Решение по делу № 2А-5087/2023 от 31.07.2023 - о признании незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от <дата> №.17-МФЦ-4338/23 и возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> вынести Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка N 136, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в бывшем садоводческом товариществе «Южанка», МКР-Южанка, ул. 2-й студеный тупик, дом без номера.

Дело №а-5087/2023

УИД-05RS0№-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-4338/23 и возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> вынести Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка N 136, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в бывшем садоводческом товариществе «Южанка», МКР-Южанка, ул. 2-й студеный тупик, дом без номера,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО4, обратилась в суд с учетом уточненных требований с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят в члены садоводческого общества «Южанка» на основании протокола N 23 и выдана членская книжка №, земельный участок № с площадью 500 кв.м.

Данным земельным участком он пользуется по настоящее время, участок освоен, построен жилой дом, оплачены налоги, споров и претензий третьих лиц не имеются.

С 2020 года он неоднократно обращался в Администрацию города для получения в собственность земельного участка, однако под различными предлогами ему отказывают в этом.

Из письма Управления по имущественным и земельным вопросам администрации города №.17-МФЦ-6009/22 от 16.06.2022г. следует, что причина отказа состоит в отсутствии в предоставленных документах выписки из протокола общего собрания членов с/т, а также сведения о правоустанавливающих документах о предоставлении земельного участка с/т «Южанка». 24.04.2023г. повторно отказали по аналогичным основаниям.

С данными доводами администрации города в лице Управления ИЗО, он не согласен и считает их незаконными не обоснованными.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст. ст. 55 - 57 КАС РФ, в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно имеющейся в деле копии членской книжки садовода, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят в члены садоводческого товарищества, протокол №, садовый участок №. Согласно оттиску печати Садоводческое товарищество «Южанка».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N 51.17-МФЦ-4338/23 до сведения ФИО1 доведено, что Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, рассмотрев представленные документы для предоставления муниципальной услуги «Утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Южанка», уч. №, сообщает следующее.

Согласно пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исключение, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", одним из документов (помимо членской книжки), подтверждающих такое право является - решение общего собрания членов с/т о распределении садового земельного участка заявителю (протокол или выписка из него).

В соответствии с пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если, в том числе, такой земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона - указанной некоммерческой организации.

Согласно пункта 2.8 статьи 3 указанного Закона, к заявлению о предоставлении земельного участка также прилагаются сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, если такие сведения не содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Также сообщают, что в списках членов с/т «Южанка», представленными Управлением по архивным делам, данные заявителя отсутствуют.

Помимо этого, в соответствии представленному топографическому плану на испрашиваемом участке нет никаких строений, хотя прилагаете в материал технический паспорт от 21.02.2023г. на смежный земельный участок.

Данный земельный участок не используется и признаки когда-либо его использования отсутствуют. Фактические границы земельного участка на местности не установлены.

В связи с изложенным оказание муниципальной услуги не представляется возможным.

ФИО1 оспорил данное решение Управления имущественных и земельных отношений <адрес> в настоящем деле.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно.

Пунктом 2.8 названной статьи установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к каковым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что в обжалуемом отказе Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, выраженном в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-4338/23 не указано конкретное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, перечисленное в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а также на основании чего установлено наличие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (фактические основания), то есть отсутствует обязательные предусмотренные действующим законодательством сведения, при наличии которых, орган местного самоуправления принял оспариваемое решение.

При этом, ссылка административного ответчика на то, что ФИО1 отсутствует в списках членов с/т «Южанка» и то, что в соответствии представленному топографическому плану на испрашиваемом участке нет никаких строений, хотя прилагаете в материал технический паспорт от 21.02.2023г. на смежный земельный участок, не являются с учетом действующего законодательства законными основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Ссылка на п.п.3,4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, поскольку такой отказ не может быть произвольным.

Кроме того, согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ч. 1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (ч. 2).

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 3).

В силу пункта 2.10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс Российской Федерации и определяя требования, в том числе к образованию земельных участков, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае доказательства того, что в отношении испрашиваемого земельного участка установлены федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Доказательств, подтверждающих правомерность обжалуемых отказов административными ответчиками в нарушении ч. 11 ст. 226 КАС РФ, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика ограничивают права административного истца, а обжалуемые отказы не основаны на требованиях действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый по настоящему делу отказ, изложенный в ответе Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 51.17-МФЦ-4338/23 принят в отсутствие законных на то фактических и правовых оснований, что в соответствии с пп. "в" п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ является основанием для признания его незаконным, а административные исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм орган каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

В связи, с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования ФИО1 о возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> вынести Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Южанка», участок №.

Однако, в целях соблюдения конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ) суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Южанка», участок №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-4338/23 и возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> вынести Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка N 136, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в бывшем садоводческом товариществе «Южанка», МКР-Южанка, ул. 2-й студеный тупик, дом без номера, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Южанка», участок №, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-4338/23.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Южанка», участок №.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев