Апелляционное определение по делу № 2-1871/2021 от 09.08.2023

Судья Пушкарная Н.Г. дело № 2-1871/2021

дело № 33-3-6989/2023

26RS0029-01-2021-003239-12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 09 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Луневой С.П.,

судей Куцурова П.О., Киселева Г.В.

при секретаре Гриб В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Пятигорска по доверенности ФИО1

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 14 октября 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению администрации города Пятигорска к ФИО2 о сносе самовольно возведенного объекта,

заслушав доклад судьи Луневой С.П.,

УСТАНОВИЛА:

администрация <адрес> обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что земельный участок, с кадастровым номером № принадлежит ответчику ФИО2 на праве собственности, земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются муниципальной собственностью и предоставлены ему в аренду сроком до 05 марта 2068 года.

Указанные земельные участки расположены по адресу: <адрес>, и в отношении них установлен вид разрешённого использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества.

В границах земельного участка, с кадастровым номером № размещены следующие объекты: объект капитального строительства (гараж), строение, возведенное из оцинкованного профнастила (складское помещение, ангар), навес, а в границах земельных участков, с кадастровыми номерами № возведён объект капитального строительства, что не допускается в соответствии с установленными ограничениями использования земельных участков в нарушении требований, предусмотренных Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Пятигорска, поскольку земельные участки располагаются в зоне «СХ-2» - ведение садоводства и огородничества. Ответчиком нарушена площадь застройки земельного участка, с кадастровым номером №, которая должна составлять 30% от площади земельного участка, то есть 153кв.м., а также не соблюдены предусмотренные для данной зоны минимальные отступы от границ смежных земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Земельные участки полностью забетонированы, под садоводство и огородничество не используются, проектная документация, разработанная и утверждённая в установленном порядке, отсутствует, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию спорных объектов капитального строительства не выдавалось.

Просит суд возложить на ответчика ФИО2 в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу снести за свой счёт самовольно возведённые объекты капитального строительства хозяйственные строения сложной конфигурации, с габаритными размерами в плане около 9,0 м. х 17,0 м., 24,0 м. х 30,0 м. и высотой около 5-8 м., расположенные по адресу: <адрес> <адрес>, с кадастровыми номерами: №, №, №, а также привести указанные земельные участки в соответствии с их назначением; в случае невыполнения ответчиком ФИО2 обязанности по сносу объектов, предоставить администрации г. Пятигорска право самостоятельно снести спорные самовольно возведённые объекты капитального строительства, а также взыскать с ответчика ФИО2 судебную неустойку за неисполнение решения суда.

Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 14 октября 2021 в удовлетворении исковых требований было отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Пятигорска по доверенности ФИО1 с вынесенным решением решение суда первой инстанции не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, постановленным при неправильном установлении фактических обстоятельств дела. Указывает, что ответчик ФИО2 использует находящийся у него в собственности и предоставленные ему в аренду земельные участки в нарушение их целевого назначения и вида разрешённого использования, так как деятельность по садоводству и огородничеству ответчиком не осуществляется, а земельные участки полностью забетонированы. Также отмечает, что в границах арендованных ответчиком ФИО2 земельных участков расположен объект капитального строительства, что не допускается в соответствии с ограничениями использования данных участков. Кроме того, указывает, что ответчиком не соблюдена плотность застройки каждого из участков в отдельности, а для возведения капитальных объектов разрешение на строительство не выдавалось. Считает, что экспертное заключение, положенное в основу обжалуемого судебного решения, является недопустимым доказательством, поскольку его выводы не соответствуют действительности и сделаны в нарушение требований действующего законодательства. Просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объёме.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик ФИО2 с доводами жалобы не согласен, считает их незаконными и необоснованными, поскольку спорные земельные участки используются им по назначению, предпринимательская деятельность на них не ведётся, а, следовательно, доказательства наличия с его стороны нарушений земельного и градостроительного законодательства отсутствуют, что также подтверждается выводами судебной экспертизы, в связи с чем просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения (т. 2 л.д. 45-49).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Кроме того, на основании части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определённый договором.

В части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктов 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно частям 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли подразделяются по целевому назначению и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьёй 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники, землепользователи и арендаторы земельных участков имеют право возводить на них здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведённом для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35-40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

На основании части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно части 2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (установленные требования), осуществившим её лицом либо за его счёт, а при отсутствии сведений о нём лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 вышеуказанной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или её приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В пункте 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301-304 данного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Как следует из материалов дела, ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 510 кв.м., по адресу: <адрес> который относится к категории земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, для ведения гражданами садоводства и огородничества, на котором расположены: нежилое помещение - садовый дом, с кадастровым номером №, площадью 18,2 кв.м, которое зарегистрировано на праве собственности за ФИО3; нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 20 кв.м.

На основании договоров аренды, заключённых с администрацией города-курорта Пятигорска ФИО2 на праве аренды принадлежат земельные участки: с кадастровым номером №, площадью 504 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (договор аренды №С от 28 марта 2019 года, дата регистрации права аренды - 04 апреля 2019 года, срок аренды до 05 марта 2068 года), на котором расположено нежилое помещение хозпостройка, с кадастровым номером №, площадью 8 кв.м, (которое 30 января 2019 года зарегистрировано на праве собственности за ответчиком ФИО3); с кадастровым номером №, площадью 501 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (договор аренды №С от 28 марта 2019 года, дата регистрации права аренды - 04 апреля 2019 года, срок аренды до 05 марта 2068 года), на котором расположено нежилое помещение - хозпостройка, с кадастровым номером №, площадью 10 кв.м, (которое 30 января 2019 года зарегистрировано на праве собственности за ответчиком ФИО3) Категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Пятигорск (выписка из ПЗЗ) и Правилам землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорск, утверждённым Решением Думы г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №РД, вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в зоне «СХ-2» - ведение садоводства, то есть осуществление гражданами отдыха (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, хозяйственных построек и гаражей.

11 февраля 2021 года сотрудниками Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска был составлен акт визуального осмотра территории вышеуказанных земельных участков, согласно которому установлены нарушения площади застройки земельного участка с кадастровым номером № (которая составляет около 350 кв.м, при ограничении в 153 кв.м.); несоблюдение минимальных отступов от границ смежных земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений; нецелевое использование земельных участков, поскольку они полностью забетонированы и под садоводство и огородничество не используются.

24 февраля 2021 года МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» была проведена проверка соблюдения ответчиком ФИО2 земельного законодательства в отношении вышеуказанных земельных участков, в результате которой было установлено, что на земельном участке № с кадастровым номером № расположены объекты капитального строительства - гараж, строение, возведённое из оцинкованного профнастила (складское помещение, ангар), навес, что не соответствует виду его разрешённого использования (акт №); на земельном участке № с кадастровым номером № расположены объекты капитального строительства - часть строения из оцинкованного профнастила, ёмкость для цемента, что не соответствует виду его разрешённого использования (акт №) (т. 1 л.д. 43-44); на земельном участке № с кадастровым номером № расположены объекты капитального строительства - часть строения из оцинкованного профнастила, складское помещение (ангар), что не соответствует виду его разрешённого использования (акт №).

Учитывая результаты проведённой проверки соблюдения земельного законодательства, 26 февраля 2022 года МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» направило в адрес Отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ставропольскому краю информацию о наличии в действиях ответчика ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за использование земельного участка не по целевому назначению для принятия соответствующего решения.

В суде первой инстанции на основании определения Пятигорского городского суда Ставропольского края от 24 июня 2021 года была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Эксперт ЮФО».

Из выводов заключения эксперта № от 27 сентября 2021 года следует, что строения, расположенные на земельных участках, с кадастровыми номерами №, по адресу: <адрес>, являются нежилыми зданиями: строение с кадастровым номером № - садовый дом; строение с размерами по внешнему обмеру 9,97м * 6,09 м - гараж (хозяйственная постройка), с пристроенным нежилым зданием (туалет) с размерами по внешнему обмеру 1,63м * 1,61 м.; остальные строения, расположенные на земельных участках - навесы. Садовый дом, гараж с пристроенным зданием туалета являются объектами капитального строительства. Навес между вертикальной емкостью и садовым домом, навес между садовым домом и гаражом с пристроенным зданием туалета, а также навес вдоль межевой границы земельного участка, с кадастровым номером №, являются некапитальными строениями. Строения, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, соответствуют целевому использованию земельных участков, параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки. Земельные участки, с кадастровыми номерами № имеют общее ограждение территории, без разделения на отдельные участки. Общая площадь земельных участков с кадастровыми номерами № составляет 1 515 кв.м. Поскольку строения, возведённые на смежных земельных участках, возведены без учёта границ земельных участков, то величина коэффициента застройки на объекты экспертизы была определена экспертом исходя из суммарной площади земельных участков и суммарной площади строений, расположенных на данных земельных участках. Коэффициент плотности застройки Кпз = 583,9 / 1515 = 0,38, то есть соответствует нормативным требованиям (т. 1 л.д. 187-239).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, принимая во внимание выводы экспертного заключения, исходил из того, что объекты капитального (садовый дом, гараж) и объект некапитального (навес) строительства возведены на спорных земельных участках в соответствии с их целевым назначением, разрешение на их строительство не требовалось, а также что достоверных доказательств необходимости применения таких исключительных мер в отношении спорных сооружений, как его снос, стороной истца не представлено, в связи с чем пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В суде апелляционной инстанции на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27 января 2022 года по делу была назначена комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено экспертам АНО «Северо-Кавказский институт независимых экспертиз и исследований».

Из выводов заключения эксперта № от 11 марта 2022 года следует, что на земельном участке с кадастровым номером № имеется гараж, конструктивно прилегающий к нему навес, далее по направлению «часовой стрелки», конструктивно прилегающий садовый домик с пристройкой, далее навес, часть которого расположена также на земельном участке, кадастровый №. Гараж является объектом капитального строительства, так как обладает всеми признаками такового, а именно: заглубленный фундамент, невозможность перемещения без нанесения несоразмерного ущерба его назначению. Прилегающий к гаражу навес не является объектом капитального строительства, так как является вспомогательной конструкцией относительно основного объекта (гаража) и не облает признаками объекта капитального строительства. Садовый дом с пристройкой является объектом капитального строительства. На земельном участке с кадастровым номером № расположена часть навеса, которая не является объектом капитального строительства. Также на указанном участке расположен силос для хранения цемента, который конструктивно связан с навесом. Силос для цемента не является объектом капитального строительства, поскольку является сборно-разборным технологическим оборудованием из металла на болтовых соединениях с несущей частью в виде опорной конструкции, имеющей также болтовое крепление с фундаментным блоком (наличие заглубленного фундамента не является обязательным условием), то есть прочной связи с землей не имеет. На земельном участке с кадастровым номером № расположен навес, который объектом капитального строительства не является. На всей площади земельных участков с кадастровыми номерами № обустроено бетонное основание, почвенный слой полностью отсутствует, садоводство и огородничество не ведётся, что не соответствует разрешённому виду использования земельного участка в соответствии с Решением Думы города Пятигорска от 24 сентября 2020 года № РД «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска». По периметру земельных участков организован забор, состоящий из металлоконструкции из профильной трубы с закрепленными металлическими профильными листами, конструкция установлена на бетонное основание, общая высота забора и бетонного основания составляет 5,08 м., что противоречит требованиям п. 6.2 СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения «Индивидуальные садовые (дачные) участки, как правило, должны быть огорожены. Ограждения с целью минимального затенения территории соседних участков должны быть сетчатые или решетчатые высотой 1,5 м.». В соответствии с Решением Думы города Пятигорска от 24 сентября 2020 года № № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования города- курорта Пятигорска» максимальный процент застройки для исследуемых земельных участков составляет не более 30%, в то время как по земельному участку с кадастровым номером № площадь застройки должна составлять не более 153 кв.м., однако фактическая площадь застройки составляет 329,5 кв.м., что не соответствует нормативным требованиям; по земельному участку с кадастровым номером № площадь застройки должна составлять около 153,3 кв.м., а фактическая площадь застройки составляет 65,2 кв.м., что соответствует нормативным требованиям; по земельному участку с кадастровым номером № площадь застройки должна составлять около 152,7 кв.м., однако фактическая площадь застройки составляет 190,8 кв.м., что не соответствует нормативным требованиям. Коэффициент плотности застройки: по земельному участку, кадастровый №, Кпз = 329,5 /510 = 0,65 - превышает нормативные требования; по земельному участку, кадастровый №, Кпз= 65,2 /511 =0,13 - не превышает нормативные требования; по земельному участку, кадастровый №, Кпз= 190,8 / 509 = 0,37 - не превышает нормативные требования.

Принимая во внимание проведённые экспертные исследования, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части отсутствия правовых оснований для признания спорных объектов строительства самовольными постройками, считает их законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и отвечающими требованиям действующего законодательства.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых основания для возложения на ответчика ФИО2 обязанности привести спорные земельные участки в соответствии с видом их целевого назначения и разрешённого использования по следующим основаниям.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Пятигорск (выписка из ПЗЗ) и Правилам землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорск, утверждённым Решением Думы г. Пятигорска от 12 ноября 2014 года № 35-47РД, вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в зоне «СХ-2» - ведение садоводства, то есть осуществление гражданами отдыха (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, хозяйственных построек и гаражей (т. 1 л.д. 110-121).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой классификатор, действовавший на момент спорных правоотношений, утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540.

Согласно пункту 13.2 названного классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540, в действующей на момент рассмотрения дела судом редакции "ведение садоводства" включает осуществление деятельности, связанной с отдыхом и (или) выращиванием гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Кроме того, Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующего в настоящее время, садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм целевое использование садового земельного участка, является его использование для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения на нем садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Иного назначения для использования садового участка законом не предусмотрено.

Согласно пункту 6.4 СП 53 13330. "Свод правил. Планировка и застройка садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*" (действующий на момент вынесения решения), утвержденного Приказом Минрегиона Российской Федерации от 30 декабря 2010 года N 849, на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобилей. Допускается возведение хозяйственных построек разных типов, определенных местными традициями и условиями обустройства. Порядок возведения, состав, размеры и назначение хозяйственных построек для содержания мелкого скота и птицы, а также требования по соблюдению санитарно- ветеринарных правил устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Члены садоводческих, дачных объединений, имеющие на своем участке мелкий скот и птицу, должны соблюдать санитарные и ветеринарные правила по их содержанию.

Согласно п. 6.4 Свода правил планировки и застройки территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения), утвержден и введен в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 октября 2019 г. N 618/пр, на садовом земельном участке могут возводиться садовый дом или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе - теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж (гараж-стоянка) для автомобилей.

Допускается возведение хозяйственных построек разных типов, определенных местными условиями. Состав, размеры и назначение хозяйственных построек устанавливаются заданием на проектирование с учетом 6.1.

Таким образом, основной целью использования садового участка является отдых и выращивание сельскохозяйственных культур, а возведенные для этой цели на участке садовые дома и иные хозяйственные постройки предназначены для обслуживания садового участка и потому в силу статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации являются его принадлежностью и следуют судьбе главной вещи.

Из выводов заключения эксперта № от 11 марта 2022 года, составленного АНО «Северо-Кавказский институт независимых экспертиз и исследований», следует, что на всей площади земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес> обустроено бетонное основание, почвенный слой полностью отсутствует, садоводство и огородничество не ведётся, что не соответствует разрешённому виду использования земельного участка в соответствии с Решением Думы города Пятигорска от 24 сентября 2020 года № 39-59 РД «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска».

Оценив представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорные земельные участки используются ответчиком не в целях отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, при нарушении целевого использования земельных участков и несоблюдению им правил землепользования застройки.

Поскольку достоверно установлено, что ответчиком ФИО2 земельные участки с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: <адрес> используются с нарушением их целевого использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества, при обращении в суд с настоящим исковым заявлением целью истца администрации г. Пятигорска являлось восстановление положения, существовавшего до нарушения ответчиком ФИО2 требований закона и положений действующего законодательства, а также пресечение правонарушения по нецелевому использованию земельных участков, судебная коллегия считает необходимым обжалуемое решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 14 октября 2021 года в части отказа в удовлетворении искового требования администрации г.Пятигорска о возложении на ответчика ФИО2 обязанности привести спорные земельные участки в соответствии с их назначением - отменить и принять по делу в указанной части новое решение, которым данное исковое требование удовлетворить, с указанием в какое положение (вид) ответчик должен привести спорный земельный участок.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 14октября 2021 года в части отказа в удовлетворении исковых требований администрации г. Пятигорска о возложении на ответчика ФИО2 обязанности привести земельные участки в соответствии с их назначением отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение, которым данное исковое требование удовлетворить.

Возложить на ответчика ФИО2 обязанность привести садовые участки <адрес> кадастровыми номерами: №, расположенные по адресу: <адрес>, в соответствии с их целевым назначением и видом разрешённого использования, путем освобождения их от бетонного основания, восстановления почвенного слоя, то есть восстановление их плодородия, посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного, то есть привести в первоначальное состояние.

В остальной части решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 14 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу полномочного представителя истца администрации г.Пятигорска по доверенности ФИО1 удовлетворить в части.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.08.2023.

Председательствующий

Судьи