Решение по делу № 3А-111/2023 от 25.08.2023 - об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 3а-111/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 года город Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

Председательствующего судьи Исаева С.Н.,

при секретаре Михайловой В.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки», заинтересованные лица - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя и Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО обратилась в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки» об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 21 кв.м. (кадастровый номер №), возложении обязанности совершить определенные действия

Административный истец просит признать решение Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки» об отказе в перерасчете кадастровой стоимости № № от 07.12.2021 года незаконным, обязать административного ответчика исправить в отчете от 14.08.2019 № 1-19 «Об итогах государственной кадастровой оценки недвижимого имущества (за исключением земельных участков) на территории города Севастополя по состоянию на 01.01.2019 года» ошибки в отношении объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

В обоснование иска указывает, что на официальном сайте Государственного бюджетного учреждения города Севастополь «Центр государственной кадастровой оценки» https://gkosev.ru/cadastral-num-info/?cadastral=91:02:001016:1664 размещён Отчёт № № от 14.08.2019 года, согласно которому кадастровая стоимость объекта определена в размере 1 078 105,31 рублей (эталонная стоимость по модели 1 158 963, 21 рублей поделена на 1.075 - коэффициент корректировки на этаж, расположение в цоколе многоквартирного дома).

Из раздела 2.4 отчёта объекта следует, что кадастровая стоимость объекта определялась кассовым способом оценки с применением метода оценки «Статистическое моделирование», исходя из отнесения Объекта к группе 4 «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения» и к сегменту 0401 «Магазины до 250 кв.м, за исключением киосков, павильонов, ларьков».

Вышеназванный отчёт не содержит обоснований отнесения объекта именно к группе 4 и сегменту 0401.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13.11.2018 года объект поставлен на кадастровый учёт 02.11.2016 года, имеет наименование - нежилое помещение, назначение - нежилое помещение, виды разрешённого использования - данные отсутствуют.

Фактически объект является машино-местом в паркинге, расположенном на цокольном этаже многоквартирного дома, который состоит из 15 машино-мест, и в нём нет ни одного коммерческого помещения. При определении кадастровой стоимости ГБУ г. Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки» были применены неверные исходные данные, неправильно определено его целевое назначение (п. 1 ч. 13 ст. 21 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»).

Полагает, что решение Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки» об отказе в перерасчете кадастровой стоимости № № от 07.12.2021 года является незаконным, а кадастровая стоимость нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 21 кв.м. (кадастровый номер №) завышенной и подлежит пересчету исходя из показателей, установленных для кода расчета 0312 «Машино-место, парко-место, авто-место».

Решением Севастопольского городского суда от 10.06.2022 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО отказано, которое оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 04.10.2022 года.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.05.2023 года вышеуказанные судебные акты отменены. Административное дело направлено в Севастопольский городской суд на новое рассмотрение.

Административный истец ФИО, административный ответчик Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки», заинтересованные лица - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя и Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем судом определено провести заседание в их отсутствие.

Ранее, в судебном заседании административный истец – ФИО поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки» - ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, приведенным в устных и письменных возражениях.

От заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю в адрес суда поступили пояснения относительно налогооблажения физических лиц и их уплаты ФИО

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав административный иск и возражения на него, материалы дела и предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 248, ч. 1 ст. 245 КАС РФ, ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о государственной кадастровой оценке) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о государственной кадастровой оценке, регламентирующей порядок рассмотрения обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (здесь и далее в редакции, действовавшей в юридически значимый период), бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: единичная техническая ошибка, системная техническая ошибка, единичная методологическая ошибка, системная методологическая ошибка (ч. 2 ст. 21 Закона о государственной кадастровой оценке).

Согласно ч. 3 ст. 21 Закона о государственной кадастровой оценке с обращением об исправлении технических и (или) методологических ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, в бюджетное учреждение вправе обратиться юридические лица и физические лица, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 14 ст. 21 Закона о государственной кадастровой оценке в результате рассмотрения заявления бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при ее определении; об отказе в ее пересчете, если наличие ошибок не установлено.

Решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (ч. 23 ст. 21 Закона о государственной кадастровой оценке).

Как установлено в ходе рассмотрения и усматривается из материалов дела, административный истец ФИО является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 21 кв.м. (кадастровый номер №). (т. № 1, л.д. 26-29).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 03.10.2019 года № 10046-РДИ «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков), расположенных на территории города Севастополя» были утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков), расположенных на территории города Севастополя, в том числе для объекта недвижимости с кадастровым номером №. Его кадастровая стоимость утверждена в размере 1 158 963,21 рублей. (т. № 1, л.д. 16-19).

Распоряжение принято на основании отчёта Государственного бюджетного учреждения города Севастополь «Центр государственной кадастровой оценки» от 14.08.2019 года № «Об итогах государственной кадастровой оценки недвижимого имущества (за исключением земельных участков) на территории города Севастополя по состоянию на 01 января 2019 года».

При таких обстоятельствах, результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка затрагивают права и обязанности административного истца, являющегося субъектом спорных правоотношений.

В соответствии с пп. 2 ст. 15, абз. 1 п. 1 ст. 399 НК РФ налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ст. 400 НК РФ налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогооблажения в соответствии со ст. 401 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 401 НК РФ здания, помещения, расположенные в пределах муниципального образования, являются объектом налогооблажения по налогу на имущество физических лиц.

В силу ст. 403 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

В случае изменения кадастровой стоимости объекта налогооблажения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогооблажения сведений об изменяемой кадастровой стоимости (п. 2 ст. 403 НК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

16.11.2021 года ФИО обратилась к Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлением об исправлении ошибки.

Государственным бюджетным учреждением города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки» 07.12.2021 года принято решение № № об отказе в перерасчёте кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Как следует из оспариваемого решения Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки» по причине отсутствия в ЕГРН дополнительных сведений о наименовании объекта недвижимости и в соответствии с разделом IX Методических указаний, рассматрвиаемому объекту недвижимости был присвоен код расчета 0401 «Магазины до 250 кв.м., за исключением киосков, павильонов, ларьков». Группировка объектов недвижимости ориентируется на сложившиеся сегменты рынка недвижимости и основана на результатах анализа информации о рынке объектов недвижимости, модели оценки кадастровой стоимости, составе ценообразующих факторов и сведений о значениях ценообразующих факторов объектов недвижимости для каждого исследуемого объекта недвижимости.

В соответствии с полученной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22.11.2021 № КУВИ-002/2021-154954306, отсутствовали основания для присвоения объекту недвижимости кода расчета 0312 «Машино-место, парко-место, авто-место».

Полагая, что нежилое помещение должно было быть оценено с учетом кода расчета 0312 «Машино-место, парко-место, авто-место», административный истец обратился к ответчику с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

По результатам рассмотрения указанного обращения ответчик ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, не выявил, в связи с чем, им принято решение № № от 07.12.2021 года об отказе в перерасчете кадастровой стоимости, которое обжалуется административным истцом.

Согласно пункту 1.1 Методических указаний о государственной кадастровой оценки, утверждённых приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.05.2017 № 226 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее — Методические указания) данные методические указания о государственной кадастровой оценке определяют правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости и предназначены для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Так, в соответствии с п. 1.2 Методических указаний под видом использования объекта недвижимости понимается использование в соответствии с его фактическим разрешенным использованием. Для целей Указаний фактическое разрешенное использование объекта недвижимости - фактическое (текущее) использование объекта недвижимости, не противоречащее установленным требованиям к использованию объекта недвижимости.

Согласно п. 1.8 Методических указаний при определении кадастровой стоимости объект недвижимости оценивается исходя из допущения о продолжении сложившегося фактического использования такого объекта недвижимости.

В случае если имеются документы, подтверждающие невозможность продолжения фактического использования объекта недвижимости, такой объект оценивается в индивидуальном порядке на основе его наиболее эффективного использования.

Согласно ст. 13 Закона о государственной кадастровой оценке перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - перечень), формируется и предоставляется в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации подведомственным органу регистрации прав федеральным государственным бюджетным учреждением бесплатно на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки в течение двадцати рабочих дней с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, указанного в решении о проведений государственной кадастровой оценки, размещенном в фонде данных государственной кадастровой оценки; в перечень включаются сведения ЕГРН, актуальные по состоянию на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки.

Частью 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Закон о регистрации) предусмотрено, что ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества (вид или виды разрешенного использования земельного участка).

Порядком ведения ЕГРН, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (в редакции, действующей на 30.04.2019) (далее - Порядок) определена структура кадастра недвижимости и объем вносимых в него сведений.

В соответствии с п. 22 Порядка в записи кадастра недвижимости о помещении также указываются дополнительные сведения, в том числе адрес помещения (при его наличии) в структурированном в соответствии с ФИАС виде либо его местоположение в случаях, установленных федеральными законами, а также в случае, если такие сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу Закона; наименование помещения при наличии такого наименования; назначение помещения (жилое, нежилое); вид или виды разрешенного использования помещения; сведения о кадастровой стоимости помещения в объеме, предусмотренном пунктом 25 Порядка; сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования и тд.

Выписка из ЕГРН представляет собой документ, который в зависимости от ее вида может содержать описание объекта недвижимости, сведения о его кадастровой стоимости, о зарегистрированных на него правах, ограничениях и обременениях, о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях, о заявленных в судебном порядке правах требования, о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя, а также: иные установленные законом сведения (ч. 7, 8 ст. 62 Закона о регистрации).

При этом в представленной Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя выписки из ЕГРН относительно нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 21 кв.м., кадастровый номер №, кроме вида объекта недвижимости: нежилое помещение, вид разрешенного использования: данные отсутствуют, иных сведений о видах разрешенного использования нежилого помещения из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, не числится.

Кроме того, согласно материалов реестрового дела многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, в том числе экспликации Технического паспорта, изготовленного по состоянию на 05.03.2014 года, именно помещений по плану квартирного (многоэтажного) <адрес>: Цокольный этаж, помещение №, назначение помещения – помещение, общая площадь 21 кв.м. (т. № 3, л.д. 40).

Статьей 4 Закона о государственной кадастровой оценке определены принципы проведения государственной кадастровой оценки, согласно которым государственная кадастровая оценка проводится на основе принципов единства методологии определения кадастровой стоимости, непрерывности актуализации сведений, необходимых для определения кадастровой стоимости, независимости и открытости процедур государственной кадастровой оценки на каждом этапе их осуществления, экономической обоснованности и проверяемости результатов определения кадастровой стоимости.

Учитывая вышеизложенное, а также положения Методических указаний, что фактическое (текущее) использование объекта недвижимости, не противоречащее установленным требованиям к использованию объекта недвижимости, в том числе основные принципы проведения государственной кадастровой оценки, объекту недвижимости присовен код расчета 0401 «Магазины до 250 кв.м, за исключением киосков, павильонов, ларьков», доказательств использования кода расчета 0312 «Машино-место, парко-место, авто-место», в материалы дела административным истцом не представлено.

При этом административным истцом информация о фактическом использовании объекта недвижимости, не противоречащее установленным требованиям к использованию объекта недвижимости, как то предусмотрено пунктом 1.2 Методических указаний не представлена как суду, так и ответчику. При этом при рассмотрении заявления истца ответчиком были учтены и проверены актуальные сведения ЕГРН относительно объекта недвижимости, также в группу были внесены допущения об изменениях и дополнениях по косвенным характеристикам, были добавлены коды подгрупп: Нежилые помещения, расположенные в многоквартирном доме у которых отсутствует наименование или назначение кроме первого этажа код 0107, первый этаж – 0401 или 0402 в зависимости от площади.

Каких-либо документов, выданных уполномоченными органами, подтверждающих сведения о назначении объекта недвижимости с кадастровым номером № в качестве машино-места (выписки из Единого государственного реестра недвижимости или иных документов, достоверно подтверждающих довод заявителя, указанный в заявлении об ошибках), не предоставлялось.

Кроме того, п. 29 ст. 1 ГрК РФ машино-место - предназначенная исключительно для размещения транспортного средства индивидуально-определенная часть здания или сооружения, которая не ограничена либо частично ограничена строительной или иной ограждающей конструкцией границы которой описаны в установленном законодательством государственном кадастровом учете порядке, следовательно, отнесение объекта недвижимости с кадастровым номером: № к коду расчету 0312 «Машино-место, парко-место, авто-место» будет противоречить виду разрешенного использования «нежилое (нежилое помещение)», указанному в ЕГРН.

Также, сведения о том, что указанный объект недвижимости был использован оценщиком при расчете эталонной стоимости объекта именно для группы 3.3 «Машино-место» (Аналог 1) не подтверждено материалами дела, так как его невозможно идентифицировать, в качестве эталонного объекта выбран объект с кадастровым номером №, в сведениях ЕГРН на дату оценки содержались сведения о том, что данный объект используется в качестве парко-места №.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения публичного органа незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: противоправности такого решения и факта нарушения прав лица, обратившегося в суд, таким образом административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным истцом не доказано нарушение его прав.

Таким образом, решение Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки» об отказе в перерасчете кадастровой стоимости № № от 07.12.2021 года не подлежит признанию незаконным, как об этом просит административный истец, ввиду отсутствия для этого законных оснований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО к Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки», заинтересованные лица - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя и Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2023 года.

Судья С.Н. Исаев