Дело № 2а-202/2025 (2а-2232/2024)
УИД 42RS0013-01-2024-003347-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Юдина А.Л.,
при секретаре Кусмарцевой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 февраля 2025 года дело по административному иску Прокурора города Междуреченска Кемеровской области – Кузбасса к Администрации Междуреченского муниципального округа о признании ответа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Междуреченска Кемеровской области - Кузбасса обратился в суд с административным иском к Администрации Междуреченского муниципального округа о признании ответа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Требования административного истца мотивированы тем, что Прокуратурой города Междуреченска проведены надзорные мероприятия вопросу неполучения главным редактором NGS42.RU ответа на запрос, который был направлен 10.06.2024 на официальную электронную почту администрации Междуреченского городского округа.
В соответствии со статьей 39 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации», редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Междуреченского городского округа поступил запрос главного редактора NGS42.RU, зарегистрирован за входящим номером 2845.
ДД.ММ.ГГГГ, по истечении 7 дней, администрацией Междуреченского городского округа подготовлен ответ на запрос главного редактора NGS42.RU, и в этот же день направлен по адресу электронной почты <данные изъяты>/
Таким образом, администрация Междуреченского округа не направила в установленный законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» срок ответ на запрос главного редактора NGS42.RU, нарушила вышеуказанные требования федерального законодательства.
По допущенным нарушениям прокурором города ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Междуреченского городского округа внесено представление №/Прдп-47-24 об устранении нарушений закона.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города поступил ответ ФИО1 <адрес> №, согласно которому поступивший запрос главного редактора NGS42.RU, при его рассмотрении, не подпадал под действие Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 «О средствах массовой информации» и Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в связи, с чем запрос мог быть оставлен без ответа.
Прокуратура города не согласна с ответом администрации на представление прокурора, считает его не законным и не обоснованным по следующим обстоятельствам.
Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции (ст. 39 Закона о СМИ).
Таким образом, закон, устанавливая обязанность государственных органов и органов местного самоуправления отвечать на запросы СМИ, не устанавливает каких-либо требований к форме запроса или предоставления каких-либо дополнительных документов, в том числе ссылки на то, что запрос является от СМИ. Более того, запрос может быть даже устным.
Запрос сетевого издания «NGS42.RU» был направлен письменно, содержал наименование СМИ, фамилию и имя журналиста, был направлен на официальную почту органа местного самоуправления.
Информация о зарегистрированных средствах массовой информации является открытой. Реестр зарегистрированных СМИ ведет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, размещая информацию для свободного использования на официальном сайте <данные изъяты>
Так, в разделе «Перечень наименований зарегистрированных СМИ» по адресу https<данные изъяты>
Выходные данные издания также указаны на сайте по указанному адресу внизу каждой (любой) страницы.
Таким образом, даже если ФИО3, получив запрос редакции, не знала о наличии такого сетевого издания, как «NGS42.RU», она должна была или могла узнать о его существовании.
Неосведомленность муниципального органа о требованиях законодательства не может служить основанием для нарушения обязанности предоставить информацию по запросу редакции, и не может служить обстоятельством, освобождающим от ответственности за нарушение свободы массовой информации гарантированной Конституцией России.
Просит признать ответ ФИО2 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.
Определением ФИО4 городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено - ООО "Интернет Технологий".
Определением ФИО4 городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено - НГС42.РУ (NGS42.RU).
В судебном заседании административный истец помощник прокурора ФИО6 настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требованиях.
В судебном заседании представитель административного ответчика - ФИО2 муниципального округа ФИО7 действующая на основании доверенности, пояснила, что данное административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку в судебном заседании подтвердилось о том, что те реквизиты бланка, они противоречат требованиям государственного национального стандарта, на бланке указано три юридических лица, тем самым вводя в заблуждение ФИО2 городского округа о том, от какого юридического лица был направлен запрос. В соответствии с требованиями государственного стандарта, те сведения, которые содержатся на ООО "Интернет Технологий", печать ООО "Интернет Технологий", они не относятся к СМИ, потому считаем, что их ответ на представление прокуратуры являлся законным, обоснованным, правовых оснований для указания на то, что их ответ является не законным, он противоречит нормам действующего законодательства. Она ссылается на определение Конституционного суда РФ, где четко была прописана позиция, что требования прокуратуры о признании ответа незаконным, это не является законным. Прокурор избирает иной способ защиты, как пример, предъявить протокол об административном правонарушении. В выписке из ЕГРЮЛ на ООО "Интернет Технологий" не содержатся сведения о том, что НГС42.РУ является филиалом либо представительством. Она просит отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объеме..
В судебное заседание заинтересованные лица - ООО "Интернет Технологий", НГС42.РУ (NGS42.RU), не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.
Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из частей 1 и 4 статьи 2 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", действие данного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на отношения, связанные с предоставлением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций средств массовой информации, в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрено, что информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).
В соответствии с частью 1 статьи 20 названного Федерального закона, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если:
1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;
3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;
4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;
5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;
6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" разъяснено, что при разрешении дел, касающихся сбора информации, необходимо иметь в виду, что выбор законного способа поиска информации осуществляется журналистом и редакцией самостоятельно, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами (например, частью 4 статьи 4 Закона о СМИ, пунктом "б" статьи 12 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", подпунктом 14 пункта 2 статьи 7 Федерального конституционного закона "О военном положении").
В силу статьи 39 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (Закон о средствах массовой информации) редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
В силу ст. 40 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения. Составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: 1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну; 2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации; 3) дата принятия решения об отказе.
В силу части 2 статьи 40 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" запрашиваемая информация должна быть предоставлена в семидневный срок. В случае, когда такие сведения не могут быть предоставлены в указанный срок, редакции средства массовой информации направляется уведомление с указанием даты, к которой будет предоставлена запрашиваемая информация. При этом названным Законом не определен предельный срок отсрочки в предоставлении информации. Между тем судам следует иметь в виду, что такой срок установлен, в частности, Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Согласно части 6 статьи 18 этого Закона отсрочка в предоставлении информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления не может превышать пятнадцать дней сверх установленного этим Законом срока для ответа на запрос.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо одновременное наличие двух условий - незаконность оспариваемых решения, действия (бездействия) и нарушение прав административного истца.
В судебном заседании установлено, что NGS42.RU является сетевым изданием, зарегистрированным в Федеральной службе по надзору сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрационный номер ЭЛ №ФС 77-78817 от 07.08.2020г. ДД.ММ.ГГГГ запись о регистрации СМИ внесены изменения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в связи со сменой учредителя на ООО "Интернет Технологий" (л.д.89-94).
ДД.ММ.ГГГГ главный редактор NGS42.RU по электронной почте направил Главе г. Междуреченска ФИО8 запрос, в котором просил предоставить следующую информацию: в связи, с чем администрация города просила разрешить отсрочку выплаты компенсаций со стороны виновника случившегося? Выплачивает ли ФИО18 причиненный ущерб? (л.д.8).
Согласно карточке контроля ФИО2 городского округа №, запрос главного редактора NGS42.RU по резолюции ФИО1 ФИО9 для исполнения направлен ФИО7, срок исполнения 02.07.2024г. (л.д.9).
01.07.2024г. за № ФИО1 ФИО4 городского округа ФИО8 дан ответ главному редактору NGS42.RU ФИО16, из которого следует, что решением ФИО4 городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № были удовлетворены исковые требования ФИО2 городского округа к ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО17 о возмещении материального ущерба причиненного преступлением. Решением было постановлено следующее: взыскать солидарно с ФИО10, ФИО13, ФИО12, ФИО19 в доход бюджета муниципального образования «Междуреченский городской округ Кемеровской области – Кузбасса» возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением в размере <данные изъяты>
ФИО2 городского округа была оказана вся необходимая помощь пострадавшим гражданам при обрушении дома, вследствие чего у органа местного самоуправления возникли основания для взыскания указанного вреда с виновников.
Исполнение судебного акта осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Все виновные лица были привлечены к уголовной ответственности, согласно ч. 2 ст. 43 Уголовного кодекса Российской Федерации наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.
С заявлением об отсрочке в Междуреченский городской суд обратился должник, поскольку данное право предусмотрено ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации только суду предоставлено право, отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.
Спор между должником и взыскателем был подробно изучен и разрешен судом.
Следует отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Данным положениям Конституции РФ корреспондирует норма п.6 ч.1 ст. 20 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно которой информация о деятельности органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.
На основании изложенного выше у администрации Междуреченского городского отсутствуют правовые основания комментировать правовую позицию ФИО4 городского суда о предоставлении отсрочки должнику.
Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон № 229-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Из приведенных положений Закона № 229-ФЗ следует, что только судебный пристав-исполнитель совершает различные исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В местный бюджет ежемесячно поступают денежные средства от должника.
Таким образом, действующим федеральным законодательством обязанность по принудительному исполнению судебных актов не возложена на муниципальных служащих ФИО2 городского округа. Дополнительно отмечают, что исполнение со стороны должника решения Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № находится на постоянном контроле в ФИО2 городского округа, проводятся систематические оперативные совещания с участием судебных приставов-исполнителей (л.д.10).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО4 городского округа дан ответ на требование Прокуратуры <адрес>, из которого следует, что обращение главного редактора NGS42.RU ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ без номера поступил в ФИО2 городского округа ДД.ММ.ГГГГ и был зарегистрирован за № от 10.06.2024г. Срок исполнения для ответа до 02.07.2024г.
Ответ был выполнен администрацией Междуреченского городского округа ДД.ММ.ГГГГ 301-03/523 за подписью ФИО1 ФИО4 городского округа. В связи с тем, что в обращении была указан просьба ответ прислать на электронный адрес: <данные изъяты> ФИО2 городского округа был отправлен ответ (скан документа «<данные изъяты>») на указанную электронную почту ДД.ММ.ГГГГ в 16:53ч.
Таким образом, не соответствует действительности жалоба главного редактора NGS42.RU о неполучении ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ без номера. Ответ был исполнен и направлен ФИО2 городского округа ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).
ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой <адрес> в адрес ФИО1 городского округа внесено представление №/Прдп-47-24 об устранении нарушений закона, а именно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 городского округа поступил запрос главного редактора NGS42.RU, зарегистрирован за входящим номером 2845.
ДД.ММ.ГГГГ, по истечении 7 дней, ФИО2 городского округа подготовлен ответ на запрос главного редактора NGS42.RU, и в этот же день направлен по адресу электронной почты <данные изъяты>/
Таким образом, ФИО2 <адрес> не направила в установленный законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» в срок ответ на запрос главного редактора NGS42.RU, нарушила требования федерального законодательства.
Требует: безотлагательно рассмотреть настоящее представление; принять конкретные меры по устранению и недопущению вновь выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в совершении допущенных нарушений, к дисциплинарной ответственности; о принятых мерах сообщить в прокуратуру города в месячный срок в письменном виде с момента внесения настоящего представления с приложением подтверждающих документов; о дате, времени и месте рассмотрения настоящего представления сообщить в прокуратуру города. Рассмотреть настоящее представление с обязательным участием прокурора (л.д.13,14).
ДД.ММ.ГГГГ Прокурор <адрес>, был уведомлен о рассмотрении ФИО2 городского округа представления.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 городского округа дан ответ за № на представление Прокурора г. Междуреченска об устранении нарушений закона которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при получении сотрудниками ФИО3 запроса на официальную электронную почту ФИО3 МГО от ДД.ММ.ГГГГ и его изучении следовало, что запрос выполнен на бланке ООО «ИНТЕРНЕТ ТЕХНОЛОГИИ», печать юридического лица была поставлена также ООО «ИНТЕРНЕТ ТЕХНОЛОГИИ», логотип бланка был с названием «SHKULEV MEDIA HOLDING», а также то обстоятельство, что ООО «ИНТЕРНЕТ ТЕХНОЛОГИИ» не зарегистрировано в реестре СМИ, срок исполнения для ответа был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Дополнительно отмечают, что в самом запросе не содержалось сведений о том, что портал NGS42.RU относится к СМИ. Более того, в самом запросе не было ссылки на норму права, на основании которой можно было бы судить, что ответ следует дать в течение семи дней.
Ответ был выполнен ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ № за подписью ФИО1 ФИО4 городского округа. В связи с тем, что в обращении была указана просьба ответ прислать на электронный адрес: <данные изъяты>, ФИО3 МГО был направлен ответ на указанную электронную почту ДД.ММ.ГГГГ в 16:53, что подтверждается доказательством отправки.
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - это информация относительно выполнения возложенных на них полномочий, которые им установлены нормативными правовыми актами различного уровня (федеральными и субъектов Российской Федерации), а применительно к органам местного самоуправления, прежде всего, их уставами и муниципальными правовыми актами. Такая информация может быть не только созданной самим органом государственной власти или органом местного самоуправления, но и поступившей в эти органы. При этом, поступление информации в органы государственной власти или местного самоуправления должно происходить в соответствии с их полномочиями.
Статьей 20 Федерального закона N 8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрены основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно п. 6 ч. 1 указанной статьи информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.
Из содержания запроса следует, что запрошенная информация не подпадает под указанное в Законе понятие информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, поскольку запрошены не сведения о деятельности органа местного самоуправления, а (дословно) в связи, с чем администрация города просила разрешить отсрочку выплаты компенсации со стороны виновника случившегося, а также выплачивает ли ФИО5 причиненный ущерб (согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы).
В рассматриваемом случае положения ст. ст. 38 - 40 Закона «О средствах массовой информации» не могут быть применимы, поскольку запрошенная информация должна быть представлена в соответствии с положениями Федерального закона N 8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Следовательно, ФИО3 имела право отказать в предоставлении информации по запросу СМИ.
На основании изложенных выше правовых оснований для привлечения должностных лиц ФИО2 муниципального округа к дисциплинарной ответственности у ФИО3 не имеется в силу объективных причин (л.д.15-17).
В силу норм п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 Федерального закона "О Прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов вправе вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.
Согласно Конституции Российской Федерации, нормам Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представления прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
В силу части 2 статьи 40 Закона о СМИ запрашиваемая информация должна быть предоставлена в семидневный срок. В случае, когда такие сведения не могут быть предоставлены в указанный срок, редакции средства массовой информации направляется уведомление с указанием даты, к которой будет предоставлена запрашиваемая информация. При этом названным Законом не определен предельный срок отсрочки в предоставлении информации. Между тем судам следует иметь в виду, что такой срок установлен, в частности, Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Согласно части 6 статьи 18 этого Закона отсрочка в предоставлении информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления не может превышать пятнадцать дней сверх установленного этим Законом срока для ответа на запрос.
С учетом изложенного, при разрешении спора о нарушении права средств массовой информации (далее - СМИ) на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления суду следует установить, возможно ли идентифицировать запрошенную информацию, является ли испрошенная СМИ у органа местного самоуправления информация к информации, созданной в пределах своих полномочий органом местного самоуправления либо организацией, подведомственной ему, или к информации, поступившей в орган местного самоуправления, в организацию, подведомственную ему, или является нормативной правовой информацией, или ненормативной правовой информацией, касающейся его деятельности, - с учетом чего определить правовой режим данной информации, то есть относится ли она к информации ограниченного доступа, предоставлялась ли ранее она заявителю, и не поставлен ли в запросе вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций, что могло бы являться основанием к отказу в предоставлении запрошенной информации.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации и ее органы осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; за соответствием законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Частью 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно части 1, 3 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Организация работы с документами и иной корреспонденцией, поступившей в ФИО2 городского округа регулируется Постановлением ФИО2 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении регламента ФИО2 городского округа»
Согласно ст.20 и ст.21 указанного Регламента, иная информация, поступившая в адрес ФИО1 ФИО4 городского округа, в день поступления регистрируется в организационном отделе организационно-кадрового управления ФИО2 городского округа и заносится в базу данных компьютерной программы и в тот же день направляется заместителю ФИО1 ФИО4 городского округа - руководителю аппарата, начальнику организационно-кадрового управления.
После просмотра указанных выше документов и иной корреспонденции ФИО1 ФИО4 городского округа, заместителем ФИО1 ФИО4 городского округа - руководителем аппарата, начальником организационно-кадрового управления ФИО2 городского округа они с резолюцией поступают в организационный отдел организационно-кадрового управления ФИО2 городского округа для внесения визы в компьютерную программу и для передачи в этот же день для исполнения.
Если поручения ФИО1 ФИО4 городского округа, заместителя ФИО1 ФИО4 городского округа - руководителем аппарата, начальником организационно-кадрового управления ФИО2 городского округа по исполнению документа возлагается на группу работников, то первым указывается лицо, ответственное за организацию исполнения. Все другие исполнители обязаны представлять свои предложения в письменном или устном виде ответственному за организацию исполнения поручений в указанный им срок.
Если в содержании документа или в резолюции указывается исполнитель и конкретное поручение, то документ ставится на контроль и его исполнение полежит систематической проверке.
Если в документе не указан срок представления информации или ответа, то устанавливаются сроки в соответствии с данной статьей Регламента в зависимости от категории: «Срочно» - 3 дня; «Внесите предложение» - 10 дней; «В работу», «Подготовьте ответ»» - 21 день.
Сбор информации по исполнению поставленных на контроль документов и поручений по ним производится организационным отделом организационно-кадрового управления ФИО2 городского округа согласно контрольным срокам.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 городского округа на электронную почту поступил запрос подписанный главным редактором NGS42.RU ФИО20 адресованный ФИО1 Междуреченска ФИО8, зарегистрирован вх№, запрос выполнен на бланке ООО «ИНТЕРНЕТ ТЕХНОЛОГИИ», печать юридического лица была поставлена также ООО «ИНТЕРНЕТ ТЕХНОЛОГИИ», логотип бланка был с названием «SHKULEV MEDIA HOLDING»,
Вопреки доводам административного ответчика о том, что в самом запросе не содержалось сведений, что портал NGS42.RU относится к СМИ и не было ссылки на норму права, на основании которой можно было бы судить, что ответ следует дать в течение семи дней, не нашли своего подтверждения, поскольку запрос подписан главным редактором NGS42.RU <данные изъяты> и зарегистрирован в карточке контроля ФИО2 городского округа, где указан отправитель главный редактор NGS42.RU <данные изъяты>, а не ООО «ИНТЕРНЕТ ТЕХНОЛОГИИ», кроме того ответ ФИО2 городского округа также адресован главному редактору NGS42.RU ФИО16
Также суд, учитывает показания свидетеля Свидетель №1, что она является начальником организационно-кадрового управления ФИО2 городского округа, ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 городского округа поступил запрос NGS42.RU, который ей был передан на проверку, ею исполнение данного запроса поручено начальнику правового управления ФИО7 и установлен срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Устанавливая сроки исполнения запросов и обращений, она руководствуется только сроками, установленными в Регламенте, не сопоставляя их со сроками, предусмотренными специальными законами об обращении граждан или об обращениях СМИ.
Согласно ч. 7 ст. 18 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», если запрос не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые он направлен, то в течение семи дней со дня регистрации запроса он направляется в государственный орган или орган местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации. О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователю информацией. В случае, если государственный орган или орган местного самоуправления не располагает сведениями о наличии запрашиваемой информации в другом государственном органе, органе местного самоуправления, об этом также в течение семи дней со дня регистрации запроса сообщается направившему запрос пользователю информацией.
Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требованиях в части не направления ответа главному редактору NGS42.RU в сроки установленные Законом РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», т.к. NGS42.RU является сетевым изданием, зарегистрированным Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), в связи с чем, ответ должен быть направлен в семидневный срок.
При этом судом учтено, что на поставленные вопросы в запросе дан ответ.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления; проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведение иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информации.
Из поставленных вопросов в запросе главного редактора NGS42.RU усматривается, что данные вопросы не относятся к компетенции органов местного самоуправления, не подпадает под указанное в законе понятие информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, они касаются исполнения решения суда от 12.08.2021, а принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы (ч.1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»), действующим федеральным законодательством обязанность по принудительному исполнению судебных актов не возложена на органы местного самоуправления. Что касается вопроса об отсрочке исполнения решения суда, согласно статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации только суду предоставлено право, отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 24 февраля 2005г. №84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992г. №2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур – вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
В соответствии со ст. 23.12, 28.4, 28.8 КоАП РФ, ст. 25 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура г. Междуреченска обратилась к Мировому судье судебного участка № ФИО4 городского судебного района Кемеровской области с административным материалом о привлечении к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ в отношении ФИО7
Постановлением Мирового судьи судебного участка № ФИО4 городского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении, прекращено предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ в отношении ФИО7 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.139).
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком нарушены сроки направления ответа, в тоже время заданные вопросы главным редактором NGS42.RU не относятся к компетенции ФИО2 муниципального округа, в связи с чем, суд признает ответ ФИО2 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части не направления ответа, в сроки установленные Законом РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации».
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Прокурора города Междуреченска Кемеровской области – Кузбасса к Администрации Междуреченского муниципального округа о признании ответа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, удовлетворить частично.
Признать ответ ФИО2 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части не направления ответа, в сроки установленные Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд.
Судья: подпись Юдин А.Л.
Резолютивная часть решения провозглашена 10 февраля 2025 года.
Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года.
Копия верна, подлинник решения подшит в деле № 2а-202/2025 Междуреченского городского суда Кемеровской области
Судья Юдин А.Л.