Дело № 2а-1090/2025

УИД 28RS0005-01-2025-002102-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4, представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение об отказе в перераспределении земельных участков, возложении обязанности утвердить схему,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что подала в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Управление) заявление о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <номер> и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ (исх. <номер>) отказано в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, поскольку исходный земельный участок и испрашиваемый к перераспределению земельный участок располагаются на землях сельскохозяйственного назначения, однако согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <номер> отнесен к категории земель населенных пунктов. Решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение административного ответчика признано незаконным, на Управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. При повторном рассмотрении заявления ДД.ММ.ГГГГ принято аналогичное решение (<номер>) об отказе в перераспределении земельных участков, поскольку образуемый земельный участок пересекает две земельные категории: земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения, что нарушает требования земельного законодательства. Полагает указанное решение незаконным, поскольку при составлении и утверждении генерального плана не была учтена категория земель, которая определяется Управлением Росреестра по Амурской области при постановке земельных участков на государственный учет.

На основании изложенного просит:

- признать незаконным отказ управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>;

- обязать управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области утвердить схему, указанную в заявлении (вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5 указывала на законность и обоснованность обжалуемого решения, принятого управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, привела доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому по данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <номер> относится к категории земель населенных пунктов, а испрашиваемая к перераспределению часть земельного участка располагаются на землях сельскохозяйственного назначения, то есть формируемый земельный участок пересекает две земельные категории: земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения, что нарушает требования действующего законодательства.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, категории земель населенных пунктов (по данным выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ), видом разрешенного использования – для индивидуального садоводства, площадью 1000+/-6,49 кв.м, расположенного по адресу: Амурская область, р-н Благовещенский, <адрес>, в кадастровом квартале, граница которого проходит по контуру с/т АОЗТ «Чигиринское».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлением (вх. <номер>) о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося в частной собственности.

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, ФИО1 отказано в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в виду того, что по данным МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа Амурской области» земельный участок с кадастровым номером <номер> и испрашиваемая часть располагаются на землях сельскохозяйственного назначения, однако согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку административного истца установлена категория – земли населенных пунктов. Кроме того, земельный участок, образование которого предусмотрено схемой, находится в границах, отведенных для садового товарищества АОЗТ «Чигиринское», в котором земельные участки могли быть ранее предоставлены гражданам и не зарегистрированы в ЕГРН (ранее учтенные).

Вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу <номер>а-825/2025 по административному иску ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ <номер> признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о перераспределении земельных участков.

При повторном рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер> Управлением принято решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, об отказе в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, поскольку по данным ЕГРН земельному участку с кадастровым номером <номер> установлена категория земель населенных пунктов, а перераспределяемая часть располагается на землях сельскохозяйственного назначения, то есть формируемый земельный участок пересекает две земельные категории: земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения.

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю: от имени Благовещенского муниципального округа предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам, права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 1.3.1, п. 2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 29 марта 2023 года <номер>, услугу предоставляет администрация Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа (размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа https://blgraion.amurobl.ru).

Результатом предоставления Услуги является:

- принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка);

- согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

- соглашение о перераспределении земельных участков.

- принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (п. 2.3).

На основании изложенного, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в пределах его компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 ЗК РФ и являются исчерпывающими.

В соответствии с пп. 11 - 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым в том числе относится относятся несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп. 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3).

В силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

При этом границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных положений действующее земельное законодательство не допускает образование земельного участка, расположенного в двух территориальных зонах, что в свою очередь влечет невозможность согласования схемы расположения земельного участка, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> установлена категория земель – земли населенных пунктов.

Вместе с тем, согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа, утвержденных постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, исходный земельный участок с кадастровым номером <номер> и испрашиваемый к перераспределению земельный участок находятся на землях сельскохозяйственного назначения (СХ).

По данным генерального плана Чигиринского сельсовета, утвержденного решением Чигиринского сельсовета народных депутатов <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, образуемый земельный участок находится за границей населенного пункта в функциональной зоне ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества.

Таким образом, исходный земельный участок с кадастровым номером <номер> и испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположены в одной территориальной зоне – СХ-земли сельскохозяйственного назначения.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу <номер> дана оценка доводу административного ответчика о расхождении данных о категории земель, к которым отнесен исходный земельный участок с кадастровым номером 28:10:132255:369, содержащихся в ЕГРН (установлена категория земель населенных пунктов), и содержащихся в Правилах землепользования и застройки Чигиринского сельсовета (в настоящее время - Правилах землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа) (категория земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось достаточных оснований для принятия обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, а потому суд признает его незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, направленные на реализацию предоставленной законом возможности образовать земельный участок путем перераспределения земель.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о перераспределении земельных участков, отказав в удовлетворении требования о возложении на Управление обязанности утвердить схему, указанную в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о перераспределении земельных участков.

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа решение суда должно быть исполнено в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд находит данный срок разумным, исходит при этом из соблюдения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о перераспределении земельных участков.

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о перераспределении земельных участков в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области утвердить схему, указанную в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о перераспределении земельных участков, - отказать.

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 сентября 2025 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская