Решение по делу № 2А-2741/2025 от 13.08.2025 | Ленинский районный суд г. Самары (Самарская область)

УИД 63RS0№-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 июля 2025 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при секретаре судебного заседания Луканиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2741/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Административный истец обратилась в суд с требованиями о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РД-10, в обоснование иска указав, что при обращении в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка из земель, государственная собственность на которые не <адрес> распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № РД-226 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка со ссылкой на то, что между образуемым земельным участком и границей территориальной зоны городских лесов образуется территория, возможность рационального использования которой отсутствует.

При новом рассмотрении Департаментом вынесено распоряжение № РД-10 от ДД.ММ.ГГГГ, которым административному истцу отказано в предварительном согласовании представления земельного участка со ссылкой, что по информации Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара испрашиваемый земельный участок располагается в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 года относившейся в Пригородному лесничеству в составе гослесфонда, и визуально занят зелеными насаждениями; по сведениям Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> образуемый земельный участок частично занят городскими лесами, а также испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц.

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать отраженное выше распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о.Самара устранить допущенные нарушения, заново рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № СП-9/308 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара удовлетворено, распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-10 об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка признано незаконным, с обязанием Департамента градостроительства городского округа Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании представления земельного участка (том 1 л.д.218-226).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, с направлением дела на новое рассмотрение в ином составе суда (том 2 л.д.88-95).

При новом рассмотрении дела, в судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО3 в судебном заседании согласно представленным письменным пояснениям и дополнениям возражала против удовлетворения иска по основаниям, в них изложенным (том 1 л.д.24-32).

Иные заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в связи с этим на основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Заслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

В силу подп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда, находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного Кодекса.

Определение местоположения, границ, площади и иных характеристик лесничеств в соответствии с положениями ст. 68, 68.1 ЛК РФ осуществляется при проведении таких видов лесоустройства, как проектирование лесничеств.

При проектировании лесничеств и лесопарков сведения об установленных границах земельных участков вносятся в государственный кадастр недвижимости в соответствии с земельным законодательством (чч. II Лесоустроительной инструкции от 2011 г.)

Согласно ст. 23 Лесного кодекса РФ количество лесничеств, лесопарков и их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в частности о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о лесных участках и об их границах.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, согласно пункту 1.1.1 которых зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Выделяются три основных категории озелененных территорий, каждая из которых имеет свои особенности по отношению к гражданскому обороту (отношения к собственности, продажа, аренда), режимам пользования и способам хозяйствования: озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города (в крупнейших городах-"миллионерах" - жителей планировочных и жилых районов).

Расчет потребности в них рассчитывается на все городское население или население планировочного или жилого района плюс так называемое "временное население" - приезжие, туристы, иногородние торговцы и т.д.; озелененные территории ограниченного пользования. Это территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения; озелененные территории специального назначения: санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона "Об особо охраняемых территориях". Расчет потребности в озелененных территориях данной категории ведется с учетом их функционального назначения (пункт 1.1.2 Правил).

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка из земель, <адрес>

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № РД-226 Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка со ссылкой на то, что между образуемым земельным участком и границей территориальной зоны городских лесов (Гл) образуется территория, возможность рационального использования которой отсутствует (том 1 л.д.14).

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № РД-226 признано незаконным с возложением на Департамент обязанности заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (том 1 л.д.118-123).При новом рассмотрении Департаментом вынесено распоряжение № РД-10 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. п. 6, 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (том 1 л.д.15, л.д.38-39), поскольку по информации Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара испрашиваемый земельный участок располагается в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 относившейся в Пригородному лесничеству в составе гослесфонда, и визуально занят зелеными насаждениями. Ведение огородничества на испрашиваемом участке без проведения сплошных рубок зеленых насаждений невозможно, а использование таких земельных участков, вырубка и выкорчевка зеленых насаждений приведет к экологическому ущербу на локальном уровне, а также нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на соответствующей территории, на благоприятную экологическую обстановку. Также указано, что по сведениям Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> образуемый земельный участок частично занят городскими лесами.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, с выкопировкой из ИСОГД, испрашиваемый земельный участок, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами по Генеральному плану г.о. Самара и в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте градостроительного зонирования действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара, в зонах с особыми условиями использования территории, связанными с экологическими и санитарными ограничениями, не расположен (том 1 л.д.35-37).

Судом на основании сведений ГИС ИнГео (инструментальная геоинформационная система), представленных Департаментом городского хозяйства и экологии установлено, что земельный участок, площадью № кв.м не относятся к территории городских лесов, поставленной на кадастр по материалам лесоустройства 2020. Ранее по материалам лесоустройства 1995 участок располагается в зоне, относившейся к лесничеству в составе гослесфонда. Сведения об отнесении земельного участка к зеленому фонду, информация о фактическом наличии/отсутствии на участке зеленых насаждений отсутствует. Информацией о причинах не включения данной территории в границы Самарского лесничества, Департамент не располагает, поскольку не осуществлял постановку городских лесов на кадастровый учет (том 1 л.д.124-126).

Согласно информации ГКУ <адрес> «Самарские лесничества» в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов г.о.<адрес>, занятых городскими лесами и установлении их границ и внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесничеств на территории <адрес> и установлении их границ», подготовленном на основании предложений Администрации г.о.Самара, на территории г.о.Самара установлены границы Самарского лесничества. На территории г.о.Самара и г.о.Тольятти созданы Самарское лесничество и Тольяттинское лесничество на землях населенных пунктов, на которые деятельность ГКУ СО «Самарские лесничества» не осуществляется, поскольку ГКУ СО осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом на территории земель лесного фонда (том 2 л.д.110-111, л.д.117-118).

Из ответа Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства усматривается, что в соответствии со ст. 83 ЛК РФ исполнительным органам субъектов Российской Федерации передано осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. На территории <адрес> указанные полномочия осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> (том 2 л.д.112).

Согласно данным, поступивших из Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с материалами лесоустройства, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

В 2007 в целях формирования в лесах на территории <адрес> территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством лесного хозяйства издан приказ № «Об определении количества лесничеств на территории <адрес> и установлении их границ», где часть территории Самарского лесхоза, площадью 8 118 га, отнесены к Самарскому лесничеству с категорией земель «городские леса».

В 2008 на основании ч. 1 ст. 8 ЛК РФ на лесные участки, расположенные в границах Самарского лесничества зарегистрировано право собственности Российской Федерации, в том числе на квартал 1 Пригородского лесничества Самарского лесхоза. ДД.ММ.ГГГГ Рослесхозом издан приказ № «Об определении количества лесничеств на территории <адрес> и установлении их границ», отменяющий приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлено, что земельные участки в границах Самарского лесничества расположены на землях лесного фонда.

В соответствии с Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А55-15555/2008 и Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу А55-15555/2008 лесные участки, расположенные в Самарском лесничестве, Департаментом лесного хозяйства <адрес> исключены в государственном лесном реестре, из состава лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и отражены как лесные участки на землях иных категорий и прекращены в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним разделы по лесным участкам Самарского лесничества. На основании предложений Главы г.о.Самара и Департамента градостроительства г.о.Самара, приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов городского округа <адрес>, занятых городскими лесами, и установлении их границ» внесены изменения в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № "Об определении количества лесничеств на территории <адрес> и установлении их границ", которым определено, что на землях населенных пунктов г.о.<адрес>, занятых городскими лесами, располагается Самарское лесничество. Сведения о границах городских лесов внесены ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости как зона с особыми условиями использования территории №.1149 (том 2 л.д.119-190).

Из заключения специалиста (кадастрового инженера) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, указанный в приложениях № № и 2 к приказу Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ <адрес> № (том 1 л.д.195-197).

При сопоставлении схемы расположения испрашиваемого земельного участка со сведениями о местоположении границ Самарского лесничества, содержащихся в приложениях № № и 2 к приказу Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №» и сведениями ЕГРН об иных земельных участках, учтенных в ЕГРН, кадастровым инженером сделан вывод, что испрашиваемый земельный участок не имеет пересечений, либо наложений с иными земельными участками, учтенными в ЕГРН, как и не имеет пересечений либо наложений с границами Самарского лесничества, отраженными в приложениях № № и 2 к приказу Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №».

Выводы кадастрового инженера наглядно подтверждаются планом-схемой земельного участка с отображением характерных точек участка с кадастровым номером № в соответствии с нумерацией по приложению № к Приказу, образующих смежную границу с испрашиваемым земельным участком.

Заключение кадастрового инженера не вызывает сомнений у суда, поскольку оно подготовлено специалистом, имеющим соответствующую квалификацию, основано на сведениях, дающих возможность проверить достоверность сделанных выводов, подтверждается иными материалами дела.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение установленных требований, административным ответчиком не представлено допустимых и безусловных доказательств, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, входит в состав городских лесов, как и не представлено сведений, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом участке, относятся к зеленому, лесному фондам <адрес>.

При этом, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> на основании повторно истребуемых судом сведений, представленного таксационного описания, подтвердило, что испрашиваемый земельный участок к землям лесного фонда и землям населенных пунктов г.о.<адрес>, занятых городскими лесами не относится.

Следовательно, произрастание на спорном земельном участке растительности, поросли деревьев, кустарников, а, в общем, зеленых насаждений, не препятствует использованию участка для целей ведения садоводства.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Наличие на участке зеленых насаждений не относится к предусмотренным Земельным кодексом РФ основаниям для отказа в предоставлении земельного участка.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент исходил из того, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, изложенного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Согласно выписке из ИСОГД г.о.Самара на территорию, где расположен испрашиваемый земельный участок, проект планировки и проект межевания территории отсутствуют, красные линии не утверждалась.

Доказательств того, что испрашиваемый участок занят улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами общего пользования, материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства расцениваются судом как обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии оспариваемого распоряжения требованиям земельного законодательства, влекущие нарушение прав, свобод законных интересов административного истца.

Указание Департамента городского хозяйства и экологии, что в случае наличия на испрашиваемой территории зеленых насаждений, она может быть отнесена к зеленому фонду г.о.Самара и городским лесам, правового значения не имеют, поскольку достоверно установлено из анализа поступивших сведений, что принадлежащий ранее административному истцу земельный участок к землям зеленого и лесного фондов, не относится.

Таким образом, аргументы административного ответчика, изложенные в распоряжении, не подтверждаются материалами дела и не соответствуют фактическим обстоятельствам, противоречат одному из основополагающих принципов земельного законодательства, устанавливающих сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Оценив и проанализировав положения правовых норм, регулирующих данные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ по приведенным в нем основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания его незаконным.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-10 об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании представления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ