Дело № 2а-2478/2025

УИД 36RS0006-01-2025-003912-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и возложении обязанности принять решение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он направил административному ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО дан ответ № 52-17-4855 от 13.02.2025, в котором административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; участок расположен в санитарно-защитной зоне правобережных очистных сооружений и иловых площадок ООО «РВК-Воронеж», а также в функциональной зоне магистральной улицы общегородского непрерывного движения.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить, обязав ответчика повторно рассмотреть поданное административным истцом заявление.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании считала требования не подлежащими удовлетворению.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно положениям ст. 11.10 п. 16 ч. 3, 4 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Исходя из п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, административный истец включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес> на основании приказа ДИЗО ВО.

30.01.2025 ФИО1 обратился в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка площадью 800 кв.м на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>.

Решением МИЗО ВО от 52-17-4855 от 13.02.2025административному истцу отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; находится в санитарно-защитной зоне правобережных очистных сооружений и иловых площадок ООО «РВК-Воронеж», а также в функциональной зоне магистральной улицы общегородского непрерывного движения.

Как следует из оспариваемого решения, фактическим основанием для принятия решения послужила информация, предоставленная Управлением экологии администрации городского округа город Воронеж о том, что земельный участок расположен за красной линией, установленной в составе проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 11.04.2022 № 311, и за линией сложившейся застройки со стороны <адрес>. Также примыкает к земельному участку с кадастровым номером №, учтенному в ЕГРН с видом разрешенного использования «оранжереи, ботанические сады, зоопарки, садово-парковые комплексы, зимние сады, тематические парки».

Между тем в ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались.

Расположение испрашиваемого земельного участка в границах приаэродромной территории аэродромов, за красной линией, установленной в составе проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 11.04.2022 № 311 и за линией сложившейся застройки со стороны <адрес>, а также примыкание к земельному участку с кадастровым номером №, учтенному в ЕГРН с видом разрешенного использования «оранжереи, ботанические сады, зоопарки, садово-парковые комплексы, зимние сады, тематические парки» не свидетельствует о невозможности формирования указанного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки и проект планировки и межевания на данную территорию не утверждался.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 декабря 2015 г. N 88 "Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Правобережных очистных сооружений и иловых площадок ООО "РВК-Воронеж" на территории <адрес>» установлена санитарно-защитная зона следующих размеров: - для Правобережных очистных сооружений ООО "РВК-Воронеж" - 250 метров от границы промышленной площадки по всем направлениям; - для иловых площадок Правобережных очистных сооружений ООО "РВК-Воронеж" - 500 метров от границы промышленной площадки по всем направлениям.

Согласно публичной кадастровой карте Росреестра ближайший земельный участок очистных сооружений расположен более чем в 500 метрах от испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, нанесение линий градостроительного регулирования на градостроительную документацию, а также внесение соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости о границах охранных зон Правобережных очистных сооружений не осуществлено.

Согласно письменным пояснениям ООО «РВК-Воронеж» «по <адрес> проходит труба диаметром 89 мм. водопроводной сети, которая имеет соответствующие охранные зоны.

Минимальные расстояния по горизонтали (в свету) от подземных инженерных сетей до зданий и сооружений принимаются по таблице 12.5. СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр: расстояние от водопроводных сетей до фундаментов зданий и сооружений должно быть не менее 5 м. При выполнении мероприятий по защите фундамента от подтопления и подмыва возможно уменьшение расстояния от наружных конструкций здания до трубы водопровода (в свету между конструкциями) до 3 м., до трубы канализации - до 1 м. При прокладке труб водопровода и канализации вдоль фундамента в железобетонной обойме, конструктивно связанной с фундаментом здания, возможно их устройство вплотную к фундаментам, при этом для труб канализации устройство прочисток следует выполнять по СП 30.13330. Трубы водопровода допускается прокладывать также в канале, конструктивно связанном с фундаментом здания. Расстояние от объектов инженерного благоустройства до деревьев и кустарников принимают в соответствии с таблицей 9.1. указанного СП 42.13330.2016: расстояние от водопровода до ствола дерева должно быть не менее 2 метров.

В соответствии с п. 2.4.3. СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002: ширину санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м. при диаметре водоводов до 1000 мм. и не менее 20 м. при диаметре водоводов более 1000 мм.; б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м. вне зависимости от диаметра водоводов.

Кроме того, над водопроводной сетью недопустимо возводить заборы или иные ограждения. Доступ людей и крупногабаритной техники к водопроводной линии должен быть беспрепятственным и круглосуточным в целях скорейшего устранения аварийных ситуаций.

Таким образом, выделение и использование земельного участка должно быть с учетом указанных охранных зон».

Вместе с тем данный довод не является основанием для отказа в иске, так согласно сообщению УГА испрашиваемый земельный участок не ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения и их охранных зон.

Довод МИЗО ВО о расположении земельного участка в функциональной зоне магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения, также не принимается во внимание.

Генеральный план городского округа город Воронеж, утвержденный решением Воронежской городской думы от 25.12.2025 № 1166-V (далее - Генплан г. Воронежа) не содержит координатного описания функциональных зон, что само по себе делает невозможным установление факта нахождения испрашиваемого земельного участка в той или иной функциональной зоне.

Вместе с тем Генплан г. Воронежа содержит графическую часть - приложение № 2 «Карта функциональных зон», согласно которой испрашиваемый земельный участок полностью располагается в функциональной зоне с индексом 2137 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Кроме того, участок фактически расположен на <адрес> сообщению УГА испрашиваемый участок облесен, что исключает его использование как дороги местного значения.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.

По указанным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, а на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-4855 от 13.02.2025.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 20.05.2025.