предназначены для торговли (л.д.1-11,43-54 том 2).

Проанализировав предоставленные в дело доказательства суд приходит к выводу о том, что спорные объекты недвижимости по тому основанию, что в ЕГРН содержатся сведения о наименовании нежилого здания - «Административно-торговое», не подлежали включению в Перечень на 2022 год, поскольку в соответствии с подпунктом 2 пунктов 3, 4, пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ наименование здания, установленное в соответствии со сведениями ЕГРН или документами технического учета (инвентаризации), не является критерием для признания здания предназначенным для использования в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Для такого признания в силу подпункта 2 пунктов 3, 4, пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ установлены иные критерии: наличие в здании помещений площадью не менее 20 процентов его общей площади или от общей площади здания, наименование, назначение, разрешенное использование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) или фактическое использование нежилого помещения предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Выписки из ЕГРН, кроме наименования спорных нежилых помещений, входящих в состав этого нежилого здания, под наименованием «Инженерно-лабораторный корпус», не содержат сведения о назначении и разрешенном использовании данных помещений.

Согласно информационному сообщению из филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сведения о спорном нежилом здании «административно-торговое» с кадастровым номером № площадью 8235 кв.м. по адресу: <адрес>,22, а также нежилых помещениях с кадастровыми номерами № с наименованием «Инженерно-лабораторный корпус» площадью 1956,4 кв.м. и 6278,6 кв.м. соответственно внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании электронной копии технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ инвентарный №:А:20000, выполненного Филиалом «ФГУП Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по <адрес> Ессентукское отделение».

Вместе с тем, из технического паспорта, составленного Филиалом «ФГУП Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю по состоянию на 20.12.2011, следует, что нежилое здание по адресу: <...>, наименование административно-торговое, состоит из основного строения литер А общей площадью 8235 кв.м. Согласно экспликации к поэтажному плану на первом этаже находятся помещения № 1-22, общей площадью 2213,7 кв.м., в том числе торговые помещения № 1, 2, 7, 8, 11, площадью 225,3 кв.м, 328 кв.м, 173,5 кв.м, 167,7 кв.м, 727,4 кв.м. соответственно. На втором этаже находятся помещения № 23-38 общей площадью 2203 кв.м., в том числе торговое помещение №23 площадью 2032,7 кв.м., на третьем этаже находятся помещения 39-54 общей площадью 1956,4 кв.м., в том числе торговое помещение № 39 площадью 1786,1 кв.м., на четвертом этаже помещения №№ 55-115 общей площадью 1861,9 кв.м. (л.д.12-23 том 2).

Указанные сведения в техническом паспорте от 20.12.2011 не соответствуют сведениям в ЕГРН в части нумерации помещений здания и нумерации этажей нежилого помещения ФИО2, приведенным во всех выписках из ЕГРН в разделах «Ранее присвоенный государственный учетный номер», «Наименование» и «Номер этажа», а также в кадастровой выписке от 30.03.2016 и в кадастровом паспорте от 31.03.2016 (л.д.48 том 1, л.л.18 том 3).

Представителем административных истцов предоставлен в суд технический паспорт, выполненный Пятигорским БТИ, на здание ФИО8, общей площадью 8235 кв.м., нумерация помещений которых соответствует нумерации, указанной в свидетельствах о государственной регистрации и в сведениях ЕГРН. Поэтажные планы датированы ДД.ММ.ГГГГ, имеющаяся к ним экспликация отражает сведения об инженерно-лабораторных помещениях. Аналогичный перечень, нумерация и наименование помещений Инженерно-лабораторного корпуса содержатся в техническом паспорте, составленном ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» Пятигорский филиал на ДД.ММ.ГГГГ на нежилое здание по адресу: <адрес>,22, площадью 6278,4 кв.м., учтенный оценщиком при определении в 2020 году рыночной стоимости помещения с кадастровым номером №, а также в техническом паспорте, составленном ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» Пятигорский филиал по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на нежилое здание по адресу: <адрес>,22, наименование Инженерно-лабораторный корпус, общая площадь 6278,4 кв.м (на 1-м этаже №, на 2-м этаже №, на 3-м этаже 4-17,22-31,31а,32-45,48-53,55,57-63,65, на 4-м этаже №,16-18,22-27,44,45).

При этом согласно экспликациям к поэтажному плану здания (строения) каждого из данных паспортов состав помещений здания вопреки утверждениям представителя административного ответчика не предусматривает размещение в нем торговых объектов.

Вместе с тем, представителем административных истцов предоставлены в материалы дела заявления административных истцов об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН, свидетельствующие о том, что Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесены исправления технической ошибки в записях ЕГРН, в том числе сведения о наименовании здания с кадастровым номером 26:33:010101:3033 «административно-торговое» исправлены на «Инженерно-лабораторный корпус», в записях ЕГРН о помещениях с кадастровыми номерами № исправлены ошибки в части нумерации помещений, этажности и наименования.

Доводы представителя истцов, ссылкой на фотоизображения, договор подряда, письменные сообщения АО «Пятигорскэнерго» от 30.01.2023, о том, что в здании литер А в 2016 году произведены демонтажные работы, здание фактически не используется, представляет собой каркас здания, без окон, дверей и лестниц, технические условия на здание собственникам не выдавались, электричеством объект не снабжен, водопотребление не осуществляется, представителем административного ответчика не оспаривались.

Иной учетно-технической документации, подтверждающей наименование, назначение, разрешенное использование, а также доказательств, свидетельствующих об административно-деловом, коммерческом характере использования здания в юридически значимом периоде, доказательств фактического использования спорных нежилых помещениях площадью не менее 20 процентов их общей площади или от общей площади здания под офисы и торговые объекты не предоставлено.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что оспариваемый нормативный правовой акт основан на ошибочных сведениях технического паспорта от 20.12.2011, а также сведениях ЕГРН в части наименования здания и помещений – «Административно-торговое», которые являются неактуальными, не отвечают требованиям допустимости и достоверности доказательств, следовательно, по таким сведениям спорные нежилое здание и нежилые помещения нельзя признать соответствующими подпунктам 1 и 2 пунктов 3,4, пункту 4.1 статьи 378.2 НК РФ и при не подтверждении фактического использования 20 и более процентов площади здания в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и/или объектов бытового обслуживания, они не подлежали включению в Перечень на 2022 год.

Проверяя законность признания спорных объектов недвижимости подлежащими включению в Перечень на 2022 год на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, по критерию вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположены эти объекты, суд установил следующее.

Как следует из положения подпункта 1 пункта 3 ст.378.2 НК РФ административно-деловым центром признается здание, которое расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «под административным зданием». Такой вид разрешенного использования не предусматривает размещение офисных зданий делового и коммерческого назначения и сам по себе может подтверждать размещение поименованных в пунктах 3, 4.1 ст.378.2 НК РФ объектов только посредством осуществления проверки фактического использования, которая как установлено судом не была выполнена по правилам пунктов 3-5,9 статьи 378.2 НК РФ и положений Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Имеющиеся в деле доказательства не позволяют отнести расположенное на данном земельном здание к административно-деловому центру. Обстоятельств наличия в здании помещений, которые по наименованию тождественны понятию «офисные», или использования собственниками не менее 20 % общей площади здания под офисы и сопутствующую офисную инфраструктуру не установлено.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Толкование всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах трактуется в пользу налогоплательщика (пункты 3,7 статьи 3 НК РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что спорные объекты недвижимости не могли быть включены в Перечень на основании подпунктов 3,4,4.1 статьи 378.2 НК РФ ни по критерию по предназначению или фактическому использованию объектов в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, ни по критерию вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Административным ответчиком таких доказательств суду не представлено.

На основании изложенного, включение спорных объектов недвижимости в Перечень в отсутствие всех критериев и условий, предусмотренных для такого включения пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, ст.1.1. <адрес> №-кз, является незаконным.

При таких обстоятельствах требования административных истцов подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно статье 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов оспариваемые пункты Перечня подлежат признанию недействующими со дня принятия.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации <адрес> www.pravo.stavregion.ru.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 208, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «СевероКавказский РегионИнвест М» и ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты 323, 10046, 10641 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Министерству имущественных отношений <адрес> опубликовать сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте, на котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес>вой суд.

Дата составления мотивированного решения суда 13 апреля 2023 года.

Судья Ситькова О.Н.