Решение по делу № 3А-258/2022 от 10.09.2022 | Челябинский областной суд (Челябинская область)

Дело № 3а-258/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.09.2022 г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего Лопаткиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Е.В.,

с участием старшего прокурора отдела управления прокуратуры Гизатуллина Д.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии Челябинской области о признании незаконными постановлений,

установил:

ФИО1 обратился в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением к избирательной комиссии Челябинской области о признании незаконными постановлений от 02.08.2022, от 21.07.2022 № 19/478-7, от 29.07.2022 № 20/479-7, уклонении от принятия решений по жалобам, на которые даны ответы от 01.08.2022 № 01-23/781, от 12.08.2022 № 01-23/858, от 26.08.2022 № 01-23/916, от 23.08.2022 № 01-23/839, от 01.08.2022 № 01-23/788, от 07.08.2022 № 01-23/820, от 30.06.2022 № 01-23/586.

В обоснование заявленных требований указал, что 02.08.2022 избирательной комиссией Челябинской области принято постановление об отказе в удовлетворении жалоб по несоблюдению равенства кандидатов на выборах телеканалом ОТВ. Поскольку административный истец уже был кандидатом, ОТВ должны были писать про всех кандидатов. Между тем, опубликована информация о выдвижении не всех кандидатов. В оспариваемом постановлении от 21.07.2022 № 19/478-7 административный ответчик незаконно решил, что незарегистрированный кандидат не вправе присутствовать на заседании комиссии. Административным ответчиком принято постановление от 29.07.2022 № 20/479-7 по вопросу агитации партией «Единая Россия» у территориальной избирательной комиссии по городу Троицку, а также нахождения в составе комиссии руководителя исполкома партии «Единая Россия», иных лиц, которые агитируют за партию «Единая Россия» и иным образом способствуют избранию. Данное решение незаконно, поскольку члены избирательных комиссий не вправе способствовать партиям и кандидатам в избрании.

Определением судьи Челябинского областного суда от 09.09.2022 административное исковое заявление ФИО1 в части требований о признании незаконным уклонения избирательной комиссии Челябинской области от принятия решений по жалобам, на которые даны ответы от 01.08.2022 № 01-23/781, от 12.08.2022 № 01-23/858, от 26.08.2022 № 01-23/916, от 23.08.2022 № 01-23/839, от 01.08.2022 № 01-23/788, от 07.082022 № 01-23/820, от 30.06.2022 № 01-23/586 возвращено административному истцу.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями не согласилась.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства не явился.

В соответствии со статьей 150, частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии не явившегося административного истца.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение участвующего в деле прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Выборы депутатов Законодательного собрания Челябинской области регулируются Законом Челябинской области от 08.09.2005 № 398-30 «О выборах депутатов Законодательного собрания Челябинской области».

В силу пункта 4 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

Из материалов дела следует, что постановлением избирательной комиссии Челябинской области от 09.06.2022 № 12/388-7 на 11.09.2022 назначены дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25.

29.07.2022 из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в избирательную комиссию Челябинской области поступили обращения ФИО1 о нарушении АО «Областное телевидение» принципа равенства кандидатов при размещении информационных материалов в средстве массовой информации - сетевом издании, расположенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.1obl.ru.

В статье «Единая Россия» создала комитет по поддержке женщин России и Донбасса» от 15.07.2022, по мнению ФИО1, нарушено равенство кандидатов при информировании. Кроме того, материал является агитационным в пользу партии «Единая Россия» и кандидата в депутаты ФИО3 и должен оплачиваться за счет средств избирательного фонда.

В статье «Единая Россия» и ЛДПР утвердили кандидатов в Заксобрание Челябинской области» от 28.06.2022, по мнению ФИО1, нарушено равенство кандидатов при информировании.

По данным обращениям ФИО1 02.08.2022 проведено заседание Рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при проведении избирательной кампании по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25 (далее - Рабочая группа по информационным спорам).

О предстоящем заседании Рабочей группы по информационным спорам ФИО1 уведомлен посредством направления ему на адрес электронной почты извещения о месте, дате и времени проведения заседания Рабочей группы по информационным спорам.

Решениями Рабочей группы по информационным спорам от 02.08.2022 № 2 и № 3 рекомендовано избирательной комиссии Челябинской области отказать ФИО1 в удовлетворении требований, указанных в обращении.

По результатам заседания избирательной комиссии Челябинской области 02.08.2022 приняты:

постановление № 21/489-7, согласно которому при рассмотрении обращения установлено, что статья «Единая Россия» создала комитет по поддержке женщин России и Донбасса» носит информационный характер, содержит сведения о текущей деятельности партии «Единая Россия», не преследует цель побудить избирателей голосовать за кандидата или против него, а также не содержит признаки агитации;

постановление № 21/490-7, согласно которому статья «Единая Россия» и ЛДПР утвердили кандидатов в Заксобрание Челябинской области» не содержит признаков предвыборной агитации, носит информационный характер и не нарушает принципы равенства, объективности и достоверности при информировании о кандидатах в порядке статьи 45 Федерального закона № 67-ФЗ.

Оспариваемые постановления приняты в пределах полномочий избирательной комиссии Челябинской области правомочным составом с соблюдением установленного порядка их принятия.

Согласно пункту 2 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 названного федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В силу пункта 2.1 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителями редакций сетевых изданий профессиональной деятельности и указанные в подпункте «а» пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах «б» - «е» пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Как разъяснено в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в отличие от агитации информирование не имеет цели побудить голосовать за определенных кандидатов, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, не лишены права высказывать свое мнение, давать комментарии по поводу проведения избирательной кампании, кампании референдума, но только за пределами информационных блоков.

Проанализировав представленные материалы по рассматриваемым обращениям ФИО1, суд приходит к выводу о том, что содержащиеся в публикациях сведения носят информационный, а не агитационный характер, поскольку они не направлены на достижение какого-либо конкретного результата на выборах, на побуждение избирателей голосовать за кандидатов, в том числе за кандидата в депутаты ФИО3, что в отсутствие агитационной цели информационное сообщение не может рассматриваться в качестве предвыборной агитации как не отвечающей критериям, установленным в пункте 2 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ. Кроме того, не установлено и нарушение принципа равенства кандидатов при освещении избирательной кампании в средстве массовой информации.

19.07.2022 территориальной комиссией города Троицка принято решение № 41/160-5 «Об извещении ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, о выявленных недостатках в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутата законодательного Собрания Челябинскй области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25».

20.07.2022 в избирательную комиссию Челябинской области поступило жалоба ФИО1 на указанное решение, в котором указано на ненадлежащее извещение о заседании территориальной комиссией города Троицка, на котором принималось решение о его извещении о выявленных недостатках в документах, представленных ФИО1, выдвинутым в порядке самовыдвижения.

По данной жалобе ФИО1 21.07.2022 проведено заседание Рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее - Рабочая группа по предварительному рассмотрению жалоб).

О предстоящем заседании Рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб ФИО1 уведомлен посредством направления ему на адрес электронной почты извещения о месте, дате и времени проведения заседания Рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб.

Решением Рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб от 21.07.2022 № 1 рекомендовано избирательной комиссии Челябинской области оставить решение окружной избирательной комиссии по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25 от 19.07.2022 № 41/160-5 «Об извещении ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, о выявленных недостатках в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутата законодательного Собрания Челябинскй области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25» без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

По результатам заседания Избирательной комиссии Челябинской области 21.07.2022 принято постановление № 19/478-7, согласно которому на момент принятия решения ФИО1 не является зарегистрированным кандидатом. Обязанность по уведомлению окружной избирательной комиссией по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25 выдвинутого кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25 ФИО1 о проведении заседания комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о выявленных недостатках в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации в качестве кандидата, законодательством о выборах не предусмотрена. Неуведомление кандидата о заседании комиссии не является нарушением прав кандидата и не лишает его возможности представить недостающие документы, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором будет решаться вопрос о его регистрации. Кроме того, повестка заседания окружной избирательной комиссии по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25 была размещена на информационном стенде. Избирательная комиссия Челябинской области также пришла к выводу о том, что окружной избирательной комиссией обоснованно направлено извещение от 19.07.2022 о выявленных недостатках в документах, представленных ФИО1, выдвинутым в порядке самовыдвижения, поскольку последним не представлены документы, подтверждающее расходование денежных средств на оплату изготовления подписных листов (расходный кассовый ордер о снятии денежных средств таким документом не был признан). 21.07.2022 ФИО1 представлены документы, подтверждающие факт оплаты изготовления подписных листов: договор об оказании услуг № 1 от 14.06.2022 и акт сдачи-приемки работ/услуг от 16.06.2022.

Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий избирательной комиссии Челябинской области правомочным составом с соблюдением установленного порядка их принятия.

Пунктом 1 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. На заседании комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, вправе присутствовать соответственно выдвинутый кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель избирательного объединения. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума.

Суд отмечает, что по состоянию на 19.07.2022 ФИО1 не являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты, а обязанность по уведомлению выдвинутого кандидата в депутаты законодательством о выборах не предусмотрена.

При этом вопреки доводам жалобы от 20.07.2022 факт непредставления 14.07.2022 документов, подтверждающих факт оплаты изготовления подписных листов, нашел свое подтверждение.

22.07.2022 территориальной комиссией города Троицка принято решение № 45/506-5 «О рассмотрении устного обращения кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутата законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25 ФИО1».

26.07.2022 в избирательную комиссию Челябинской области обратился ФИО1 с жалобой на указанное решение, в котором указал, что не считает плакат «Единой России» на ул. Климова, 30 в г. Троицке агитационным. Не соглашался с отклонениями его доводов об отсутствии агитационного материала в школьных автобусах и в концертном автобусе в с. Бобровка, о дате выдвижения кандидата в депутаты ФИО3, давлении ФИО4 и иных должностных лиц на «бюджетников». Настаивал на пособничестве ФИО5 в избрании кандидатов от партии «Единая Россия» в связи с осуществлением ею руководства исполкома указанной партии.

По данной жалобе ФИО1 29.07.2022 проведено заседание Рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб.

Решением Рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб от 29.07.2022 № 2 рекомендовано избирательной комиссии Челябинской области отказать в удовлетворении требований ФИО1

По результатам заседания избирательной комиссии Челябинской области 29.07.2022 принято постановление № 20/479-7, согласно которому вывеска Всероссийской политической партии «Единая Россия» не содержит признаков предвыборной агитации, является информированием о месте расположения Троицкого районного местного отделения политической партии «Единая Россия». Логотип, размещенный на вывеске, принадлежит политической партии «Единая Россия». Ни политическая партия «Единая Россия», ни Троицкое районное местное отделение политической партии «Единая Россия» не являются избирательными объединениями, выдвинувшими кандидатов на дополнительных выборах в Законодательное Собрание Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25, и, соответственно, не создавали избирательные фонды. Наличие агитационного материала Всероссийской политической партией «Единая Россия» в школьных автобусах не нашла своего подтверждения в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих указанные заявителем факты. Законодательством о выборах не запрещается члену избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающему не на постоянной (штатной основе) работать в иной организации. Работа члена территориальной избирательной комиссии Троицкого района ФИО5 исполнительным секретарем Троицкого районного местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» не нарушает законодательство о выборах. Доказательств ведения ФИО5 предвыборной агитации заявителем не представлено. По вопросу нарушения законодательства о выборах, выразившегося в виде административного давления на сотрудников бюджетных учреждений Троицкого района путем запрета проставления подписи в поддержку выдвижения кандидатов, заявителем не представлено каких-либо доказательств.

Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий избирательной комиссии Челябинской области правомочным составом с соблюдением установленного порядка его принятия.

Согласно пункту 4 статьи 56 Федерального закона оплата рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств избирательного фонда избирательного объединения.

Ни политическая партия, ни Троицкое районное местное отделение политической партии «Единая Россия» не являются избирательными объединениями, выдвинувшими кандидатов на дополнительных выборах Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25.

Всероссийская политическая партия «Единая Россия» выдвинула кандидатом в депутаты ФИО3 непосредственно, в связи с чем доводы об оплате вывески из избирательного фонда основано на неверном толковании административным истцом законодательства о выборах.

Кроме того, согласно пункту 7 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» деятельность политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов не приостанавливается.

Согласно части 2 статьи 14 Закона Челябинской области от 26.10.2006 № 70-ЗО «Об избирательных комиссиях в Челябинской области» член избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, не может замещать другие должности в органах государственной власти, государственных органах, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Территориальная избирательная комиссия Троицкого района не является юридическим лицом, члены комиссии с правом решающего голоса работают в комиссии на непостоянной (штатной) основе, в связи с чем могут осуществлять трудовую деятельность в иных местах.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 7 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ членам комиссий с правом решающего голоса запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы.

Частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен названным кодексом.

Доказательств ведения ФИО5 предвыборной агитации, равно как наличия агитационного материала Всероссийской политической партии «Единая Россия» в школьных автобусах, а также административного давления на сотрудников бюджетных учреждений Троицкого района при подаче жалобы в территориальную избирательную комиссии города Троицка, избирательную комиссию Челябинской области, а также в суд административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах и, учитывая факт того, что ФИО1 решением территориальной избирательной комиссии города Троицка от 23.07.2022 № 42/164-5, оставленным без изменения вступившим в законную силу решением Челябинского областного суда от 04.08.2022, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва по Троицкому одномандатному избирательному округу № 25, нарушения избирательных прав административного истца не установлено, основания для удовлетворения заявленных им требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к избирательной комиссии Челябинской области о признании незаконными постановлений от 02.08.2022 № 21/489-7, 02.08.2022 № 21/490-7, от 21.07.2022 № 19/478-7, от 29.07.2022 № 20/479-7.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Челябинский областной суд.

Председательствующий Л.А. Лопаткина

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2022.