Решение по делу № 2-3691/2023 от 27.10.2023 | Сызранский городской суд (Самарская область)

УИД 63RS0025-01-2023-003177-02

№2-3691/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2023 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Фомина А.В.,

при секретаре Любимовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3691/2023 по иску Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань к ФИО1 о признании нежилого здания самовольной постройкой и обязании ее снести,

установил:

Истец Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань Самарской области /далее - Комитет/ обратился в суд с иском к ответчику ФИО1 о признании объекта капитального строительства – нежилое здание (автомойка), возведенного на земельном участке с КН № ***, площадью 538 кв.м., по адресу Самарская область, <адрес> вид разрешенного использования: под домом индивидуальной жилой застройки самовольной постройкой, обязании ответчика снести за свой счет данную самовольную постройку в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований истец указал, что ответчику ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью 538 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, <адрес>, вид разрешенного использования: под домом индивидуальной жилой застройки.

На земельном участке с нарушением градостроительных и строительных норм и правил самовольно возведен объект капитального строительства (нежилое здание - автомойка).

Согласно уведомлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области о выявлении самовольной постройки от <дата> № *** на земельном участке выявлен факт возведения объекта капитального строительства - нежилое здание (автомойка) без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом выездного обследования № *** от <дата>.

Проверкой выявлены нарушения требования ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а именно строительство, реконструкция объектов капитального строительства по адресу: Самарская область, городской округ Сызрань, <...>, выполнено в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

Согласно акту по результатам обхода (объезда) или проверки уведомления о факте выявления самовольной постройки от <дата> установлено, что на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № *** (общая площадь 179.5 кв.м, количество этажей - 2) и возведено нежилое здание - автомойка с количеством постов 2, которое частично заходит на земельный участок многоквартирного дома с КН № ***. Ворота автомойки также выходят на территорию многоквартирного <адрес> г. Сызрань, т.е. подъезд (подход) к мойке осуществляется через земельный участок, принадлежащий собственникам многоквартирного дома. Также на земельном участке многоквартирного дома с КН № *** размещен колодец (выгребная яма). Расстояние от данной автомойки до многоквартирного <адрес>А по <адрес> г.Сызрань составляет 7,1 м.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань, утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань от <дата> № *** (в ред. Решения Думы г.о.Сызрань от <дата> № ***), земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Разрешений на строительство (реконструкцию), на ввод в эксплуатацию каких-либо объектов капитального строительства в границах земельного участка не выдавалось.

Вид разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства «Автомобильные мойки» (Размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли) является условно разрешенным видом использования земельного участка или объекта капитального строительства в территориальной зоне Ж-1 Зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых кварталов и индивидуальных и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

С заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использование земельного участка Ответчик, иные заинтересованные в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительстве лица в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округ Сызрань Самарской области не обращались.

Решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не принималось.

Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка не выдавалось.

Таким образом, земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Истец полагает, что возведение спорного здания с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются достаточными основаниями для признания постройки самовольной и для ее сноса.

В соответствии с п. 4.23 Положения о Комитете по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань Самарской области, утвержденного постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от <дата> № ***, Комитет уполномочен разрешать в судебном порядке вопросы нарушения законодательства в области градостроительства и иные вопросы в пределах компетенции.

В судебном заседании представитель истца КСиА Администрации г.о.Сызрань по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на вышеизложенные доводы.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, от получения судебных извещений уклонилась. Часть 2 ст. 117 ГПК РФ устанавливает, что адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. Таким образом, суд расценивает неполучение ответчиком судебной корреспонденции как уклонение от участия в судебном разбирательстве, ответчик об уважительных причинах неявки суд не уведомила, об отложении судебного заседания не просила, в связи с чем, суд признает извещение ответчика надлежащим и рассматривает дело на основании ст. 233, 234 ГПК РФ в порядке заочного производства.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации г.о.Сызрань не явился, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

В судебное заседание представитель третьего лица КИО Администрации г.о.Сызрань по доверенности ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.

В судебное заседание представитель КЖКХ Администрации г.о.Сызрань не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования истца поддержала, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что возведенная автомойка, создает шум на протяжении все периода времени, чем нарушает покой жильцов многоквартирного жилого дома.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, третьего лица ФИО4, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащие удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских право осуществляется путем признания права.

Согласно п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство - это создание зданий строений и сооружений.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Вместе с тем, с <дата> в связи с вступлением в силу Федерального закона от <дата> N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от <дата> N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (<дата>) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до <дата> направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 340-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что с <дата> строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от <дата> N 340-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Законодателем предоставлена возможность, в виде исключения до <дата>, в упрощенном порядке зарегистрировать право собственности на некоторые объекты недвижимости (часть 4 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"). Однако это обстоятельство не свидетельствует о том, что возведенная постройка не может быть признана самовольной в дальнейшем, так как государственная регистрация права не подменяет собой разрешение на строительство и не отменяет действие статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области, по результатам проведенной <дата> проверки на земельном участке, по адресу: Самарская область, <адрес>, выявлен факт возведения объекта капитального строительства – нежилое здание (автомойка) без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом выездного обследования № *** от <дата>.

В соответствии с п. <дата>.2.4. Правил благоустройства территории городского округа Сызрань, утвержденных решением Думы городского округа Сызрань № *** от <дата>, собственники либо лица, которым на ином вещном праве принадлежат объекты частного жилого сектора, обязаны иметь оборудованную непроницаемую выгребную яму в границах землеотвода, не допускать сооружения выгребных ям на газонах, вблизи трасс питьевого водопровода, водоразборных колонок, объектов уличного благоустройства (цветников, скамеек, беседок), территориях общего пользования.

Судом установлено, что собственником земельного участка площадью 538 кв.м., с кадастровым номером № ***, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под домом индивидуальной жилой застройки и расположенного на нем жилого здания, площадью 179,5 кв.м., по адресу: Самарская область, г<адрес> является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата> №№ *** и выпиской из ЕГРН от <дата> №№ ***.

Установлено, что разрешений на строительство (реконструкцию), на ввод в эксплуатацию каких-либо объектов капитального строительства в границах земельного участка не выдавалось.

В соответствии с градостроительным заключением от <дата> № ***

- Вид разрешенного использования земельного участка «под домом индивидуальной жилой застройки» не предусматривает размещения в его границах автомойки.

-Нежилое здание автомойки расположено с нарушением нормированного расстояния до границы земельного участка с бокового двора - фактически выходит за его границы и частично расположено на смежных земельных участках с КН № ***, КН № *** на территории многоквартирных домов (0,7 м).

Требуемый минимальный отступ отдельно стоящих зданий, строений и сооружений от границ существующего земельного участка в территориальной зоне Ж-1 со стороны выходящей на улицу - по сложившейся линии застройки, с остальных сторон – 3 м.

-В соответствии с п. 12.5.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> N 74 (ред. от <дата>) "О введении в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее- Постановление) - расположение в границах земельного участка объектов по обслуживанию легковых автомобилей с количеством постов от 2 до 5 постов (без малярно-жестяных работ), с проведением работ внутри объектов капитального строительства и исключением обслуживания автомобилей на прилегающей территории и (или) территории, непосредственно прилегающей к зданиям подразумевает установление санитарно-защитной зоны 50 м.

При этом на текущий момент расстояние от многоквартирного дома, расположенного на земельном участке с КН 63:08:0102002:930 составляет 7.1 м.

В соответствии с п. 5.1 Постановления - в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово- огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

-Земельный участок, часть жилого дома и нежилого здания расположены в зоне ограничения прав на земельный участок - часть земельного участка занята охранной зоной воздушной ЛЭП 0,4 кВ, теплотрассой.

-Весь земельный участок расположен в водоохранной зоне <адрес>.

В соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются строительство и реконструкция станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств осуществление мойки транспортных средств.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (п.2 ст.7 ЗК РФ)

Границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительств, указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительств физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемым совместно с ними (ч.1 ст.37 Градостроительного Кодекса РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4 ст.37 Градостроительного Кодекса РФ, п.2 ст.7 ЗК РФ).

На территории городского округа Сызрань действует нормативный правовой акт - Правила землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области, утвержденные Решением Думы городского округа Сызрань от <дата> № *** (в ред. Решения Думы г.о.Сызрань № *** от <дата>).

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентирован ст.3 Градостроительного кодекса РФ, ст. 15 Правил.

Как следует из материалов дела, с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ответчик, иные заинтересованные в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительстве лица в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округ Сызрань Самарской области не обращались.

Решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не принималось, разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка не выдавалось.

Кроме того, исходя из акта выездного обследования № *** от <дата> по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, составленного специалистами КИО Администрации г.о.Сызрань установлено, что земельный участок с КН № ***, площадью 538 кв.м., местоположение <адрес> с видом разрешенного использования: «под домом индивидуальной жилой застройки» находится в собственности ФИО1 В пределах данного земельного участка расположен жилой дом и капитальное строение состоящее их двух боксов, используемое под автомойки, шиномонтаж. На данном капитальном строении размещена вывеска – шиномонтаж. Кроме того, установлено, что вне границ вышеуказанного земельного участка расположено капитальное строение, состоящее их трех боксов, используемое под автосервис. Таким образом, ФИО1 использует земельный участок с КН № *** не по целевому назначению. Кроме того, ФИО1 самовольно заняла земельный участок, примыкающий к жилому дому по адресу <адрес>, под капитальным строением, состоящим их трех боксов, в том числе использует указанный земельный участок не имея прав предусмотренных законодательством РФ.

В связи с данными нарушениями ФИО1 объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № *** и № *** от <дата>.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, а также учитывая, что возведение спорного здания с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются достаточными основаниями для признания постройки самовольной и для ее сноса, суд полагает, что исковые требования КСиА Администрации г.о.Сызрань являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань к ФИО1 о признании нежилого здания самовольной постройкой и обязании ее снести - удовлетворить.

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства – нежилое здание (автомойка), возведенный на земельном участке с КН № ***, площадью 538 кв.м., по адресу Самарская область, <адрес> вид разрешенного использования: под домом индивидуальной жилой застройки, принадлежащий на праве собственности ФИО1, <дата> года рождения (паспорт серии № *** № ***, выдан <дата> УВД г.Сызрани Самарской области).

Обязать ФИО1, <дата> года рождения (паспорт серии № *** № ***, выдан <дата> УВД г.Сызрани Самарской области) снести за свой счет самовольную постройку объект капитального строительства – нежилое здание (автомойка), возведенный на земельном участке с КН № ***, площадью 538 кв.м., по адресу Самарская область, <адрес>, вид разрешенного использования: под домом индивидуальной жилой застройки в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Фомина А.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 ноября 2023 года

Судья Фомина А.В.