Дело № 2а-2056/2025
УИД 36RS0006-01-2025-002759-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 сентября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Васиной В.Е.,
при секретаре Кошелевой А.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он направил административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
По результатам рассмотрения данного обращения МИЗО ВО был дан ответ № 52-17-4853 от 13.02.2025, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что участок расположен на территории, которая Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 04.09.2023 № 1166 «О внесении изменений в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669» указанная территория внесена в перечень зеленых зон общего пользования на территории городского округа <адрес>
Данный отказ административный истец просит признать незаконным и отменить, ссылаясь на то, что на территорию, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, не разрабатывался проект межевания, участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки; границы земельного участка, указанного в Перечне и классификации земельных зон общего пользования на территории городского округа город <адрес>, утвержденном постановлением администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669 с местоположением «прилегает к земельному участку по <адрес>» площадью 18 000 кв.м., не определены, он не стоит на кадастровом учете как объект недвижимого имущества и негде конкретно расположен данный земельный участок установить невозможно.
Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд рассматривает дело с учетом положений ст.150 КАС РФ.
Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.
Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.
Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.
В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).
Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.
В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.
Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п.6 ст.11.9 ЗК РФ и пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, ФИО1 включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес> в соответствии с приказом МИЗО ВО от 17.05.2016 №з (л.д.21).
20.01.2025 ФИО1 обратился в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 47-49).
Решением МИЗО ВО № 52-17-4853 от 13.02.2025 административному отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что участок расположен на территории, которая Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 04.09.2023 № 1166 «О внесении изменений в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669» указанная территория внесена в перечень зеленых зон общего пользования на территории городского округа <адрес> (л.д. 31-33).
Как следует из оспариваемого ответа, фактическим основанием для принятия решения послужила информация, предоставленная Управлением главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж о том, что участок расположен на территории, которая Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 04.09.2023 № 1166 «О внесении изменений в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669» указанная территория внесена в перечень зеленых зон общего пользования на территории городского округа город <адрес>») (л.д. 50-51).
Постановлением администрации города Воронежа от 01.04.2003 N 669 "О сохранении, развитии и благоустройстве зеленых зон общего пользования <адрес>" закреплены основные положения сохранения и развития зеленых зон общего пользования на территории <адрес>.
На дату принятия оспариваемого решения Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 04.09.2023 N 1166 внесены изменения в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 N 669.
В соответствии с п. 2 данный документ вступил в силу в день его опубликования в сетевом издании "Берег-Воронеж".
В постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 N 669 "О сохранении, развитии и благоустройстве зеленых зон общего пользования <адрес>" внесены изменения, а именно, Раздел "Скверы муниципальные" Перечня на территории <адрес> городского округа <адрес> дополнен строками следующего содержания, изменив нумерацию строк указанного Перечня в части сведений по соответствующему району городского округа <адрес>: «<адрес> прилегает к земельному участку по <адрес>
Приказом МИЗО ВО от 05.02.2025 №з утверждена схема расположения земельного участка, площадью 14205 кв.м., с адресным ориентиром: <адрес>, прилегает к земельному участку № <адрес>, расположенный в зоне ИЖС, с разрешенным использованием «благоустройство территории», из земель населенных пунктов, в кадастровым квартале №.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Оценивая представленные доказательств в совокупности, суд считает, что на дату принятия оспариваемого решения, испрашиваемый земельный участок находился в границах зеленых зон общего пользования на территории <адрес>, а, следовательно, у административного ответчика имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа № 52-17-4853 от 13.02.2025.и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Васина В.Е.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 29.09.2025.