Судья Федулаева Н.К. Дело № 33а – 2698/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 года г. Пенза

Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Л.А.,

судей Камынина Ю.П., Крючковой Н.П.,

при ведении протокола помощником судьи Романовой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Камынина Ю.П. административное дело 2а-928/2023 (УИД 58RS0008-01-2023-001200-72) по апелляционной жалобе администрации г. Пензы на решение Железнодорожного районного суда города Пензы от 11 мая 2023 года, которым постановлено:

административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации г. Пензы по отказу, выраженному в письме от 6 марта 2023 года №, в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <данные изъяты>», участок №, в собственность бесплатно.

Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, участок №, в собственность бесплатно, в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика администрации г. Пензы ФИО2, представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации г. Пензы, указав, что она является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Вишенка» (далее-СНТ «Вишенка», СНТ), за ней закреплен земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м.

15 февраля 2023 года её представитель обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно данного земельного участка.

Письмом от 6 марта 2023 года № администрация г. Пензы отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.

Полагает отказ незаконным, нарушающим её права и законные интересы.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок свободен от прав третьих лиц. Довод административного ответчика о том, что решениями исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов садоводческому товариществу «Вишенка» предоставлена территория площадью <данные изъяты> га, а в настоящее время суммарная площадь земельных участков членов СНТ превышает указанную величину, основано на заблуждении, поскольку согласно архивным документам за 1991 год, площадь территории товарищества составляла <данные изъяты> га.

Отсутствие участка № в составе садоводческого товарищества, при его образовании в 1991 году из 65 членов, не может свидетельствовать о невозможности последующего его формирования на территориях, позднее добавленных к землепользованию решениями исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов, либо на месте введенных в оборот заболоченных территорий. Испрашиваемый земельный участок соответствует установленным законом параметрам.

Административный истец просила признать незаконным отказ администрации г. Пензы от 6 марта 2023 года № в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу, установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>», участок №, кадастровый номер №), для ведения садоводства, на основании пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; обязать административного ответчика принять решение о предоставлении спорного земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 26 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Вишенка».

Железнодорожный районный суд г. Пензы постановил указанное выше решение о частичном удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе администрация г. Пензы просит отменить решение суда, считая его незаконным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, без учета установленных по делу фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Указывает, что общая площадь земельных участков на территории СНТ «Вишенка», право собственности на которые зарегистрировано физическими лицами, превышает площадь ранее выделенных земельных участков решениями исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 7 июля 1982 года № 417, 17 июня 1988 года № 259, 12 июня 1990 года № 272, 19 ноября 1991 года № 602.

Земельные участки были полностью распределены между членами СНТ «Вишенка» и предоставлены решениями администрации г. Пензы в собственность бесплатно.

В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о правообладателе испрашиваемого земельного участка К.Е.Н.., однако указанное обстоятельство судом отклонено со ссылкой за актовую запись о смерти и отсутствие заведенного наследственного дела.

На момент рассмотрения заявления администрация г. Пензы указанной информацией не располагала и оценку им дать не могла, поскольку такие доказательства были представлены только в материалы административного дела.

Повторное распределение земельных участков между членами товарищества на основании решения общего собрания его членов, в том числе умерших членов такого товарищества, законодательством не предусмотрена.

В судебном заседании апелляционной инстанции Пензенского областного суда представитель администрации г. Пензы ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, считая решение суда законным и обоснованным, просил его оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица СНТ «Вишенка» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела надлежаще извещены, о причинах неявки суд не уведомили, доказательств уважительности не представили, заявления об отложении слушания дела не подали, обязательной их явка в судебное заседание не признавалась, в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело по существу рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих по делу, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматривает.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

На основании пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 года № 312-ФЗ) до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 указанного Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

Согласно пунктам 2.9, 2.10 статьи 3 Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества. К такому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписка из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

учредительные документы указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

решением исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 2 июля 1982 года № 417 «О предоставлении земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям для нужд коллективного садоводства» садоводческому товариществу «Вишенка» распределены следующие земельные участки: Пензенскому строящемуся Гормолзаводу – 1,6 га; отделам и службам горисполкома – 0,6 га; ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны – 0,3 га; Горкому КПСС – 0,3 га.

Решением исполнительного комитета Железнодорожного районного совета народных депутатов г. Пензы от 19 апреля 1984 года № 93/3 «Об утверждении садоводческого товарищества «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе» утверждено садоводческое товарищество «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе в районе с. Барковка, его устав, а также списки членов товарищества, согласно приложению, в количестве 65 человек.

Решениями исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 17 июня 1988 года № 259, от 12 июня 1990 года № 272, от 19 ноября 1991 года № 602 садоводческому товариществу «Вишенка» выделялись дополнительные земельные участки.

Пунктами 1, 4 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 217-ФЗ) предусмотрено, что реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческие или огороднические кооперативы должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости или должны привести свои уставы в соответствие с законодательством Российской Федерации о сельскохозяйственной кооперации при первом их изменении в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц СНТ «Вишенка» зарегистрировано в качестве юридического лица 8 августа 2005 года.

Из реестрового дела на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу, установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>», участок №, кадастровый номер №, следует, что решением Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Пензенской области № от 24 марта 2011 года, в отношении данного земельного участка в государственный кадастр недвижимости внесены сведения как о ранее учтенном объекте недвижимости.

Кроме этого, в материалах реестрового дела имеется заключение правления СНТ «Вишенка» от 24 ноября 2011 года, согласно которому К.Е.Н. являлась членом товарищества с 2001 года, за ней был закреплен земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м.

К.Е.Н. умерла <данные изъяты> 2019 года, права на земельный участок № в СНТ «Вишенка», либо на другое недвижимое имущество, за ней не были зарегистрированы, что удостоверяется ответом территориального отдела ЗАГС по государственной регистрации отдельных видов актов гражданского состояния в г. Пензе Управления ЗАГС Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 17 мая 2023 года, выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 17 апреля 2023 года, 16 мая 2023 года и 24 июля 2023 года.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 217-ФЗ членство К.Е.Н. в СНТ прекратилось в связи со смертью.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона года № 217-ФЗ распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества.

20 сентября 2020 года решением общего собрания членов СНТ «Вишенка» ФИО1 принята в члены товарищества и ей выделен земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м, ранее распределенный К.Е.Н.., что подтверждается протоколом общего собрания данной организации.

15 февраля 2022 года ФИО1, действуя через своего представителя ФИО3, обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>», участок №, кадастровый номер №, для ведения садоводства в собственность бесплатно.

Отказывая ФИО1 в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно письмом от 6 марта 2023 года №, глава г. Пензы сослался на то, что испрашиваемый земельный участок не соответствует условиям приобретения находящегося в государственной или муниципальной собственности садового или огородного земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, установленным в абзаце 3 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Общая площадь земельных участков, переданных в собственность членам СНТ «Вишенка», превышает площадь, предоставленную СНТ «Вишенка» для коллективного садоводства. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости общая площадь учтенных земельных участков, расположенных в СНТ «Вишенка», в настоящее время составляет 6,5 га. Решением исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов г. Пензы от 19 апреля 1984 года № 93/3 «Об утверждении садоводческого товарищества «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе» были утверждены устав и список членов садоводческого товарищества «Вишенка» в количестве 65 земельных участков. Земельный участок № в решении отсутствует, в связи с чем установить, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, закрепленного за СНТ «Вишенка» до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не представляется возможным.

Общее собрание СНТ «Вишенка» не вправе принимать решение о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества, которые не были предоставлены данному садоводческому товариществу.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о возникших до вступившего в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вещных правах физического лица, не зарегистрированных в реестре прав, на спорный земельный участок.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, что и имело место в рассматриваемой ситуации.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд пришел к выводу о том, что отказ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно является незаконным и исходил из наличия правовых оснований к предоставлению ФИО1, как члену СНТ «Вишенка», используемого земельного участка в собственность бесплатно, поскольку земельный участок был образован до введения в действие Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и входит в состав территории некоммерческого объединения граждан, предоставлен ей из состава земель СНТ «Вишенка» решением общего собрания, как члену товарищества, сведений о притязаниях на земельных участок со стороны других лиц материалы дела не содержат. Земельный участок не является изъятым либо ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует вышеприведенным нормам материального права соответствующим обстоятельствам дела и подтвержденным собранными по делу доказательствами.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, право собственности на земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м, из земель СНТ «Вишенка» за ФИО1 не оформлено.

Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м не является крайним и расположен в границах СНТ «Вишенка».

При этом соседние земельные участки №, №, №, № предоставлены в собственность соответственно членам СНТ «Вишенка» Н.С.В.., Р.О.В.., К.В.А.., А.С.С.., что подтверждается постановлениями администрации г. Пензы от 10 апреля 2009 года, 24 февраля 2009 года, 12 февраля 2009 года, 30 июня 2009 года.

В соответствии со схемой расположения земельных участков СНТ «Вишенка», сведениями публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок расположен на одной линии с соседними земельными участками, с ними не пересекается, не содержит вклинивания, вкрапливания, изломанности границ либо чересполосицы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность существенное правовое значение в данном случае имеют следующие обстоятельства: гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться участком на законных основаниях, данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу соответствующего закона, испрашиваемый участок должен входить в состав территории некоммерческого объединения граждан и земельный участок должен быть передан указанному объединению до дня вступления в силу соответствующего закона.

Материалами дела объективно подтверждается, что административный истец является членом некоммерческого объединения и пользуется участком на законных основаниях, некоммерческое объединение создано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ, испрашиваемый участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан и передан объединению до дня вступления в силу данного Закона.

Членство ФИО1 в СНТ «Вишенка» не оспаривалось административным ответчиком и никем не опровергнуто. Сведений о притязаниях на земельный участок со стороны других лиц материалы дела не содержат и администрацией г. Пензы не приведено. Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

Обращения К.Е.Н. в 2011 году в администрацию г. Пензы с заявлениями о предоставлении земельного участка №, по результатам рассмотрения которых в их удовлетворении отказано, не имеют правового значения по рассматриваемому делу.

Оснований для отказа администрацией г. Пензы в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка ФИО1, по основаниям, предусмотренных подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.15, подпунктами 1 и 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось. Довод администрации г. Пензы об обратном является ошибочным, не соответствует требованиям закона, установленным по делу обстоятельствам и на доказательствах не основан.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются и законными интересами иных лиц, государства и общества. Судом таких оснований для ограничения прав ФИО1 на приобретение испрашиваемого земельного участка, находящегося у неё в пользовании, не установлено.

Решение суда первой инстанции соответствует принципу разумного баланса публичного и частного интересов.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку вопросы принятия решения о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка входят в компетенцию органов местного самоуправления и не отнесены к полномочиям суда, районный суд правомерно, признавая незаконным отказ администрации г. Пензы от 6 марта 2023 года №, возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть соответствующее заявление ФИО1

Срок устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца установлен частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, составляет не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Поскольку в силу статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов местного самоуправления, в эти сроки, с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу, последний обязан устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Все юридически значимые обстоятельства определены судом правильно, оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями статей 84 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с принятым решением, аналогичны позиции администрации г. Пензы в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку добытых судом доказательств и установленных фактических обстоятельств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Пензы– без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 июля 2023 года.

Председательствующий-

Судьи-