ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Екатеринбург Дело № 66RS0000-01-2022-000946-86
19 июля 2023 года Производство № 3а-492/2023
Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,
рассмотрел в открытом предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1
к административным ответчикам: 1) администрации Нижнетуринского городского округа, 2) Департаменту лесного хозяйства Свердловской области, 3) Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, 4) Думе Нижнетуринского городского округа, 5) главе Нижнетуринского городского округа
о признании не действующими в части нормативных правовых актов,
заинтересованные лица: 1) комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Нижнетуринского городского округа, 2) государственное казенное учреждение Свердловской области «Верхнетурское лесничество», 3) ФИО2, 4) ФИО3, 5) Департамент лесного хозяйства Уральского федерального округа, 6) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, 7) ФИО4, 8) ФИО5,
при участии в судебном заседании:
представителя административного истца ФИО1 – ФИО6 (до перерыва),
старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области – Васильевой М.А.,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать не действующими со дня вступления принятого по административному делу судебного акта:
Генеральный план Нижнетуринского городского округа в редакции решения Думы Нижнетуринского городского округа от 22 июля 2021 года № 384 «О внесении изменений в Генеральный план Нижнетуринского городского округа применительно к территории 21 населенного пункта, утвержденный решением Думы Нижнетуринского городского округа от 31 января 2014 года № 287» (далее соответственно – Генплан и Решение № 384) в части исключения земельного участка, имеющего кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес> (далее также – земельный участок <№>), из границ населенного пункта пос. Большая Выя;
Правила землепользования и застройки Нижнетуринского городского округа в редакции решения Думы Нижнетуринского городского округа от 22 июля 2021 года № 385 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Нижнетуринского городского округа» (далее соответственно – Правила и Решение № 385) в части исключения земельного участка <№> из границ населенного пункта пос. Большая Выя.
Одновременно ФИО1 просил включить земельный участок <№> в границы населенного пункта пос. Большая Выя.
Определением Нижнетуринского городского суда Свердловской области от 13 апреля 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 было передано по подсудности в Свердловский областной суд.
Определением Свердловского областного суда (далее также – суд) от 21 апреля 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 принято к рассмотрению.
3 июля 2023 года от Думы Нижнетуринского городского округа в суд поступили письменные сведения об отмене Решений № № 384 и 385 решениями Думы Нижнетуринского городского округа от 22 июня 2023 года № № 101 и 102 с приложенными к таким сведениям копиями указанных решений, согласно преамбулам которых причиной отмены оспариваемых ФИО1 в части нормативных правовых актов явилось несоблюдение процедуры проведения публичных слушаний, установленных статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В связи с отменой оспариваемых в части нормативных правовых актов представитель ФИО1 направил в суд уточненный административный иск от 17 июля 2023 года, в котором просил признать Генплан в редакции Решения № 384 и Правила в редакции Решения № 385 не действующими со дня их принятия в части исключения земельного участка <№> из границ населенного пункта пос. Большая Выя и его отнесения к категории «земли лесного фонда». В изложенной части уточнение заявленных требований мотивировано невосстановлением нарушенных прав ФИО1 отменой Решений № № 384 и 385, несоблюдением процедуры принятия таких решений и подачей ФИО1 в административном порядке заявлений о включении земельного участка <№> в границы населенного пункта пос. Большая Выя и об оформлении прав на данный участок. В том же уточнении административный истец полагал возможным оставить без рассмотрения принятое к производству материально-правовое требование о включении земельного участка <№> в границы населенного пункта пос. Большая Выя как подлежащее рассмотрению отдельно от оспаривания нормативных правовых актов. Также административный истец в связи с уточнением заявленных требований просил привлечь к участию в деле в качестве административных соответчиков главу Нижнетуринского городского округа, Думу Нижнетуринского городского округа и администрацию Нижнетуринского городского округа.
С учетом мнения прокурора суд протокольным определением от 19 июля 2023 года применительно к части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принял уточнение административного иска.
Поскольку в силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями, постольку ввиду подтверждения представителем ФИО1 в вышеуказанном уточнении административного иска самостоятельного материально-правового характера принятого к производству Нижнетуринским городским судом Свердловской области в рамках данного административного дела требования о включении земельного участка <№> в границы населенного пункта пос. Большая Выя суд пришел к выводу о наличии необходимости выделения указанного требования в отдельное производство на основании части 2 статьи 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Более того, ввиду неподсудности выделенного в отдельное производство требования Свердловскому областному суду данное требование применительно к положениям пункта 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит передаче на рассмотрение другого суда общей юрисдикции, а именно на рассмотрение Нижнетуринского городского суда Свердловской области.
Вопреки изложенному в уточнении административного иска мнению представителя ФИО1 предусмотренных статьей 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для оставления требования о включении земельного участка <№> в границы населенного пункта пос. Большая Выя без рассмотрения судом установлено не было, притом что из текста названного уточнения прямо следует то, что административный истец не отказывается от указанного требования.
Ввиду того, что принятый к производству административный иск с уточнениями, предшествовавшими уточнению от 17 июля 2023 года, не содержал указания на то, к каким административным ответчикам предъявлены конкретные совместно рассматривавшиеся административные исковые требования, а ходатайств об отказе от требований к кому-либо из лиц, привлеченных к участию в деле в качестве административных ответчиков, административным истцом заявлено не было, судом также не было установлено оснований для дополнительного привлечения к участию в деле административных соответчиков, которые уже участвуют в рассмотрении дела.
С учетом конкретных фактических обстоятельств спора суд признал возможным закончить подготовку дела к судебному разбирательству и назначить проведение такого разбирательства в ином судебном заседании.
Руководствуясь статьями 27, 63, 135, 136, 138, 139, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд
ОПРЕДЕЛИЛ :
1. Выделить в отдельное производство административное исковое требование ФИО1 к администрации Нижнетуринского городского округа, Департаменту лесного хозяйства Свердловской области, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Думе Нижнетуринского городского округа и главе Нижнетуринского городского округа о включении в границы населенного пункта пос. Большая Выя земельного участка, имеющего кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>
Передать административное дело по выделенному в отдельное производство требованию на рассмотрение Нижнетуринского городского суда Свердловской области.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, право обжалования данного определения в части передачи дела на рассмотрение другого суда путем подачи частной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати дней с даты вынесения определения через Свердловский областной суд.
2. В части административных исковых требований ФИО1 об оспаривании нормативных правовых актов назначить по делу судебное заседание для проведения судебного разбирательства на 14 часов 10 минут 18 сентября 2023 года в помещении Свердловского областного суда по адресу: <...>, этаж 5, зал № 9а.
3. В порядке обеспечения окончательной подготовки дела к разбирательству:
1) административному ответчику Думе Нижнетуринского городского округа представить в суд в срок до 20 августа 2023 года дополнительный письменный отзыв на рассматриваемый административный иск с учетом его уточнения, содержащий конкретные объяснения о том, имеются ли или не имеются ранее затребованные определениями суда по данному делу документы, подтверждающие соблюдение процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов (несмотря на отмену оспариваемых нормативных правовых актов);
2) разъяснить лицам, участвующим в деле, то, что ввиду участия в деле прокурора представляемые в суд документы должны быть подготовлены в двух экземплярах (для приобщения к материалам дела и для вручения прокурору), а разъяснить, то, что представляемые в суд дополнительные документы должны быть раскрыты ими перед иными участниками дела;
3) обратить внимание лиц, участвующих в деле, на то, что изложенные в настоящем судебном акте требования являются обязательными к исполнению, тогда как их неисполнение может повлечь для лиц, которым адресованы соответствующие требования, негативные процессуальные последствия, включая рассмотрение судом вопроса о наложении судебного штрафа.
Информация о контактах суда, по которым лица, участвующие в деле, могут направлять и получать информацию о деле:
почтовый адрес Свердловского областного суда: 620019, <...> 120;
адрес официального сайта Свердловского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: oblsud.svd.sudrf.ru;
адрес электронной почты Свердловского областного суда: mail@ekboblsud.ru;
телефон (факс) отдела делопроизводства по административным делам: (343) 231-68-75.
Судья М.С. Рудаков