Дело №2а-3549/2022

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

УИД № 36RS0004-01-2022-003126-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30.08.2022 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Флигинских Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа город Воронеж, и.о. заместителя главы Администрации по градостроительству администрации городского округа город Воронеж ФИО3 о признании незаконным отказа в выдаче копии проектной документации от 18.02.2022 №18323481,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа город Воронеж, и.о. заместителя главы Администрации по градостроительству администрации городского округа город Воронеж ФИО3 о признании незаконным отказа в выдаче копии проектной документации от 18.02.2022 № 18323481.

В исковом заявлении административные истцы указывают, что на обращение от 14.02.2022 года о выдаче копии проектной документации и других приложений к заявлению о выдаче разрешения на строительство и о выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, административные ответчика от выдачи копии уклонились, на заявление о выдаче разрешения на строительство ответили отказом от 180.2.2022 №183323481.

Представитель истцов ФИО4 позвонил ответчикам с целью выяснения всех причин отказа и ответчик ему разъяснил, что в отказе указаны не все основания отказа и эти дополнительные причины будут указаны в повторном отказе.

Административные истцы находят оспариваемый отказ незаконным в следующих частях и последующим основаниям:

1) в части, в которой оспариваемый отказ не содержит ссылки на конкретный пункт указанного перечня, он является немотивированным, так как в нем отсутствует правовое обоснование отказа;

2) в части, в которой оспариваемый отказ содержит ссылку на конкретный пункт указанного перечня, но не содержит доказательств выполнения условий, необходимых для применения этого пункта закона, он является необоснованным, при этом доказательства законности оспариваемого отказа, в том числе выполнения условий, необходимых для применения соответствующей нормы закона, должны быть представлены именно административным ответчиком согласно части 11 статьи 226 КАС РФ.

Уклонение от выдачи копии проектной документации и других приложений к заявлению о выдаче разрешения на строительство противоречит пункту 1 Постановления Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 № 979-х.

Оспариваемый отказ нарушает права административных истцов на удовлетворение поданного им заявления и получение разрешения на строительство в установленном законом порядке; выполнение договора об оказании услуг от 10.03.2018, на выкуп земельного участка с прекращением обязанности по оплате арендной платы. Оспариваемый отказ нарушает также права на пользование земельным участком в форме недопущения возможности пользования земельным участком по назначению, указанному в договоре аренды земельного участка в период действия оспариваемого отказа (уклонения)

На основании чего, истцы обратились в суд и просят признать незаконными:

1) уклонение от выдачи копии проектной документации и других приложений к заявлению о выдаче разрешения на строительство;

2) отказ в выдаче разрешения на строительство от 18.02.2022 № 18323481;

3) указание в отказе не всех оснований отказа;

4) решение об указании других оснований отказа в повторном отказе.

Административные истцы ФИО2, ФИО1, представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж, административный ответчик и.о. заместителя главы Администрации по градостроительству администрации городского округа город Воронеж ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. От представителя Администрации городского округа город Воронеж поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административные истцы обратились в суд с настоящим иском 27.04.2022 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого отказа от 18.02.2022 года.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 23.05.2018 года между администрацией городского округа город Воронеж и ФИО2 заключен договор аренды №1210-18-09/мс земельного участка из категории земель – земли населенных пунктов, площадью 872 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, разрешенное использование: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, по условиям которого ФИО2 предоставлен в аренду указанный земельный участок сроком на 10 лет (л.д. 9-14).

28.05.2018 года между административными истцами ФИО2 и ФИО1 заключен договор совместной деятельности, по условиям которого стороны обязуются соединить свои вклады и совместно действовать для строительства дома и его последующей эксплуатации, а также выкупа земельного участка и его дальнейшей эксплуатации, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 25).

Из материалов дела следует, что 04.09.2020 года административные истцы обращались в Администрацию г.о.г. Воронеж с заявлением о выдаче разрешения на строительство с предоставлением оригиналов проектной документации, по результатам рассмотрения которого было отказано.

14.02.2022 года в адрес администрации городского округа город Воронеж застройщиком - ФИО2 поступило заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирный одноэтажный жилой дом», расположенный по адресу: <адрес>. При этом, к заявлению о выдаче разрешения на строительство ФИО2 было приложено заявление о выдаче копии проектной документации и других приложений к заявлению о выдаче разрешения на строительство от 04.09.2020 (л.д. 93-95, 96).

Письмом от 18.02.2022 года №18323481, подписанным и.о. заместителя главы администрации по градостроительству администрации городского округа город Воронеж ФИО3, административному истцу ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с непредставлением административным истцом документов, предусмотренных ч.7 ст.51 ГрК РФ, п.2.6 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», а также с указанием на то обстоятельство, что по результатам рассмотрения аналогичного заявления ФИО2 от 04.09.2020 года о выдаче разрешения на строительство, администрацией принято решение об отказе в выдаче такого разрешения и разъяснено право ознакомиться с предоставленной ранее проектной документацией в отделе предоставления муниципальных услуг в сфере строительства управления разрешительной документации в области строительства в приемное время (л.д. 97-100).

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта и дающий право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.1 ст.51).

Часть 11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка,

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Перечень документов, которые необходимо представить в целях получения разрешения на строительство перечислен в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Изучение отказа Администрации городского округа город Воронеж в выдаче разрешения на строительство показало, что основанием для такого отказа послужило не предоставление заявителем надлежащим образом заверенных копий документов, указанных в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно действующему в настоящее время Указу Президиума ВС СССР от 04.08.1983 N 9779-X (ред. от 08.12.2003) "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан", установлено, что государственные и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан. Копии документов выдаются на бланках предприятий, учреждений и организаций.

Верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.

Предприятия, учреждения и организации обязаны свидетельствовать верность копий документов, необходимых для представления гражданами в эти предприятия, учреждения, организации, если законодательством не предусмотрено представление копий таких документов, засвидетельствованных в нотариальном порядке.

В нарушение указанного нормативного правового акта, заявление ФИО2 от 14.02.2022 года о предоставлении заверенной копии проектной документации и ее использовании при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство от 14.02.2022 года административными ответчиками было проигнорировано.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство от 18.02.2022 №18323481 не является законным и обоснованным.

Кроме того, указание административным ответчиком на отсутствие документов, предусмотренных пп. 6, 6.2, 8 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта) также является необоснованным, обжалуемый отказ не содержит доказательств, подтверждающих необходимость и возможность предоставления таких сведений.

Более того, в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В этой связи по данному делу уполномоченный орган местного самоуправления обязан был представить суду доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 18.02.2022 №18323481, а также доказательства законности не предоставления копии проектной документации и других приложенных к заявлению документов, поданных 04.09.2020 административным истцом в Администрацию г.о.г Воронеж. Однако такие сведения в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования законными и обоснованными, в силу чего подлежащими удовлетворению.

При этом, заявленные в пунктах 1, 3, 4 просительной части иска требования о признании незаконными уклонение от выдачи копии проектной документации и других приложений к заявлению о выдаче разрешения на строительство, указание в оспариваемых уведомлениях не всех оснований отказа, а также решения об указании других оснований отказа в повторных уведомлениях, суд считает возможным объединить по смысловому содержанию с основными требованиями, указанными в просительной части иска.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов ФИО2, ФИО1 на административных ответчиков следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление от 14.02.2022 года о выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером № с учетом обращения от 14.02.2022 года о выдаче копии проектной документации и других приложений к заявлению о выдаче разрешения на строительство от 04.09.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уклонение администрации городского округа город Воронеж от выдачи копии проектной документации и других приложений к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Признать незаконным отказ и.о. заместителя главы администрации по градостроительству администрации городского округа город Воронеж ФИО3 в выдаче разрешения на строительство от 18.02.2022 № 18323481.

Возложить на административных ответчиков обязанность в двухнедельный срок с даты вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирный одноэтажный жилой дом», расположенный по адресу: <адрес>, с учетом обращения от 14.02.2022 года о выдаче копии проектной документации и других приложений к заявлению о выдаче разрешения на строительство от 04.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.09.2022 года