БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0007-01-2023-001056-68 33а-3977/2023

(2а-930/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Белгород 10.08.2023

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Самыгиной С.Л.,

судей Колмыковой Е.А. и Маликовой М.А.

при секретаре Гайворонской Н.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Минобороны России, военному комиссариату Белгородской области о признании незаконным решения, возложении обязанности

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Губкинского городского суда Белгородской области от 25.05.2023.

Заслушав доклад судьи Самыгиной С.Л., объяснения представителя Минобороны России и военного комиссариата Белгородской области ФИО2, считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

21.03.2023 ФИО1 обратился в военный комиссариат Губкинского городского округа Белгородской области с заявлением, в котором просил направить его документы на рассмотрение комиссии для принятия решения о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий как непосредственно принимавшему участие в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики с 01.01.2023 в составе войсковой части №, отнесенной к зоне боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 №281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 16 Федерального закона «О ветеранах», а также указал на приложение к заявлению документов, подтверждающих его участие в специальной военной операции, и согласия на обработку персональных данных (л.д. 198).

21.03.2023 военный комиссар Губкинского городского округа Белгородской области направил военному комиссару Белгородской области документы на выдачу удостоверения ветерана боевых действий рядовому запаса ФИО1 на рассмотрение и принятие решения комиссией по выдаче удостоверения: заявление ФИО1; копию военного билета серии №; копию выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №; копию справки от ДД.ММ.ГГГГ №; согласие на обработку персональных данных; копию паспорта серии №; 2 фотографии ФИО1 (л.д. 200).

29.03.2023 комиссия при военном комиссариате Белгородской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий приняла решение в форме протокола № о возвращении документов рядового запаса ФИО1 в военный комиссариат Губкинского городского округа Белгородской области на дооформление. В качестве причин возвращения комиссия сослалась на непредоставление выписок из приказов о привлечении военнослужащего, выполняющего специальные задачи на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и зачете ему выслуги лет в льготном исчислении либо документов (материалов), подтверждающих получение военнослужащим ранения, контузии или увечья в связи с выполнением задач в ходе специальной военной операции, либо реализованных наградных материалов, подтверждающих выполнение задач в ходе специальной военной операции. Комиссия также указала на необходимость направления запросов командиру войсковой части о предоставлении выписок из приказа и проинформировать заявителя о принятом комиссией решении (л.д. 46-47).

В письме от 30.03.2023 №1291, адресованному военному комиссару Губкинского городского округа Белгородской области, председатель вышеуказанной комиссии указал на возвращение документов старшего рядового запаса ФИО1, перечислил вышеприведенные причины принятия такого решения, а также на неприложение к заявлению двух фотографий заявителя (с правым углом, на матовой бумаге) (л.д. 10).

ФИО1 предъявил в суд административное исковое заявление, в котором просил:

- признать незаконным решение военного комиссариата Белгородской области от 30.03.2023 о возвращении документов старшего рядового запаса ФИО1, рассмотренных на заседании комиссии при военном комиссариате Белгородской области по выдаче удостоверений ветерана боевых действий;

- признать его ветераном боевых действий и возложить на административных ответчиков обязанность выдать ему соответствующее удостоверение.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что был принят на учет Губкинским ГВК Белгородской области ДД.ММ.ГГГГ. С сентября 2022 года он проходил военную службу в войсковой части № Минобороны России, с 22.11.2022 был переведен в войсковую часть №, а с 01.01.2023 зачислен в списки личного состава войсковой части № Минобороны России <,,,>. Полагал, что при обращении в военный комиссариат Губкинского городского округа Белгородской области он предоставил все документы, необходимые для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Решением Губкинского городского суда Белгородской области от 25.05.2023 в удовлетворении административного искового заявления было отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, считая судебный акт незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов апелляционной жалобы письменные возражения не поданы.

В суд апелляционной инстанции не явились следующие участники процесса, которые извещены о времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом: административный истец ФИО1 – путем направления заказного письма, возвращенного в связи с истечением срока хранения в отделении почтовой связи (л.д. 196); его представитель ФИО3 – посредством телефонограммы от 12.07.2023 (л.д. 192); административный ответчик военный комиссариат Губкинского городского округа Белгородской области – заказным письмом, доставленным адресату 15.07.2023 (л.д. 195).

Указанные участники процесса ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, о причинах неявки суду не сообщили, их явка в суд не признана обязательной.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 КАС Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены правильного по существу судебного постановления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что на момент принятия оспариваемого решения комиссии при военном комиссариате Белгородской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий заявителем ФИО1 не было представлено соответствующих выписок из приказов о привлечении военнослужащего, выполняющего специальные задачи на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и зачете им выслуги лет в льготном исчислении, как того требуют Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах) и постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации». Письменный ответ административному истцу дан с учетом положений действующего законодательства, исходя из предмета рассмотрения и в порядке компетенции. Суд также сослался на то, что вопрос о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий компетентным органом окончательно не рассмотрен, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на административных ответчиков выдать административному истцу данное удостоверение. Суд посчитал необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России от 09.03.2023 №111, ФИО1, который относится к личному составу Вооруженных Сил, не лишен возможности подать обращение и подтверждающие документы (при их наличии) командиру (начальнику) войсковой части, в составе которой он проходит службу, для получения необходимых выписок из приказов.

Судебная коллегия, соглашаясь с правильным по существу выводом суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления, считает необходимым указать следующее.

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этими решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливаются Законом о ветеранах, которым в пункте 1 статьи 28 указано, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Минобороны России, который действовал в период спорных правоотношений, утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 №595 (далее – Порядок выдачи удостоверений).

Пунктом 2 названного Порядка предусмотрено, что рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями военных округов, Северного флота, флотов, войсковой части 45807 и центральной комиссией Минобороны России по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

В соответствии с пунктом 6 Порядка выдачи удостоверений для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие – рапорт, гражданский персонал – заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.

Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях Мурманской области, Архангельской области и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, – через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения.

Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, направляют заявления в центральную комиссию через органы социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, а при их отсутствии - через военный комиссариат по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации).

Согласно пункту 7 поименованного Порядка в заявлении (рапорте), кроме фамилии, имени и отчества (при наличии), указываются:

а) для личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации – личный номер (при наличии), воинское звание или классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации (при наличии), дата рождения, занимаемая воинская должность (должность), периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Законом о ветеранах, согласие на обработку персональных данных;

б) для иных лиц – личный номер (при наличии), воинское звание в запасе либо в отставке или классный чин (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", согласие на обработку персональных данных.

В пункте 8 Порядка указано, что вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), в частности, для лиц, выполнявших задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, – выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Пунктом 10 установлено, что организация подготовки документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к заявлению (рапорту), возлагается:

для личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации – на непосредственных командиров (руководителей, начальников);

для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, – на начальников соответствующих органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и (или) военных комиссаров по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации);

для иных лиц – на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание заявитель).

Перед направлением заявления (рапорта) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, комиссию (центральную комиссию) указанные выше должностные лица проверяют заявление (рапорт) и приложенные документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Закона о ветеранах и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 – 9 настоящего Порядка.

В случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктами 8 – 9 настоящего Порядка, указанными выше должностными лицами организуется работа по розыску указанных документов.

После получения указанных документов они прикладываются к заявлению (рапорту) вместе с копиями запросов, направлявшихся для розыска документов.

В силу пункта 11 Порядка выдачи удостоверений после проверки заявления (рапорта) и приложенных документов либо проведения работы по розыску подтверждающих документов:

органы военного управления, воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации и органы социального обеспечения Минобороны России, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, направляют заявление (рапорт) для рассмотрения в комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения;

военные комиссариаты направляют заявление в военный комиссариат субъекта Российской Федерации;

военные комиссариаты субъекта Российской Федерации направляют заявление для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены (кроме военных комиссариатов Мурманской области, Архангельской области и Республики Коми, которые направляют заявление в комиссию Северного флота).

Из приведенных положений Порядка выдачи удостоверений следует, что порядок подачи и рассмотрения рапортов (заявлений) личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации о выдаче удостоверений ветерана боевых действий отличается от порядка подачи и рассмотрения заявлений, предусмотренного для иных лиц и для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с действовавшим на дату подачи заявления Порядком ФИО1, являясь военнослужащим Вооруженных сил Российской Федерации по состоянию на 21.03.2023 (л.д. 9 оборот, 37), должен был подать рапорт о выдаче удостоверения боевых действий своему командованию (руководству), а не в военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства).

В настоящее время (с 17.04.2023) действует Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Минобороны России, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 №111, содержащий аналогичные положения в пунктах 2, 6-9, 12, 13.

Таким образом, решение комиссии при военном комиссариате Белгородской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о возвращении документов ФИО1 на дооформление от 29.03.2023 (в иске ошибочно указана датой решения дата уведомления о принятом решении – 30.03.2023), принятое по результатам рассмотрения его обращения, поданного в военный комиссариат Губкинского городского округа Белгородской области, не уполномоченный принимать его и осуществлять дальнейшие действия, предусмотренные Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Минобороны России, не привело к нарушению прав заявителя.

В любом случае вышеназванная комиссия при военном комиссариате Белгородской области не была компетентна принимать решение по существу обращения (о выдаче либо об отказе в выдаче удостоверения) военнослужащему, который относится к личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судебная коллегия, как и суд первой инстанции, приходит к выводу об отсутствии предусмотренной статьями 218, 226 и 227 КАС Российской Федерации совокупности условий, необходимой для удовлетворения административного искового заявления.

В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые опровергали бы правильные по существу выводы суда первой инстанции, основаны на неверном истолковании норм действующего законодательства, субъективной оценке обстоятельств административного дела. Нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Губкинского городского суда Белгородской области от 25.05.2023 по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 (СНИЛС №) к Минобороны России (ИНН <***>), военному комиссариату Белгородской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения, возложении обязанности оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через Губкинский городской суд Белгородской области.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.08.2023.

Председательствующий

Судьи